在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的一項(xiàng)新舉措,是有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的一條新途徑,也是進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理力度的一個(gè)新手段。上海市從2006年起開始進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)調(diào)研,經(jīng)過2年多調(diào)研論證,不斷細(xì)化完善方案,2008年8月,正式啟動(dòng)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

截至2009年9月底,上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)正式簽訂投保協(xié)議1700余件,累計(jì)保費(fèi)近1400萬元,總保額逾42億元。其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的使用企業(yè)投保率已達(dá)80%。2009年以來,按照處置流程共對4起危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行了妥善處置,賠付金額達(dá)100萬元以上。特別是2009年4月,上海某家危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)在酒精沖料過程中遇明火燃燒,造成從業(yè)人員二級燒傷。由于該公司投保了危險(xiǎn)化學(xué)品責(zé)任保險(xiǎn)(付保險(xiǎn)金5400元),獲得了保險(xiǎn)公司超過30萬元的理賠金額,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過風(fēng)險(xiǎn)抵押金的賠付額度,事故得到了及時(shí)妥善處理。危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)得到了企業(yè)普遍的認(rèn)可,試點(diǎn)工作取得初步成效。

試點(diǎn)背景

2004年,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,明確各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際,依法對危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè),收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。2006年,財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合制定下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》規(guī)定:礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等企業(yè)根據(jù)規(guī)模大小需要預(yù)先繳納30萬～200萬元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金,用于事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。

上海是全國重要的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地,石化產(chǎn)業(yè)已成為上海市6大支柱產(chǎn)業(yè)之一,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位已達(dá)1.2萬多家,危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管面廣量大、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。上海市堅(jiān)持把危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全監(jiān)管作為安全生產(chǎn)工作的重中之重,爭取在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。上海市安全監(jiān)管等部門赴相關(guān)企業(yè)聽取意見等調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金由于一次性繳存金額高(30萬～200萬元),對企業(yè)(特別是中小型企業(yè))的流動(dòng)資金造成了很大壓力,執(zhí)行過程中遇到較大阻力,推進(jìn)效果不佳。

為了既能夠防范風(fēng)險(xiǎn),保證事故發(fā)生后的救助和善后等工作順利進(jìn)行,又能減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)可能面臨的資金壓力,發(fā)揮第三方安全管理作用,促進(jìn)企業(yè)提升安全責(zé)任意識和安全管理水平,強(qiáng)化事前預(yù)防,上海市結(jié)合實(shí)際,拓寬工作思路,決定探索建立保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)互動(dòng)的新監(jiān)管機(jī)制。這一設(shè)想得到了國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會以及上海市政府的高度重視和肯定。上海市安監(jiān)局協(xié)同上海市金融辦、上海保監(jiān)局等有關(guān)部門,共同制定工作方案。于2008年8月正式啟動(dòng)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)間計(jì)劃從2008年8月開始到2010年12月結(jié)束,分宣傳動(dòng)員、分步推進(jìn)、調(diào)整完善和總結(jié)驗(yàn)收4個(gè)階段實(shí)施,爭取達(dá)到全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位全覆蓋。

兩個(gè)創(chuàng)新

上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)方案制定過程中,始終把“服務(wù)企業(yè)”“重在預(yù)防”作為立足點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)創(chuàng)新”。

1.保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新

作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的配套措施,危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)是在上海市金融辦、上海市安全監(jiān)管局和上海保監(jiān)局經(jīng)過大量市場調(diào)研工作后為危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)量身定制的全新保險(xiǎn)險(xiǎn)種,處處體現(xiàn)了為企業(yè)著想、讓企業(yè)獲利的新思路。

首先是針對性強(qiáng),繳費(fèi)低,企業(yè)負(fù)擔(dān)輕。上海市根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模,在保險(xiǎn)費(fèi)率方面,小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)繳付的保險(xiǎn)金最低3900元/年,特大型的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)最高7.5萬元/年。保險(xiǎn)費(fèi)率低于同期銀行一年期存款利率(2007年),減輕了企業(yè)流動(dòng)資金壓力。

其次是一旦發(fā)生理賠,賠付金額高,保障程度高。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和大小,保險(xiǎn)賠償金額從300萬元起,最高達(dá)5000萬元,傷亡事故中每人次的賠償限額為30萬元,基本能滿足事故發(fā)生后善后理賠的實(shí)際需要。安全責(zé)任保險(xiǎn)的保障金額高于相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)額,提高了對企業(yè)賠償能力。根據(jù)上海目前的保險(xiǎn)理賠案件,企業(yè)的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

第三是功能全,責(zé)任范圍廣。危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍與風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的使用范圍無縫對接,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了責(zé)任范圍。根據(jù)條款規(guī)定,因?；肥鹿十a(chǎn)生的搶險(xiǎn)救災(zāi)費(fèi)用、醫(yī)療救護(hù)費(fèi)用、除污費(fèi)用、對第三者人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)自身雇員人身傷害賠償以及訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、律師費(fèi)和鑒定費(fèi)都屬于可以得到賠償?shù)谋Ｕ戏秶?/p>

2.工作機(jī)制創(chuàng)新

上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)方案在強(qiáng)化災(zāi)后賠付的同時(shí),建立了一系列工作機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)和保險(xiǎn)公司主動(dòng)加大投入,加強(qiáng)事前預(yù)防,減少生產(chǎn)安全事故。

費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。為發(fā)揮費(fèi)率杠桿調(diào)節(jié)作用,試點(diǎn)保險(xiǎn)公司根據(jù)投保企業(yè)的安全現(xiàn)狀、歷史事故發(fā)生情況和理賠情況,在被保險(xiǎn)人投保時(shí)實(shí)施費(fèi)率浮動(dòng)(上下浮動(dòng)10%,最高累計(jì)浮動(dòng)30%)。也就是說,平時(shí)安全管理做得好、事故少的企業(yè),保費(fèi)上可獲得下浮優(yōu)惠;安全工作做得差、事故發(fā)生率高的企業(yè),次年保費(fèi)就要上浮。積極引導(dǎo)投保企業(yè)主動(dòng)增強(qiáng)安全意識,加強(qiáng)安全管理。

風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。承保前對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行安全評估是科學(xué)合理地確定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要保證。為體現(xiàn)評估工作的客觀公正,上海安全監(jiān)管等部門在多次聽取企業(yè)意見的基礎(chǔ)上,委托專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行承保前的安全評估,并由上海市安監(jiān)局對評估情況組織抽查,確保評估質(zhì)量。力求通過安全評估,指導(dǎo)企業(yè)加大安全投入,及時(shí)消除事故隱患,同時(shí)為政府監(jiān)管部門總體規(guī)劃,制定分類監(jiān)管政策提供決策依據(jù)。

防災(zāi)防損機(jī)制。鑒于目前保險(xiǎn)公司普遍存在的“重賠付、輕預(yù)防”的問題,上海市要求從每家投保企業(yè)保費(fèi)中提取一定比例防災(zāi)防損費(fèi)用,引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大投入,加強(qiáng)防范,定期組織力量進(jìn)行防災(zāi)防損檢查,開展危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)培訓(xùn)和宣傳教育,充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司對安全生產(chǎn)的指導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

三種方法

上海市按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的總體原則,積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)

2006年市政府頒布的《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》(市政府第56號令)規(guī)定:“本市按照國家有關(guān)規(guī)定,對危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;危險(xiǎn)化學(xué)品單位投保商業(yè)性安全責(zé)任險(xiǎn)的,可以不再繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金”。同時(shí),上海市財(cái)政局、上海市安監(jiān)局、人民銀行上海分行共同制定《上海市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》規(guī)定:“企業(yè)投保商業(yè)性安全責(zé)任險(xiǎn)的,可以不存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金”。在此基礎(chǔ)上,上海市金融辦、市安監(jiān)局、市保監(jiān)局、市環(huán)保局制定了《上海市開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,為危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)的順利推進(jìn)提供了政策保障。

2.政府有力推動(dòng)

為保證試點(diǎn)工作順利開展,上海市成立了市危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。組長由上海市政府副秘書長擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在上海市安監(jiān)局,由市金融辦、市安監(jiān)局和上海保監(jiān)局共同組成,具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的推進(jìn)。推進(jìn)過程中,按照“條塊結(jié)合、點(diǎn)上突破、多方發(fā)動(dòng)”的原則,充分發(fā)揮區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會(專家?guī)?、行業(yè)主管部門作用,爭取重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)支持,發(fā)動(dòng)所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位參與,通過全市專題部署,召開危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位動(dòng)員大會、逐家發(fā)放告知書、下發(fā)征詢意見單、設(shè)立集中投保點(diǎn)、開展咨詢熱線電話等多種方式,促進(jìn)了工作的全面開展。

3.規(guī)范市場運(yùn)作

為了分散風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)一服務(wù)舉措,在試點(diǎn)階段,上海市對承保保險(xiǎn)公司進(jìn)行了嚴(yán)格篩選,確定由安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司和中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司采用共保方式開展保險(xiǎn)。待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后,再全面鋪開。

試點(diǎn)工作中,建立了“統(tǒng)一條款、統(tǒng)一保單、統(tǒng)一費(fèi)率,統(tǒng)一投保、統(tǒng)一理賠、統(tǒng)一反饋”的工作機(jī)制,充分完善承保模式。這一做法有效地減少了保險(xiǎn)公司之間的不良競爭,為試點(diǎn)階段規(guī)范保險(xiǎn)流程,統(tǒng)一服務(wù)舉措,贏得企業(yè)理解,加強(qiáng)政府監(jiān)管以及建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造了良好的條件。

推向深入

上海市將繼續(xù)在國家安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會的正確指導(dǎo)下,抓住以下兩方面重點(diǎn),將危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)工作不斷推向深入。

完善安?；?dòng)的安全預(yù)防機(jī)制。雖然上海市已初步建立了保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估、防災(zāi)防損機(jī)制,但尚處于起步階段。風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)比較簡單化,保險(xiǎn)費(fèi)率還不能完全與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況掛鉤;保險(xiǎn)公司參與安全風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理的范圍比較窄,防災(zāi)防損功能沒有完全發(fā)揮。下一階段,上海市將考慮構(gòu)建以保險(xiǎn)公司、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等為核心的第三方服務(wù)管理體系,通過基金運(yùn)作方式,建立保險(xiǎn)公司淘汰機(jī)制,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全面參與安全風(fēng)險(xiǎn)控制和安全指導(dǎo)宣傳服務(wù),形成安保互動(dòng)的良好局面。

加大立法創(chuàng)新,完善法規(guī)保障。由于目前危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)沒有立法強(qiáng)制,推進(jìn)過程中企業(yè)阻力較大。下一階段,上海市在完善保險(xiǎn)條款的基礎(chǔ)上,將加強(qiáng)地方立法創(chuàng)新,將風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步法定化,明確不按規(guī)定繳存或投保的處罰措施,同時(shí)明確限定保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入資格,明確保險(xiǎn)公司防災(zāi)防損職責(zé),建立良好的法規(guī)保障體系,充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會管理功能,逐步在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)等更廣范圍推廣。

編輯林 靜