本刊編輯部

國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山在2009年6月召開的全國(guó)高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)座談會(huì)上的講話中指出:“2001-2008年,全國(guó)生產(chǎn)安全事故共造成97萬6329人死亡,平均每年死亡12萬2041人,平均每年因事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)約2500億元?！边@些,給國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,給社會(huì)安定和諧帶來直接的威脅。

2006年5月31日,國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,其中提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險(xiǎn)機(jī)制”。國(guó)家安全監(jiān)管總局在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,于2009年7月20日頒布《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》,開始在全國(guó)指導(dǎo)推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn),安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn),它具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理功能。當(dāng)前,國(guó)家安監(jiān)總局首先在高危行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

首先,有利于政府防范和化解各類生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)全社會(huì)安全防范意識(shí),建立健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制,提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平;有利于減輕政府救助負(fù)擔(dān),建立健全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府行政效能;有利于妥善處理生產(chǎn)安全事故引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛,及時(shí)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序,維護(hù)職工的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧。

其次,能夠降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)職工權(quán)益。據(jù)煙臺(tái)市安監(jiān)局介紹,按照山東省煙臺(tái)市的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)死亡1人至少要賠償30萬元以上,再加上事故造成的設(shè)備損失、人員誤工、政府罰款,每發(fā)生1起死亡事故,企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失至少在50萬元以上。這樣,使得一些企業(yè)發(fā)生事故后,往往不堪重負(fù),嚴(yán)重影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一些中小企業(yè),甚至因?yàn)橐黄鹗鹿试斐善髽I(yè)破產(chǎn)。一些無良知的老板甚至一走了之,逃之夭夭,職工得不到賠付、補(bǔ)償,嚴(yán)重?fù)p害了職工的正當(dāng)權(quán)益。一些地方政府出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮,不得不拿出資金進(jìn)行善后,造成了“老板發(fā)財(cái),政府發(fā)喪”的嚴(yán)重問題。而推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),能夠轉(zhuǎn)嫁賠償責(zé)任,減輕事故賠償壓力,便于企業(yè)事故后迅速恢復(fù)生產(chǎn)再謀發(fā)展。同時(shí),員工也能夠及時(shí)、足額地得到保險(xiǎn)公司的賠付,有效維護(hù)了合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。另外,安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金相比,保費(fèi)低,保障額高,既減輕了企業(yè)資金壓力,又提高了風(fēng)險(xiǎn)保障程度,實(shí)現(xiàn)了雙贏。

第三,促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。據(jù)中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)深圳分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,人保對(duì)2006年已賠出的2000多萬元的責(zé)任險(xiǎn)賠償?shù)陌咐M(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)、裝修業(yè)、高處清洗行業(yè)等發(fā)生事故比較多,這些高危行業(yè)都被列為責(zé)任保險(xiǎn)的切入點(diǎn)。由此看出,保險(xiǎn)業(yè)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防,其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)手段和差額浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)約束機(jī)制,是一般的政府監(jiān)管、行政執(zhí)法工作所無法替代的。另外,企業(yè)發(fā)生事故后申請(qǐng)賠付,保險(xiǎn)公司需要理賠勘查,也能夠有效減少事故瞞報(bào)行為的發(fā)生,為政府安全監(jiān)管提供真實(shí)信息,以實(shí)施有針對(duì)性管理。

推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),可以實(shí)現(xiàn)多方共贏,實(shí)在是一件利國(guó)利民的好事。