摘要：為保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，國(guó)家制定了強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄及認(rèn)證程序，并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，但任何事物都有其自身的不足，強(qiáng)制性認(rèn)證在我國(guó)目前狀態(tài)下，還存在著企業(yè)應(yīng)付，監(jiān)管和監(jiān)督不到位等問(wèn)題。因此我們要提高監(jiān)督效率，加快與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門(mén)的溝通，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓強(qiáng)制性認(rèn)證在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性認(rèn)證；改進(jìn)措施；3C標(biāo)志

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）01-0019-02

一、強(qiáng)制性認(rèn)證的定義

國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。其主要特點(diǎn)是：國(guó)家公布統(tǒng)一的目錄，確定統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書(shū)并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠、進(jìn)口、銷(xiāo)售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。

二、強(qiáng)制性認(rèn)證的程序

強(qiáng)制性認(rèn)證程序包括以下全部或部分環(huán)節(jié)：（1）認(rèn)證申請(qǐng)和受理。由申請(qǐng)人向指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出正式的書(shū)面申請(qǐng)，按認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求提交技術(shù)文件和認(rèn)證樣品，并就有關(guān)事宜與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署有關(guān)協(xié)議（與申請(qǐng)書(shū)合并亦可）。（2）型式試驗(yàn)。型式試驗(yàn)由指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求具體實(shí)施。（3）工廠審查。工廠審查是確保認(rèn)證有效性的重要環(huán)節(jié)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)或指定檢查機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求進(jìn)行。（4）抽樣檢測(cè)。抽樣檢測(cè)是針對(duì)不適宜型式試驗(yàn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)和工廠審查時(shí)對(duì)產(chǎn)品的一致性有質(zhì)疑時(shí)，為方便企業(yè)，抽樣一般安排在工廠審查時(shí)進(jìn)行，也可根據(jù)申請(qǐng)人要求，事先派人抽樣，檢測(cè)合格后再做工廠審查。（5）認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢測(cè)和工廠審查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出認(rèn)證決定并通知申請(qǐng)人。（6）獲證后的監(jiān)督。為保證認(rèn)證證書(shū)的持續(xù)有效性，對(duì)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)安排獲證后的監(jiān)督，其內(nèi)容包括產(chǎn)品一致性審查和工廠質(zhì)量保證能力的審查兩部分。

三、強(qiáng)制性認(rèn)證存在的問(wèn)題

強(qiáng)制性認(rèn)證制度實(shí)施至今，已經(jīng)過(guò)了六年多的歷程，各項(xiàng)工作日趨完善，但仍存在這樣那樣的問(wèn)題，一些不和諧的音符損壞了企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

1．企業(yè)規(guī)模較小，人員素質(zhì)不高。目前，個(gè)體企業(yè)大多為家庭作坊式企業(yè)，缺乏健全的質(zhì)量保證和執(zhí)行體系，企業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)水平較低，不能很好地理解和自覺(jué)執(zhí)行認(rèn)證的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，主要精力用在了組裝加工，而忽視產(chǎn)品的檢驗(yàn)和質(zhì)量控制。在工廠檢查中發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)大都存在下列問(wèn)題：（1）3C標(biāo)志使用不符合認(rèn)證要求。主要表現(xiàn)在未按規(guī)定程序申請(qǐng)3C認(rèn)證標(biāo)志印刷/模壓，擅自使用未經(jīng)批準(zhǔn)的3C標(biāo)志印刷/模壓式樣；未按規(guī)定對(duì)3C標(biāo)志使用進(jìn)行控制，存在濫用、誤用3C認(rèn)證標(biāo)志的情況。（2）部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)儀器能力不足，不能滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，或缺少相應(yīng)的設(shè)備儀器。（3）部分企業(yè)的采購(gòu)和進(jìn)貨檢驗(yàn)失控。企業(yè)不能對(duì)影響安全的關(guān)鍵元器件和材料進(jìn)行有效控制，未按照實(shí)施規(guī)則的要求進(jìn)行檢驗(yàn)和確認(rèn)，其提供的檢驗(yàn)記錄完整性和有效性都很差。（4）部分企業(yè)擅自變更獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵部件/材料和結(jié)構(gòu)，不按照認(rèn)證要求向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出變更申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，致使產(chǎn)品與型式試驗(yàn)合格的樣品不一致。（5）部分企業(yè)存在檢驗(yàn)儀器和設(shè)備未定期校準(zhǔn)或不進(jìn)行校準(zhǔn)的情況，致使檢測(cè)儀器設(shè)備的精度處于失控狀態(tài)，不能從根本上保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確。（6）部分企業(yè)缺少工藝參數(shù)規(guī)定和監(jiān)控記錄，缺少運(yùn)行檢查記錄，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)管理不善，致使生產(chǎn)過(guò)程控制和檢驗(yàn)管理不能達(dá)到3C認(rèn)證要求。

2．由于3C認(rèn)證費(fèi)用較高，同時(shí)每年都要進(jìn)行監(jiān)督檢查，不僅要交檢查費(fèi)，加上接待費(fèi)、不能明說(shuō)的其他費(fèi)用等等，這些費(fèi)用對(duì)一個(gè)小企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開(kāi)支。另外由于企業(yè)素質(zhì)低，特別是領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較低，同行之間大都是老鄉(xiāng)或有直接間接的關(guān)系，為了減少開(kāi)支確保生存，大家共用一張3C證書(shū)，費(fèi)用分?jǐn)偦蚴杖∫欢ǖ氖褂觅M(fèi)，誰(shuí)有關(guān)系能攬到活誰(shuí)就用，況且這些企業(yè)之間沒(méi)有緊密的關(guān)系，各自為政，都有自己獨(dú)立的企業(yè)和人員，生產(chǎn)水平相對(duì)較差，技術(shù)能力更不用說(shuō)。這樣，使許多無(wú)證企業(yè)也堂而皇之地進(jìn)入了市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，影響了正規(guī)企業(yè)的正常利益，致使消費(fèi)者利益受到極大損害。

3．個(gè)別工廠審查員個(gè)人素質(zhì)較低，在工廠檢查中有收受賄賂之嫌，特別是監(jiān)督檢查為一人進(jìn)行，更為審查員的不法活動(dòng)提供了方便。盡管工廠監(jiān)督檢查一年才進(jìn)行一次，但往往提前數(shù)日給企業(yè)打電話(huà)，讓企業(yè)做好準(zhǔn)備，從資料方面進(jìn)行補(bǔ)充，如此還屬于好者，能夠督促企業(yè)加強(qiáng)和提高工廠能力。有個(gè)別人員，針對(duì)上述檢查中存在的問(wèn)題，睜只眼，閉只眼，甚至有的企業(yè)設(shè)備根本不能滿(mǎn)足要求也給予通過(guò)。讓企業(yè)認(rèn)為，監(jiān)督檢查也只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，好吃好喝好招待，只要給夠咨詢(xún)費(fèi)，保證通過(guò)沒(méi)問(wèn)題。

4．少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)盲目降低生產(chǎn)成本，存在以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，擅自變更獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件以及涉及產(chǎn)品安全/電磁兼容的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)，致使獲證產(chǎn)品有效性得不到落實(shí)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的有效實(shí)施，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5．少數(shù)未獲證產(chǎn)品在市場(chǎng)上的存在，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，損害了獲證企業(yè)的利益。在此情況下，一些獲證企業(yè)為了生存，便會(huì)使用一些不誠(chéng)信方式以適應(yīng)混亂的市場(chǎng)，如以假充真、以次充好、以不合格品充合格等等，必定嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益，極大地破壞了認(rèn)證制度的有效實(shí)行。

6．目前，對(duì)獲證組織的監(jiān)督檢查主要依賴(lài)認(rèn)證機(jī)構(gòu)一年一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查和國(guó)家主管部門(mén)的年度抽樣檢測(cè)，無(wú)論是認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的頻次還是國(guó)家主管部門(mén)抽樣的覆蓋面都存在很大的不足，使不誠(chéng)信企業(yè)存在很大的僥幸心里，助長(zhǎng)了企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的風(fēng)氣。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題企業(yè)的處罰力度明顯較輕，威懾作用較差，不能從根本上杜絕不誠(chéng)信企業(yè)的生存空間。

四、解決問(wèn)題的措施

（一）加大工廠檢查力度，提高監(jiān)督有效性

根據(jù)產(chǎn)品特性、行業(yè)特點(diǎn)以及管理情況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、質(zhì)量管理薄弱、缺乏誠(chéng)信的企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、飛行檢查的頻次和力度，尤其要對(duì)企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，也可以通過(guò)有效溝通，讓地方技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，以切實(shí)保證不符合內(nèi)容得到有效整改。

（二）提高監(jiān)督效率，減少企業(yè)費(fèi)用

針對(duì)突出問(wèn)題加強(qiáng)檢查，但一定要嚴(yán)格控制檢查員到企業(yè)大吃大喝，杜絕收受咨詢(xún)費(fèi)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有限的資金投入到正常的生產(chǎn)中去，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證企業(yè)的順利發(fā)展。同時(shí)，建議當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門(mén)參與到監(jiān)督檢查工作中，或國(guó)家直接將任務(wù)交給當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門(mén)，在日常工作的同時(shí)完成對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)督檢查，減收或免收費(fèi)用，國(guó)家再對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行抽檢，形成相互監(jiān)督，這樣既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又確保了檢查的嚴(yán)肅性。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督人員也及時(shí)掌握檢查中存在的問(wèn)題和不足，并在以后的時(shí)間和工作中，督促企業(yè)整改，讓企業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展。

（三）暢通認(rèn)證機(jī)構(gòu)與地方技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的認(rèn)證信息渠道，強(qiáng)化溝通機(jī)制

3C認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將獲證企業(yè)的工廠檢查情況和產(chǎn)品存在的問(wèn)題通報(bào)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局，有針對(duì)性和有重點(diǎn)地對(duì)獲證組織進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)，地方技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)及時(shí)向3C認(rèn)證機(jī)構(gòu)通報(bào)其執(zhí)法檢查信息，形成合力共同對(duì)獲證組織進(jìn)行監(jiān)督。

（四）加大對(duì)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度

市場(chǎng)現(xiàn)售的產(chǎn)品最能代表獲證產(chǎn)品的真實(shí)水平，有的企業(yè)不是做不好，而是故意不做好。為了有效防止企業(yè)檢查時(shí)一個(gè)樣，檢查后又是另一個(gè)樣的情況，必須建立完善的監(jiān)督體系，監(jiān)管部門(mén)除了嚴(yán)把廠門(mén)關(guān)外，還必須嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)，斷絕假冒偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的濫用3C標(biāo)志、弄虛作假的不誠(chéng)信企業(yè)，應(yīng)通過(guò)有效渠道向社會(huì)予以公開(kāi)，防止其產(chǎn)品流入市場(chǎng)和使用環(huán)節(jié)。特別是沒(méi)有取證的企業(yè)，一定要取締，對(duì)于借用或合用3C證書(shū)的情況，一旦查實(shí)，堅(jiān)決查除，決不估息，強(qiáng)制規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保取證企業(yè)的利益，進(jìn)而保證消費(fèi)者利益的有效落實(shí)。

（五）加大對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班和質(zhì)量分析會(huì)，幫助企業(yè)正確理解認(rèn)證要求，提高其質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平。另外，為方便獲證企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行認(rèn)證要求和減少其認(rèn)證成本，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，明確且細(xì)化認(rèn)證要求，使企業(yè)愿意履行3C認(rèn)證申請(qǐng)，自覺(jué)按3C認(rèn)證要求去組織生產(chǎn)。

通過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，可以使得在貿(mào)易中給政府、企業(yè)和顧客帶來(lái)許多明顯的和潛在的利益。第一，獲證后的企業(yè)自覺(jué)接受認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)自身質(zhì)量責(zé)任，使顧客受益。第二，規(guī)范了工廠的生產(chǎn)活動(dòng)，從源頭上保證了顧客和社會(huì)的利益。第三，由于認(rèn)證產(chǎn)品加貼了認(rèn)證標(biāo)志，即使產(chǎn)品出了問(wèn)題，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也會(huì)依法來(lái)解決產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議，使消費(fèi)者的利益得到保證。第四，認(rèn)證產(chǎn)品可以得到國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可，提高市場(chǎng)地位，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，給制造商帶來(lái)更大的利潤(rùn)。通過(guò)了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，并不意味著這項(xiàng)工作的結(jié)束。由于各種主客觀原因，難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，因此需要我們付出長(zhǎng)期不懈的努力，需要整個(gè)社會(huì)付出長(zhǎng)期不懈的努力，這是國(guó)家乃至全民族的大事。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)的認(rèn)證管理肩負(fù)著更加艱巨的使命，應(yīng)以更加積極的心態(tài)在實(shí)踐中磨練和提高。

作者簡(jiǎn)介：陳付英，女，山東東營(yíng)人，東營(yíng)市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所高級(jí)工程師，研究方向：電氣產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)改進(jìn)及國(guó)家有關(guān)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)方式。