摘要：文章論述了水利工程造價的概念及其特點，闡明了水利工程概預(yù)算編制發(fā)展過程及回顧，并對今后我國水利工程概算的發(fā)展進行了展望，以期對我國當前的水利工程概算發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程概算；工程造價；概預(yù)算制度

中圖分類號：F279.27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）01-0072-02

一、水利工程造價及特點

水利工程造價是指完成一個水利工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程的全部建設(shè)費用，即業(yè)主的建設(shè)成本。水利工程造價的另一層含義是指水利工程的價格，其構(gòu)成包括成本、利潤和稅金。

因為水利工程建設(shè)具有單件性、規(guī)模大、周期長等特點，因此水利工程造價的計價也具有單件性計價、多次性計價和按構(gòu)成的分部計價等特點。

1．單件性計價，是指水利建設(shè)工程不能像一般的工業(yè)產(chǎn)品那樣由國家或企業(yè)按品種、規(guī)格、質(zhì)量等成批地規(guī)定統(tǒng)一的價格，而必須通過特殊的程序，如編制概算、預(yù)算來單獨確定每一個項目的造價。

2．多次性計價，是指為了適應(yīng)水利工程基本建設(shè)各階段管理的需要，在基本建設(shè)程序的不同階段，多次進行工程造價的確定工作。如可行性研究階段通過編制投資估算確定工程造價、初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算、技術(shù)設(shè)計階段編制修正概算、施工圖階段編制施工圖預(yù)算、工程招標階段編制標底和報價、施工階段進行工程結(jié)算、竣工時編制竣工決算來多次確定工程造價。

3．按水利工程構(gòu)成的分部組合計價，是指工程造價的確定是按照構(gòu)成建設(shè)項目的單位工程、單項工程分別確定造價最后匯總而成的，而不能不進行分解一下子計算出來。

二、水利工程概預(yù)算編制發(fā)展過程及回顧

我國水利工程概預(yù)算的發(fā)展過程大致可分四個階段：

（一）概預(yù)算制度的建立時期（1949～1957年）

新中國成立后，我國實行了以公有制為主體的經(jīng)濟體制。在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，我國還沒有工程概預(yù)算制度，基本建設(shè)的工程費用實行實報實銷的辦法。在上世紀50年代中期，開始建立新的設(shè)計機構(gòu)和著手建立計劃體制性質(zhì)的工程概預(yù)算制度。當時的這種概預(yù)算制度，是完全借鑒與前蘇聯(lián)的經(jīng)驗。這項制度的基本內(nèi)容是：確定概預(yù)算在工程建設(shè)中的作用；規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算，以及概算、預(yù)算編制的原則、內(nèi)容、方法；確定概預(yù)算的編制和審批、修正辦法；確定概預(yù)算各種編制依據(jù)——概預(yù)算定額、費用標準、材料設(shè)備預(yù)算價格等制度，及相應(yīng)的審定、管理權(quán)限等。

從1951～1952年，國家先后頒布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》和《基本建設(shè)工作暫行辦法》，這些辦法都明確規(guī)定，工程建設(shè)概預(yù)算文件是設(shè)計文件的重要組成部分，要求設(shè)計單位在初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計階段，分別編制初步設(shè)計概算和技術(shù)設(shè)計預(yù)算。概預(yù)算文件經(jīng)相應(yīng)機關(guān)批準后，即成為基本建設(shè)的基本文件。在這一階段，根據(jù)全國統(tǒng)一集中管理為主的原則，水電部先后頒發(fā)了《中水定額》及《水總定額》，并初步制定了取費標準和重要材料預(yù)算價格，初步建立了計劃經(jīng)濟體制下的概預(yù)算管理制度。

（二）概預(yù)算管理制度的削弱時期（1958～1976年）

1958～1976年是我國現(xiàn)代史上一個特殊的歷史階段。從1958年“大躍進”開始，經(jīng)濟指導(dǎo)思想出現(xiàn)了“左”的錯誤政策，不講經(jīng)濟效益，甚至只算“政治帳”，不算經(jīng)濟帳，把概預(yù)算制度說成是“繁瑣哲學”而加以破除。剛剛建立起來的概預(yù)算管理制度被削弱了。設(shè)計單位在初步設(shè)計和施工設(shè)計階段不再編制工程概預(yù)算。其結(jié)果是“設(shè)計無概算，施工無預(yù)算，竣工無決算”，“投資大敞口，花錢大撒手，吃大鍋飯”之風盛行。

1966年我國爆發(fā)了“文化大革命”，直到1976年，全國上下處于動亂之中?！笆陝觼y”使國家經(jīng)濟建設(shè)遭到嚴重破壞，概預(yù)算制度和定額被當作資本主義復(fù)辟的基礎(chǔ)來批判，我國從上到下管理概預(yù)算工作的機構(gòu)和設(shè)計單位編制概預(yù)算的專業(yè)組織被撤銷，概預(yù)算專業(yè)人員改行，大量的資料流失，我國的概預(yù)算管理制度遭到嚴重破壞，水利行業(yè)也不例外。

（三）概預(yù)算管理制度恢復(fù)重建時期（1977～1991年）

“十年動亂”結(jié)束后，我國實行改革開放政策，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，投資體制也進行了一系列的改革。

從1977年開始，國家基本建設(shè)委員會就著手整頓、健全概預(yù)算制度，組織概預(yù)算定額編制和修訂工作。1978年，國家建設(shè)部、國家計委、財政部共同制定和頒發(fā)了《關(guān)于加強基本建設(shè)概、預(yù)、決算管理工作的幾項規(guī)定》，重申設(shè)計要有概算、施工要有預(yù)算、竣工要有決算。指出“三算”的管理工作是基本建設(shè)管理工作的重要組成部分，必須認真整頓和加強，要加強責任制，提高“三算”的編制質(zhì)量，以達到合理使用建設(shè)資金，降低建設(shè)成本、提高投資效益的目的。

1982年國家計委頒發(fā)了《關(guān)于加強基本建設(shè)經(jīng)濟定額、標準、規(guī)范等基礎(chǔ)工作的通知》，強調(diào)各主管部和各省、自治區(qū)、直轄市管理基本建設(shè)的綜合部門，應(yīng)建立、健全基礎(chǔ)工作的管理和研究機構(gòu)，加強概預(yù)算工作和編制依據(jù)的制定與管理。當時的水利電力部全面部署了這一工作，于1986年起陸續(xù)編制頒發(fā)了《水利水電建筑工程預(yù)算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、《水利水電建筑工程概算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》、《水利工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準》，為水利概預(yù)算管理制度的恢復(fù)、重建和水利工程造價管理打下了基礎(chǔ)。

（四）造價管理制度改革與發(fā)展時期(1992年以來)

以1992年鄧小平同志南方談好為標志，我國實行社會主義市場經(jīng)濟。工程造價管理進入了一個完善發(fā)展和改革的新時期，其間進行了一系列的重大改革。水利工程建設(shè)全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，我國水利工程造價管理也在管理體系、計價方法、計價依據(jù)及管理手段等方面做了許多改革，使沿用多年的概預(yù)算定額從指令性轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)性，根據(jù)市場價格和科學合理的資源配置來預(yù)測工程造價，在工程建設(shè)實施階段引入競爭和激勵機制，以節(jié)約投資，降低造價。特別是1996年后，我國引入工程造價咨詢中介服務(wù)，建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格和工程造價咨詢單位資質(zhì)管理制度。1999年水利行業(yè)組織了全國統(tǒng)一的水利造價工程師資格考試，實現(xiàn)水利工程造價工程師資格注冊管理。1999年，水利部頒發(fā)《水利工程造價管理暫行規(guī)定》，標志著我國水利工程造價管理步入規(guī)范化、法制化軌道。為了保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，2002年9月3日，國務(wù)院體改辦出臺了水利工程管理體制改革實施意見，提出水利工程管理改革的目標、原則和主要內(nèi)容。

三、研究展望

在經(jīng)濟全球化和我國加入WTO的今天，我國水利工程造價管理體制改革將根據(jù)WTO的基本原則及國際社會工程造價管理的慣例，建立新的水利工程造價管理體系，實現(xiàn)在政府的宏觀指導(dǎo)下，通過市場競爭形成工程造價，以期達到與國際接軌。但是，目前我國水利工程建設(shè)市場工程競爭的環(huán)境尚待進一步完善，還有許多深層次的問題有待解決。因此，從現(xiàn)在起，直到完全與國際接軌還需要一個較長的過渡時期。在這個過渡時期內(nèi)，要實行“調(diào)放結(jié)合，循序漸進”的方針，采取多種措施加快與國際接軌的步伐，創(chuàng)造條件，加快新舊體制的轉(zhuǎn)換，縮短過渡期，使水利工程造價管理的概念、方法和手段盡快融入世界經(jīng)濟。

參考文獻

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作者簡介：陳雪飛（1974- ），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勘測規(guī)劃設(shè)計研究院工程師，研究方向：水利概預(yù)算，經(jīng)濟評價，農(nóng)田水利規(guī)劃。