林秀欽

摘要：招標(biāo)是一種工程交易形式，建設(shè)工程招標(biāo)的過程就是確定中標(biāo)人和工程價格的過程，搞好招標(biāo)建設(shè)工程的管理工作，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招標(biāo)；工程量清單；招標(biāo)文件；控制價；工程造價

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）01-0098-02

一、建設(shè)工程招標(biāo)

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。一直以來，工程招標(biāo)在房地產(chǎn)項目開發(fā)成本控制中起著重要作用。特別是近年來，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的進(jìn)行，房地產(chǎn)市場正逐步向以高性價比產(chǎn)品進(jìn)行競爭的買方市場過渡，市場價值的理性回歸使得各房地產(chǎn)開發(fā)商的競爭發(fā)展戰(zhàn)略也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，正逐步從產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略調(diào)整為以提高產(chǎn)品品質(zhì)和有效降低成本為主的發(fā)展戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變也對其執(zhí)行的主要手段——程招標(biāo)工作提出了更高的要求。

本文從當(dāng)前工程量清單、控制價及招標(biāo)文件的編制和存在的一些問題展開論述，分析產(chǎn)生偏差的原因，并提出相應(yīng)解決辦法，從而達(dá)到提高項目工程招標(biāo)效果的目的。

二、工程量清單及控制價

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項建設(shè)工程、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單是按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行編制的，它體現(xiàn)的核心內(nèi)容為分項建設(shè)工程名稱和相應(yīng)數(shù)量，是招標(biāo)文件的組成部分，也是招投標(biāo)活動的重要依據(jù)，因此，作為一個合格的計價依據(jù)，工程量清單中必須具有完整詳細(xì)的信息披露，為了達(dá)到這一要求，招標(biāo)人編制的工程量清單應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（1）明確的項目設(shè)置。除明確說明各個清單項目的名稱，還應(yīng)闡釋各個清單項目的特征和工程內(nèi)容，以保證清單項目設(shè)置的特征描述和工程內(nèi)容沒有遺漏也沒有重疊。（2）明確清單項目的工程數(shù)量。招標(biāo)人提供的工程量清單必須列出各個清單項目的工程數(shù)量保證為投標(biāo)人提供一個平等競爭的條件，相同的工程量由企業(yè)根據(jù)自身的實力來填不同的單價，符合商品交換的一般性原則。使得投標(biāo)人之間的競爭完全屬于價格的競爭，其投標(biāo)報價反映出自身的技術(shù)能力和管理能力，也使得招標(biāo)人的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更加簡單明確。（3）提供基本的表格格式。為投標(biāo)報價提供一個統(tǒng)一的合適的計價平臺。

控制價是我國目前建設(shè)工程招標(biāo)特有的產(chǎn)物，是由招標(biāo)人根據(jù)工程量清單結(jié)合市場信息、社會平均勞動消耗水平及招標(biāo)人的經(jīng)驗編制出的最高限價，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)人報價必須低于最高控制價，這說明控制價編制一定要準(zhǔn)確，控制價編太高了，加大了工程價格，不利投資控制，控制價編太低了，中標(biāo)人沒有利潤，甚至出現(xiàn)虧損，這種情況所帶來的問題會在后續(xù)的施工、設(shè)計變更、結(jié)算過程中帶來不少難題，可能出現(xiàn)“爛尾樓”，致使業(yè)主利益受損。因此，如何合理編制招標(biāo)工程量清單和控制價是保證招標(biāo)工作達(dá)到預(yù)期效果的前題。

三、把握清單計價模式下招標(biāo)文件編制的具體策略

從工程量清單的特點和市場需求出發(fā)，招標(biāo)人在清單環(huán)境下，關(guān)鍵是要把握住招標(biāo)文件的編寫這一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）聘請有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)全面代理工程招標(biāo)工作

一般來說，業(yè)主作為招標(biāo)人對整個招標(biāo)過程尚缺乏全面了解，且從事招標(biāo)工作人員也十分有限、經(jīng)驗不足，而作為有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)人員設(shè)置合理且對整個招標(biāo)過程了如指掌，如招標(biāo)文件編制，評標(biāo)方法、注意事項、工程量清單編制、控制價編制及相關(guān)法律法規(guī)等，可以完全勝任招標(biāo)文件的編制要求，保證招標(biāo)文件編制的科學(xué)、完整，使招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

（二）確定評標(biāo)方法

目前最常見評標(biāo)方法有兩種：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法和綜合評估法，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法，這種評標(biāo)方法是按照評審程序，經(jīng)初審后，以合理低價作為中標(biāo)的主要條件，合理的低標(biāo)價必須是經(jīng)過終審進(jìn)行答辯，證明是實現(xiàn)低標(biāo)價的措施有力可行的報價，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等都是以這種方法作為評標(biāo)方法。采用綜合評估法，能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。在綜合評估法中，最常用的方法是百分法，這種方法是將評審各指標(biāo)分別在百分之內(nèi)所占比例和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定。開標(biāo)后按評標(biāo)程序，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，由評委對各投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評分，最后以總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。這種評標(biāo)方法一直是建設(shè)工程領(lǐng)域采用較多的方法。

（三）慎重選擇合同的價格形式

如何根據(jù)不同工程的特點，確定符合要求的合同形式，在建設(shè)工程招標(biāo)中是十分重要的。一般常見的合同價格形式包括：總價合同（又分固定總價合同和可調(diào)總價合同）、單價合同（又分固定單價合同和可調(diào)單價合同）、成本加酬金合同等三種價格形式。

總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價、承包人據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。這種合同類型能夠使發(fā)包人在評標(biāo)時易于確定報價最低的承包人、易于進(jìn)行支付計算。一般情況下，如果設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書相當(dāng)詳細(xì)，工期較短，市場上材料價格穩(wěn)定，并能據(jù)此比較精確地計算造價，則固定總價合同的發(fā)包方式對于雙方都是可以接受的。但是，如果工程工期較長，遇到材料突然漲價以及惡劣環(huán)境的影響，在執(zhí)行合同中成本增加達(dá)到某一限度，合同總價應(yīng)當(dāng)調(diào)整，這種合同方式，發(fā)包人承擔(dān)材料突然漲價以及惡劣環(huán)境等這一不可預(yù)見的費用因素風(fēng)險，承包人承擔(dān)其他風(fēng)險，這樣做對于業(yè)主與建設(shè)工程承包商雙方都是非常有利的。單價合同是承包人在投標(biāo)時，按招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同。這類合同適用范圍比較寬，其風(fēng)險可以得到合理的分?jǐn)偅诤贤男兄行枰⒁獾膯栴}則是雙方對實際工程量計量的確認(rèn)。如果在沒有施工詳圖時就需要開工及樁基礎(chǔ)工程，此時，采用固定單價合同是比較合適的。固定單價的優(yōu)勢就是在情況對雙方都存在未知因素時，可以按照建設(shè)工程完成后的具體情況進(jìn)行支付和結(jié)算，在雙方各自承擔(dān)一定風(fēng)險的前提下，保證對合同雙方相對的公平。如果能夠預(yù)計到項目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價（特別是材料和設(shè)備）較大幅度的漲跌，也可以采用可調(diào)單價合同的形式。成本加酬金合同，是由發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，發(fā)包人需承擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。而承包人由于無風(fēng)險，其報酬往往也較低。這類合同，在房地產(chǎn)項目中一般不采用。

（四）明確合同主要條款

為了使工程招標(biāo)后，合同簽訂工作能夠順利進(jìn)行，一般在招標(biāo)文件中，合同主要條款，如工程款支付條件、設(shè)計變更結(jié)算方式、隱蔽工程確認(rèn)簽證要求、工程竣工結(jié)算方式以及工程竣工資料移交等都應(yīng)予以明確，否則，確定中標(biāo)人后，一旦以上因素不明確，就會引起爭議扯皮，合同很難順利簽定，影響招標(biāo)工程順利開工。

總之，提高工程招標(biāo)的效果，必須在招標(biāo)文件編制中的每一處環(huán)節(jié)上做精做細(xì)，否則，任一疏漏都會給以后的管理工作造成負(fù)面效果。另外，工程招標(biāo)也是一項由各個環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起的系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)在招標(biāo)活動中是互相聯(lián)系和關(guān)聯(lián)的，只有從整體上把握招標(biāo)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工作，才能提高建設(shè)工程招標(biāo)的質(zhì)量和效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材[M]．2007年版．