摘要：農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的失誤和農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度的缺陷，會造成一國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和競爭力的弱化。只有完善合理的法律制度來保障和支持本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)的走好，才能保障農(nóng)業(yè)安全，管理好農(nóng)業(yè)貿(mào)易，取得在國際市場的競爭力與話語權(quán)。我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度的完善，需要重新明確農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，健全農(nóng)業(yè)補貼制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，管理好農(nóng)產(chǎn)品進出口以及農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易市場的開放。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度；農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策；農(nóng)業(yè)補貼制度

中圖分類號：D922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）01-0164-03

2007～2008年一場席卷全球的糧食危機，讓現(xiàn)存世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度的弊端暴露無疑。是什么導(dǎo)致了這場危機，天災(zāi)?人禍？各種爭論不休。然而就現(xiàn)實來看，在這場危機中遭受損失者，往往就是那些對農(nóng)業(yè)投入不夠，過分依賴國際市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策出現(xiàn)了失誤的國家。他們長久以來的錯誤累積起來的虛弱，被暴露在無情的世界市場與政治之中。當(dāng)務(wù)之急，除了盡量滿足目前需求和搞好新的一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，更多的需要是對農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策和制度以及農(nóng)業(yè)政策和制度進行反思和變革，以完善合理的法律制度來保障和支持本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)的走好，管理好農(nóng)業(yè)貿(mào)易，取得在國際市場的競爭力與話語權(quán)，使得自己有足夠的實力抵抗任何形式的農(nóng)業(yè)危機，保障國家和人民的糧食安全。

一、農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度的范疇

（一）貿(mào)易制度概述

各國管理進出口貿(mào)易的措施形形色色，主要為兩大類，一類為關(guān)稅措施，就是以征收關(guān)稅的形式對貨物的進出口進行管理和控制。另一類為非關(guān)稅措施。是除關(guān)稅之外的一切對進出口進行管理或有影響的措施，包括進出口許可、海關(guān)估價、裝運前檢驗、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易措施、動植物建議措施等，另外還有貿(mào)易救濟措施——反傾銷措施、補貼與反補貼措施和保障措施。

現(xiàn)代貿(mào)易制度除了傳統(tǒng)的貨物進出口貿(mào)易制度之外，還包括技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易制度。技術(shù)貿(mào)易制度主要涉及對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷；服務(wù)貿(mào)易制度主要涉及市場準(zhǔn)入的問題，內(nèi)含服務(wù)業(yè)的投資問題；此外，知識產(chǎn)權(quán)保護問題也對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的競爭有著重要影響。

當(dāng)今世界，各國在對進出口貿(mào)易進行管理時，可以使用以上所有措施，但是為了國際貿(mào)易的正常有序的發(fā)展，一般要求各國的貿(mào)易制度公平、透明、不對貿(mào)易設(shè)置不合理障礙，要求開放市場，維護自由貿(mào)易。

（二）農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度的特點與內(nèi)容

1．農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度的特點

農(nóng)業(yè)貿(mào)易的管理制度也同樣涉及以上內(nèi)容，同時由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的特點，一國政府對農(nóng)業(yè)貿(mào)易的管理制度也有自身的特點。農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度的主要特征主要表現(xiàn)為兩點：第一，與其他可放在市場中競爭的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)不同，在政策上，一國政府的農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度突出反映出國家對農(nóng)業(yè)貿(mào)易的保護與干預(yù)；第二，在制度內(nèi)容上，主要體現(xiàn)為通過調(diào)整關(guān)稅水平控制相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進出口，農(nóng)業(yè)市場開放有限和形形色色的補貼制度來支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和競爭能力。

2．農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度的內(nèi)容

第一，農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度應(yīng)包含農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策。貿(mào)易法律制度與貿(mào)易政策是分不開的，貿(mào)易法律制度是貿(mào)易政策的體現(xiàn)和保障，貿(mào)易政策是貿(mào)易法律制度的目標(biāo)和宗旨，如果沒有長期的有計劃的穩(wěn)定的貿(mào)易政策，我們的法律方向?qū)o所適從，最終無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于農(nóng)業(yè)本身涉及一國的國計民生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性強，如果沒有長期的整體規(guī)劃，無法有穩(wěn)定和發(fā)展的供應(yīng)和市場。

第二，農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度應(yīng)包含農(nóng)業(yè)法律制度的內(nèi)容。對農(nóng)業(yè)貿(mào)易有影響的法律制度，除了直接針對農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易的管理制度之外，還需要明確而有效的國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策和法律制度。事實上，一國政府的農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度都是為國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策和制度服務(wù)的，而一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水平、質(zhì)量直接決定一國農(nóng)產(chǎn)品進出口的規(guī)模和水平。如對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、消費等各個方面都進行一定的法律支持，對農(nóng)產(chǎn)品最終的生產(chǎn)和競爭有著實際的影響。

第三，農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易制度、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護以及農(nóng)業(yè)跨國投資監(jiān)管等法律制度的內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度自不須說，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的其他領(lǐng)域的立法也需要重視。如在農(nóng)業(yè)融資、農(nóng)產(chǎn)品運輸、保險、技術(shù)和信息支持等農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的制度規(guī)范與支持，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新上的支持與保護。一國政府如果希望農(nóng)業(yè)能良性發(fā)展，也需要立法對本國的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)和支持。另外，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)競爭領(lǐng)域的反壟斷，特別是對大型跨國集團的監(jiān)管等立法也不可忽視。

二、當(dāng)代主要國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護制度

（一）主要國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護制度

當(dāng)代主要國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護制度從其顯著差異來看，可以大致分為兩類，一類是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)及其貿(mào)易政策，一類是發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)及其貿(mào)易政策。

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護制度的動機和依據(jù)各式各樣，但綜合起來一般進行四個方面的制度建設(shè)：一要支持農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)收入；二要擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，鼓勵出口，限制進口；三要保證食品安全；四要支持消費者價格。

發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策與措施，極少有專門立法和明確規(guī)定。但通過實踐來看，發(fā)展中國家也采取了不少的農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律政策措施，具體措施有生產(chǎn)者價格支持、農(nóng)業(yè)稅、消費者價格上限、禁止出口，進口壟斷、投入補貼等等。其實踐所表明的政策目標(biāo)為：擴大生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，減少進口，為工業(yè)化提供積累資金和稅收，保證食品供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定，確保食品安全；保證消費者的食品有穩(wěn)定且趨于下降的價格；穩(wěn)定生產(chǎn)者價格，增加收入。

（二）世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度的問題

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)及其貿(mào)易政策的重點在于支持和保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格與收入，其突出的特征是給予農(nóng)業(yè)價格和收入以高額補貼，對農(nóng)業(yè)是正方向的保護，并由此影響整個國際農(nóng)產(chǎn)品市場的格局。發(fā)展中國家的政策措施往往偏重于保護消費者，廣大發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取反方向保護做法，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入增長的政策，進而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相互矛盾，實際上往往形成了一套忽視農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策體系，在強調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，給予農(nóng)業(yè)干預(yù)的同時，其政策的實踐又阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度方面的差異，會導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品過剩，不過他們通過國家強有力的補貼制度，以低于本國高昂的農(nóng)業(yè)成本的價格在國際市場上銷售，可以消化過剩農(nóng)產(chǎn)品，收回一部分成本；并且由于發(fā)達(dá)國家具有大量農(nóng)產(chǎn)品和補貼，其大型跨國糧食集團在國際市場上的具有統(tǒng)治力。通過在海外圈地，控制食品產(chǎn)業(yè)鏈；通過強大的議價能力，可以以較低的價格獲取海外農(nóng)業(yè)資源，再以較高的價格賣出農(nóng)產(chǎn)品，獲取利潤。而發(fā)展中國家，雖然農(nóng)業(yè)成本低于發(fā)達(dá)國家，但是由于沒有強力的政府補貼，在國際市場上的價格無法與發(fā)達(dá)國家競爭；在國內(nèi)市場上，又由于政府對農(nóng)業(yè)價格抑制，無法獲得收入，生產(chǎn)逐步萎縮。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場嚴(yán)重扭曲，發(fā)展中國家嚴(yán)重依賴國際市場供應(yīng)糧食，進一步喪失對于糧價的影響，在糧食供應(yīng)出現(xiàn)短缺時，面臨嚴(yán)重危機。

三、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀與問題

在對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口方面一直是雙增長，但是出口增速不如進口增速，去年至今年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已由順差變?yōu)槟娌睢Ｎ覈r(nóng)產(chǎn)品今年在國際市場上頻頻遭遇質(zhì)量門，有進口國對我國產(chǎn)品歧視及抵制的原因，也有我國食品本身的質(zhì)量問題原因，部分農(nóng)產(chǎn)品如大豆對外依存度較高。

由于我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)主要是保障國家利益，農(nóng)產(chǎn)品價格相對于國際市場偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力尚不能支持扮演國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者。在國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格急劇攀升之際，一方面國家為了控制出口只能提高關(guān)稅，造成了大量走私；另一方面國家為了穩(wěn)定國內(nèi)市場價格，控制價格上漲的幅度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者既不能從國際市場的價格上漲中獲取收益，又要承受由于國內(nèi)市場其他產(chǎn)品漲價的帶來的更高的成本。在國際市場漲價時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能從中獲利，而一旦遇到國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格下降，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者又要遭遇不利競爭，承受價格下降帶來的損失。另外，由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的薄弱，沒有能與外國資本相抗衡的能力，一旦市場放開，相關(guān)行業(yè)迅速失守，我國的大豆產(chǎn)業(yè)就是深刻教訓(xùn)。

在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國稅費負(fù)擔(dān)依然較重，農(nóng)藥、化肥、種子漲價、運輸昂貴。雖然消費價格有一定幅度的增長，但是農(nóng)民的收入并未明顯增加；另外，由于近年一系列負(fù)面事件，如三聚氰胺牛奶，北方桔子蛆蟲恐慌等，都對相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成重大損失。這些事件也反映出我國在質(zhì)量監(jiān)管，有序競爭，農(nóng)業(yè)渠道服務(wù)上存在重大缺陷。

以上暴露出來的問題，反映出我國法律支持和管理的薄弱。正因為我國目前對農(nóng)業(yè)支持的力度不夠，造成農(nóng)業(yè)成本過高；又由于我國對農(nóng)產(chǎn)品價格特別是糧食價格進行控制，造成生產(chǎn)者往往采取非法手段降低成本，影響了產(chǎn)品質(zhì)量，造成了惡性競爭；而由于我國的質(zhì)量監(jiān)控不到位，往往等到問題暴露，才來進行治理，所以產(chǎn)生的損失和耗費更多。

四、我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度的變遷與完善

（一）農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策爭議與變遷

我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易中出現(xiàn)的這些問題，主要源于我國發(fā)展中國家的經(jīng)濟地位與工業(yè)發(fā)展的需要。作為發(fā)展中國家，我國采取的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策正是擴大生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，減少進口，為工業(yè)化提供積累資金和稅收，保證食品供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定，確保食品安全；保證消費者的食品有穩(wěn)定且趨于下降的價格。而近年來，隨著經(jīng)濟增長帶來的財政增長，工業(yè)化已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)馁Y金，已經(jīng)可以考慮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)了。那么，在這種情況下，我國到底要建立怎樣水平和規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呢？由于發(fā)達(dá)國家提供大量補貼的廉價農(nóng)產(chǎn)品充斥市場，有人認(rèn)為沒有必要建立自給的農(nóng)業(yè)，完全可以由市場供給。有人認(rèn)為，糧食安全十分重要，我們應(yīng)該進行大量國家儲備，保證我們的供應(yīng)。現(xiàn)實告訴我們，第一種想法是理想主義或是天真，第二種的糧食儲備方法是必須的，但也有它的弊病。比如儲備多少采購，儲備成本問題，儲備損耗問題，儲備管理問題等等。所以我認(rèn)為，關(guān)鍵還是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入，增進農(nóng)村福利和農(nóng)村發(fā)展。以一個健康有發(fā)展的有競爭力的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，主要依靠自己的生產(chǎn)力來滿足我們的農(nóng)業(yè)需求。適度展開農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，以彌補我們生產(chǎn)的不足；依靠一定數(shù)量和質(zhì)量保證的產(chǎn)品參與國際競爭。最近的政府在新聞發(fā)布會上，也已明確了這一思路。

（二）農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度完善的主要方向

首先的一個完善方向就是我國的農(nóng)業(yè)補貼制度。我國對農(nóng)業(yè)支持力度不夠，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼方面不太得力，我國并沒有一個完善全面體系的補貼制度。補貼政策的目標(biāo)短期化，隨意性很大，使得農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，在具體制度設(shè)置上存在很多問題，具體表現(xiàn)為：第一，政府對農(nóng)業(yè)補貼投入資金的不足。第二，我國農(nóng)業(yè)補貼范圍廣泛但是重點環(huán)節(jié)不突出，農(nóng)業(yè)補貼的手段嚴(yán)重匱乏。根據(jù)WTO立法框架下《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，我國可用于支持農(nóng)業(yè)的政策中，到目前為止，我國還限于“綠箱政策”和“黃箱政策”兩類，保險補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、“藍(lán)箱”政策補貼等補貼手段在我國還是空白。第三，我國農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理。大量資金被用于支持農(nóng)業(yè)行政管理，農(nóng)民直接受益資金不高。同時，大量的補貼被用于彌合差價、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價格以及貼息貸款方面。國家對于農(nóng)業(yè)教育以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)等方面的補貼則很少，致使農(nóng)業(yè)補貼目標(biāo)不夠長遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，我國要大量制定農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全檢驗檢疫監(jiān)管制度，保障質(zhì)量安全，提升競爭力。

最后，我國需要在農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的投資行為進行立法監(jiān)管，防止我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為他國資本控制。

參考文獻(xiàn)

[1]熊仁宇．糧價飆升是亞洲長期“輕農(nóng)”的結(jié)果．21世紀(jì)經(jīng)濟報道，南方網(wǎng)，http://news.163.com/08/0409/10/49

330QG80001121M.html．

[2]沈四寶．世界貿(mào)易組織法教程[M]．對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2005．

[3]2006、2007、2008我國農(nóng)業(yè)進出口情況．中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)http://www.agri.gov.cn/．

[4]陳錫文，程國強．美國新農(nóng)業(yè)法對中國農(nóng)業(yè)的影響和建議[J]．中國WTO導(dǎo)刊，2003，(4)．

[5]張燕，李晶晶．WTO視域下我國農(nóng)業(yè)補貼的理念失衡和制度重構(gòu)[J]．重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（1）．

作者簡介：徐佳路，女，華中科技大學(xué)武昌分校法學(xué)系講師。