梁 平

〔摘 要〕從管理效率、資源分布、政策法規(guī)調(diào)控、數(shù)量質(zhì)量等4個(gè)方面,分析了網(wǎng)絡(luò)信息資源配置存在的問題;從目標(biāo)原則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息質(zhì)量管理、統(tǒng)一管理機(jī)制、人員素質(zhì)教育、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息環(huán)境保障等7個(gè)方面,探討了網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)信息資源;資源配置;對(duì)策

〔中圖分類號(hào)〕G250.73 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)11-0008-05

The Problems and Countermeasures of the

Network Information Resource AllocationLiang Ping

(Library,Xianning College,Xianning 437100,China)

〔Abstract〕Analyzed the problems of the network information resource allocation,and probed into the countermeasures of the network information resource allocation.

〔Keywords〕network information resource;resource allocation;countermeasures

所謂網(wǎng)絡(luò)信息資源配置,是指以用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的需求和利用為依據(jù),以網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的效率和質(zhì)量為指針,通過設(shè)計(jì)、調(diào)整網(wǎng)絡(luò)上信息資源的分布和流向,用盡可能小的配置成本取得盡可能大的配置效益。也就是說,要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)劃分配網(wǎng)絡(luò)信息資源的重點(diǎn)、內(nèi)容、范圍、類型、數(shù)量、時(shí)間和空間等方面的分布,使有限的網(wǎng)絡(luò)信息資源被盡可能多的人利用,同時(shí)創(chuàng)造出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一方面,要避免網(wǎng)上信息資源的重復(fù),抑制“不良信息”、“垃圾信息”、“色情信息”和“惡劣信息”的污染,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,以節(jié)約網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的人力、物力、資金和時(shí)間。另一方面,要保證網(wǎng)絡(luò)上信息資源的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,為網(wǎng)絡(luò)用戶提供便利的信息服務(wù),更好地滿足用戶的信息需求,最大限度地為社會(huì)謀福利。

網(wǎng)絡(luò)信息資源配置就是要保證網(wǎng)絡(luò)信息資源的用戶能夠在資源配置過程中,以等量的投入或盡可能少的投入獲得最大化的產(chǎn)出,把各種信息資源有效的分配于各種用途之中,使有限的信息資源生產(chǎn)出更多符合社會(huì)需要的服務(wù)和產(chǎn)品,達(dá)到為用戶提供便捷的信息服務(wù)和信息資源被合理有效利用的目的。

1 網(wǎng)絡(luò)信息資源配置存在的主要問題

1.1 網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的管理效率問題

我國(guó)以往網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)主要依靠政府財(cái)政的支持,缺乏自身“造血”能力,其結(jié)果是在依靠國(guó)家的投入建立了基礎(chǔ)框架后,維護(hù)和更新等管理工作得不到保證,造成信息陳舊和利用價(jià)值下降,這種低效率的投人造成了很大浪費(fèi),而且其影響至今尚未消除。

1.1.1 從政府網(wǎng)站來看

政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)后,極大地豐富了中文網(wǎng)絡(luò)信息資源。但還在一定程度上缺乏效益觀念,只是把一些“日常”信息放到網(wǎng)頁上,而沒有從“使經(jīng)濟(jì)信息、管理信息發(fā)揮資源效益和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展”的角度來有效組織和管理網(wǎng)絡(luò)信息資源。

1.1.2 從信息機(jī)構(gòu)來看

部門壟斷的現(xiàn)象突出,各部門之間存在較大的利益沖突,由于缺乏政策協(xié)調(diào)相互之間的利益,導(dǎo)致有些部門把利用價(jià)值高的信息資源“自我控制”,使信息資源難以共享交流,造成了信息資源的閑置與短缺兩個(gè)極端并存。同時(shí),一些信息服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作效率低,信息資源無法實(shí)現(xiàn)在空間上的迅速傳遞,使網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的效率大大降低,影響其信息資源效益的實(shí)現(xiàn)。

1.1.3 從大多數(shù)網(wǎng)站來看

大多數(shù)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)信息比較多,但過多的動(dòng)態(tài)信息會(huì)使信息組織顯得沒有規(guī)律、沒有邏輯性和沒有層次。同時(shí),各網(wǎng)站多利用自己手頭現(xiàn)有的信息,或者僅限于互相“復(fù)制”信息,收集信息采取“不費(fèi)力”方法,從而導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)上各個(gè)節(jié)點(diǎn)信息的重復(fù)率高。而且,網(wǎng)上信息資源存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性,使得信息的內(nèi)容和更新周期沒有一個(gè)完善的體系結(jié)構(gòu)和機(jī)制,各種類型節(jié)點(diǎn)信息更新周期不太合理,有的節(jié)點(diǎn)更新周期嚴(yán)重滯后。

1.1.4 從軟件管理來看

目前所看到的一些軟件,除了名字不同外,其功能和應(yīng)用對(duì)象等基本相似,很難看出各自的特色。

此外,在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中,許多都是自建自用,無統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,各種數(shù)據(jù)庫軟件的兼容性差,導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用受到限制,其共享程度低,造成資源浪費(fèi)。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信息資源的分布問題

目前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門之間的分布不盡合理。雖然信息網(wǎng)絡(luò)的建立使得信息可以無阻隔傳遞,克服了傳統(tǒng)方式在地理區(qū)域上配置信息資源的種種困難,為信息資源共享帶來了方便。但由于網(wǎng)絡(luò)信息資源存在嚴(yán)重的不均衡性,使其在各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的信息量分布和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平上存在著很大的差異,不能通過網(wǎng)絡(luò)按用戶需求和使用方向合理配置信息資源?？偟膩碚f,分布在社會(huì)機(jī)構(gòu)中的信息資源多于分布在自然界和個(gè)人手中的信息資源,分布在城市的信息資源多于分布在鄉(xiāng)村的信息資源,分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的信息資源多于分布在內(nèi)陸地區(qū)的信息資源,分布在政府部門及其科研部門的信息資源多于分布在商業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的信息資源。

1.2.1 從地區(qū)分布看

沿海地區(qū)信息資源遠(yuǎn)比內(nèi)陸地區(qū)富裕和密集,而農(nóng)村地區(qū)信息資源遠(yuǎn)比城市貧乏,甚至有些邊遠(yuǎn)地區(qū)還處于半封閉狀態(tài)。以數(shù)據(jù)庫為例,據(jù)《中國(guó)數(shù)據(jù)庫大全》統(tǒng)計(jì),在我國(guó)現(xiàn)有的1 038個(gè)大型數(shù)據(jù)庫中,東部地區(qū)716個(gè)占總數(shù)的68.98%,中部地區(qū)157個(gè)占總數(shù)的15.11%,西部地區(qū)165個(gè)占總數(shù)的15.91%。

1.2.2 從行業(yè)分布看

目前我國(guó)政府及其科研系統(tǒng)掌握著80%有價(jià)值的信息資源,其中大部分列人保密范圍,僅供內(nèi)部使用,對(duì)外開放服務(wù)的信息僅占14%左右。長(zhǎng)期以來,商業(yè)領(lǐng)域的信息資源較為缺乏,不能滿足市場(chǎng)需要。同時(shí),由于信息挖掘深度不夠,大多為原始性信息或二次信息,如主要集中在新聞、電子郵件、聊天、信息查詢等。產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫如糧油、醫(yī)藥、機(jī)械產(chǎn)品等數(shù)據(jù)庫,在所有擁有在線數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)站中占近60%,信息產(chǎn)品種類單一,難以滿足多種類型的用戶需求。

1.2.3 從部門分布看

在紙質(zhì)文獻(xiàn)一統(tǒng)天下的時(shí)代,我國(guó)信息資源的分布相對(duì)集中,主要分布在圖書館、情報(bào)所和檔案館等信息部門,信息資源的組織與利用也相對(duì)簡(jiǎn)單。在現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,信息資源分布分散,管理與控制松散,網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織與利用處于較為混亂的狀態(tài)。

信息資源建設(shè)中最重要的是數(shù)據(jù)庫的建設(shè),然而我國(guó)迄今沒有一個(gè)嚴(yán)密統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫信息資源發(fā)展規(guī)劃,數(shù)據(jù)庫信息資源開發(fā)利用活動(dòng)仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“小而全、大而全”的封閉式自我生產(chǎn)和自我服務(wù)的“小作坊”式發(fā)展模式。打破條塊和地區(qū)界限,面向市場(chǎng),具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)特征的數(shù)據(jù)庫信息資源開發(fā)利用體系尚未形成。在網(wǎng)絡(luò)信息資源的建設(shè)中,信息配置主體之間各自為政和缺乏合作與協(xié)調(diào),致使網(wǎng)絡(luò)信息資源的配置缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織沒有專門的機(jī)構(gòu)來調(diào)控,各網(wǎng)絡(luò)信息資源之間缺乏協(xié)調(diào),網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建設(shè)分散無序,網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫主題覆蓋范圍存在著嚴(yán)重的局限性和重復(fù)性,而且不同數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交流困難和信息難以整合,這嚴(yán)重地影響了網(wǎng)絡(luò)信息資源的配置效率。

1.3 網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的政策法規(guī)調(diào)控問題

網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品在生產(chǎn)和交流的過程中產(chǎn)生了許多新的矛盾和沖突,如信息安全、信息保密、信息污染、信息經(jīng)濟(jì)利益等問題。這些問題不能只憑借技術(shù)手段解決,必須輔之以政策的管理和法規(guī)的約束。通過政策法規(guī)的調(diào)控,共同營(yíng)造一個(gè)開發(fā)和利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的良好環(huán)境。美國(guó)政府建立了比較完備的信息政策法規(guī),如《電信法》、《信息自由法》、《電子化信息自由強(qiáng)化法案》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施:白皮書》、《美國(guó)個(gè)人隱私與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施:白皮書》等等。

目前,我國(guó)現(xiàn)有的信息政策與法規(guī)帶有比較明顯的部門利益痕跡,對(duì)一些部門的作用力度顯得相當(dāng)薄弱。從政策來看,由于長(zhǎng)期條塊分割的管理體制,各地區(qū)、各行業(yè)和各部門原先制定的政策,不可避免地帶有部門利益的色彩。特別在網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)、通信平臺(tái)建設(shè)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)業(yè)管理等方面,某些政策已給信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成了障礙。從法規(guī)來看,信息侵權(quán)法律責(zé)任絕大多數(shù)只屬于民事責(zé)任,依據(jù)信息法律的制裁也大多只是民事制裁,對(duì)侵權(quán)人的刑事制裁的法律規(guī)定較少。而且,我國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中能直接適用于調(diào)整信息法律關(guān)系的不超過1/3,在目前我國(guó)頒布的《專利法》、《廣告法》、《檔案法》等40余部法律中,在調(diào)整與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的“外圍”法律關(guān)系時(shí)往往顯得捉襟見肘。

我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)環(huán)境也不是很理想,如在信貸和稅收方面尚沒有明確的優(yōu)惠扶持和政策傾斜的具體措施,在信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方面也跟不上行業(yè)發(fā)展的需要,信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立、信息市場(chǎng)交易秩序的維護(hù)、信息市場(chǎng)調(diào)節(jié)與監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施、信息資源的管理、信息安全和保密等還都無法可依,缺乏網(wǎng)上信息開發(fā)的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制,影響了網(wǎng)絡(luò)信息資源的配置。

1.4 網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的數(shù)量和質(zhì)量問題

由于互聯(lián)網(wǎng)的自由性和開放性,網(wǎng)絡(luò)信息資源的范圍和數(shù)量龐大,任何個(gè)人、組織都可成為網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)者和使用者,網(wǎng)上信息千差萬別且呈無限性。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)信息資源在一定條件下相對(duì)于人們的特定需求來說又是有限的,人們對(duì)信息資源的需求越來越大,要求信息內(nèi)容的綜合性越來越高,而且針對(duì)性越來越強(qiáng)。雖然網(wǎng)絡(luò)檢索工具和檢索方法越來越多,但多數(shù)人仍會(huì)對(duì)檢索結(jié)果感到不滿意,特別是要求較高的用戶更會(huì)對(duì)檢索結(jié)果感到失望。

目前,我國(guó)共有網(wǎng)頁數(shù)約1億6千萬個(gè),各種大小在線數(shù)據(jù)庫總數(shù)為45 598個(gè)。盡管互聯(lián)網(wǎng)信息增長(zhǎng)速度快且信息量很大,但就每一個(gè)網(wǎng)站而言,其信息量尤其是精品信息甚少,擁有數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)站33 354個(gè)約占14%。這就使信息資源呈極度分散狀況,用戶需要瀏覽許多網(wǎng)站才能查到相關(guān)信息,而浩繁復(fù)雜、變化頻繁和質(zhì)量懸殊的網(wǎng)絡(luò)信息更是延長(zhǎng)了用戶查找信息的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì),在互聯(lián)網(wǎng)上輸入和輸出的信息流量中,我國(guó)僅占0.1%和0.05%。雖然以信息輸入和輸出量作為衡量網(wǎng)上信息總量的指標(biāo)可能不是十分準(zhǔn)確,但0.1%和0.05%的數(shù)據(jù)卻足以說明我國(guó)網(wǎng)上信息的貧乏程度。

我國(guó)現(xiàn)有的五大網(wǎng)絡(luò)中,CERNET和CSTNET的成員單位都有著豐富的文獻(xiàn)資源,在網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),但卻幾乎沒有一家真正體現(xiàn)出這一優(yōu)勢(shì)。如在復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)的網(wǎng)站上,只有關(guān)于校園建設(shè)狀況、院系和知名教授簡(jiǎn)介、一些公共論壇和外部資源的鏈接,而沒有任何具有很高學(xué)術(shù)價(jià)值的學(xué)科專業(yè)信息。CERNET和CSTNET應(yīng)該成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體系中學(xué)術(shù)信息的集散地,而不應(yīng)該如現(xiàn)在這樣僅僅是大學(xué)簡(jiǎn)介。同時(shí),一些商業(yè)網(wǎng)站的信息建設(shè)同樣停留在低水平上,除提供一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用的介紹性信息外,大量的是從報(bào)刊和其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的信息,而且這些信息大都未經(jīng)過仔細(xì)的加工和組織,只是簡(jiǎn)單地堆積在一起。這種簡(jiǎn)單和低層次的重復(fù),浪費(fèi)了在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)中軟件和硬件上的投入,根本談不上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所期望的收益,從而形成信息建設(shè)的負(fù)反饋。而且在信息資源的采集、傳遞到組織發(fā)布過程中,由于各網(wǎng)站沒有采取有效的質(zhì)量管理措施,僅注重網(wǎng)站內(nèi)容的全面化、多樣性,而忽略信息資源本身質(zhì)量,配置中沒有相關(guān)的質(zhì)量控制技術(shù)把關(guān),使網(wǎng)絡(luò)信息資源最終表現(xiàn)為高質(zhì)量的信息少,無法滿足用戶旺盛的網(wǎng)絡(luò)信息需求。

2 優(yōu)化和合理配置網(wǎng)絡(luò)信息資源的措施

2.1 明確網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的目標(biāo)和原則

網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)信息資源的均衡合理配置和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的最大化。其中,均衡合理配置就是在兼顧公平和效率的前提下,權(quán)衡國(guó)家、地區(qū)、部門、組織和個(gè)人用戶的信息需求,有先后、有緩急、有側(cè)重、有傾斜、有計(jì)劃地合理地配置信息資源。網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的目標(biāo)主要包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容:①合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息快速有效流通,實(shí)現(xiàn)其效益和價(jià)值的最大化;②在兼顧公平和效率的前提下,根據(jù)用戶需求在空間、時(shí)間和種類上合理均衡配置,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的低成本和高效益;③通過一定的法律手段,合理調(diào)節(jié)信息資源配置過程中各利益主體的分配關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)信息資源的配置不僅需要國(guó)家政策的支持,而且還需要信息技術(shù)的配合。

在明確網(wǎng)絡(luò)信息資源配置目標(biāo)的同時(shí),還必須遵循網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的原則:①網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的效益保證原則;②網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的需求保證原則;③網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的質(zhì)量保證原則;④網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的整體保證原則;⑤網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的公平保證原則;⑥網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的政府保證原則。只有明確了網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的目標(biāo)和原則,才能更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的均衡合理配置。

2.2 加快網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為加快我國(guó)信息化建設(shè)的步伐,國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了我國(guó)信息化建設(shè)的基本指導(dǎo)方針,即“統(tǒng)籌規(guī)劃,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo);統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合建設(shè);互聯(lián)互通,資源共享?！边@同樣也是指導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的基本原則。先進(jìn)的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是信息在空間上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的基本條件,它使信息資源可以不受地理位置的約束,方便和快捷地實(shí)現(xiàn)流動(dòng),減少傳遞時(shí)間,使信息資源的合理配置成為可能,為信息資源合理配置提供技術(shù)保障,因而我國(guó)必須加大對(duì)電信系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息設(shè)施的建設(shè)。

目前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源分布的現(xiàn)狀不理想,信息資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同組織中分布很不平衡,用戶的數(shù)量和知識(shí)水平及需求也有很大差異,要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同部門的不平衡因素,有重點(diǎn)和有層次地配置網(wǎng)絡(luò)信息資源。同時(shí),要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理,清除管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的障礙,搞好各信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫之間的連接,有計(jì)劃地開發(fā)各種信息,建設(shè)各種專業(yè)用途的數(shù)據(jù)庫,使網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模越來越大。

(1)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來看,由于其市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)基礎(chǔ)較好,市場(chǎng)投資回報(bào)率較高,國(guó)家重點(diǎn)在于引導(dǎo)市場(chǎng)資金的流向,合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局以及與國(guó)內(nèi)其它區(qū)域和國(guó)際的互聯(lián)互通的優(yōu)化。資金解決應(yīng)以市場(chǎng)融資為主,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資,以地方和國(guó)家財(cái)政投人為輔建設(shè)全國(guó)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)信息資源通道。

(2)從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來看,由于信息服務(wù)市場(chǎng)容量較小,在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不容易吸引外部投資,國(guó)家可以通過稅收減免、投資抵扣等途徑引導(dǎo)社會(huì)投資主體增加在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的投人。同時(shí),加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的援助,把網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共設(shè)施來對(duì)待,使網(wǎng)絡(luò)“平民化”。

此外,在微觀層面上,應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的原則,引導(dǎo)人們不斷提高效率,把網(wǎng)絡(luò)信息資源配置在市場(chǎng)基礎(chǔ)好、擁有有支付能力用戶群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,使網(wǎng)絡(luò)信息市場(chǎng)迅速發(fā)展起來。在宏觀層面上,進(jìn)行再分配時(shí),應(yīng)多考慮公平原則,有意識(shí)地在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和條件較落后的區(qū)域配置信息資源,使信息資源分配的結(jié)果趨于公平合理。

2.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的信息質(zhì)量管理

網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織與配置必須從用戶的信息需求出發(fā),有助于用戶對(duì)信息資源的利用。有效配置信息資源就是要使網(wǎng)絡(luò)信息資源合理流向最適宜的用戶手中,加強(qiáng)信息質(zhì)量管理就是強(qiáng)化這一過程。如理順資源配置系統(tǒng)內(nèi)部信息流與工作流的關(guān)系,采取有效的控制方法,制定資源配置的質(zhì)量要求,有效地解決質(zhì)量提高成本與效率的問題,幫助企業(yè)管理者分配有限的資源等等,都是網(wǎng)絡(luò)信息資源配置質(zhì)量管理的內(nèi)容。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的質(zhì)量管理可從以下幾個(gè)方面來考慮:

(1)建立一個(gè)質(zhì)量管理的專門機(jī)構(gòu),對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源配置進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。首要問題就是要了解網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的質(zhì)量現(xiàn)狀,對(duì)資源配置全過程進(jìn)行抽樣調(diào)查,對(duì)信息資源的采集、加工和組織等過程中遇到的質(zhì)量問題進(jìn)行跟蹤,分析已有的質(zhì)量問題。

(2)確定網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的質(zhì)量管理目標(biāo)。這個(gè)質(zhì)量管理目標(biāo)既要切合實(shí)際的人力、物力和財(cái)力情況,又要分出輕重緩急。對(duì)于易于控制的質(zhì)量問題予以優(yōu)先考慮解決,對(duì)于關(guān)系到企業(yè)聲譽(yù)及其成本較大的質(zhì)量問題要重點(diǎn)考慮。

(3)調(diào)控質(zhì)量管理配置活動(dòng)。按照質(zhì)量管理目標(biāo),明確各級(jí)人員的職責(zé)和權(quán)限,對(duì)于涉及多個(gè)部門的質(zhì)量問題進(jìn)行有效地協(xié)調(diào),以確保各部門間的合作。在具體操作過程中,注意實(shí)際執(zhí)行效果,隨時(shí)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整,及時(shí)追蹤目標(biāo)的完成情況,以確保目標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程的正常運(yùn)行。

2.4 完善網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的統(tǒng)一管理機(jī)制

統(tǒng)一管理是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的前提條件,完善網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的統(tǒng)一管理機(jī)制應(yīng)從其宏觀管理、中觀管理和微觀管理3個(gè)方面來考慮。

(1)在宏觀管理上,就是國(guó)家信息資源管理部門要通過國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)和管理?xiàng)l例等在宏觀層次上組織與配置網(wǎng)絡(luò)信息資源,使網(wǎng)絡(luò)信息資源在不影響國(guó)家信息主權(quán)和信息安全的前提下得到最有效的開發(fā)和最合理的利用。其主要任務(wù)是從總量上和結(jié)構(gòu)上組織和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用活動(dòng),而且引發(fā)的一切管理效果都帶有總量和全局性質(zhì)。這是保證信息開發(fā)利用活動(dòng)順利地進(jìn)行,以及降低資源開發(fā)成本和提高資源利用率的最有效的方式。

(2)在中觀管理上,主要是由地區(qū)和行業(yè)的信息資源管理部門在宏觀管理的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn),制定地區(qū)和行業(yè)性政策法規(guī)與管理?xiàng)l例,用以組織與配置本地區(qū)和行業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)信息資源,使本地區(qū)和本行業(yè)的信息資源開發(fā)利用活動(dòng)在總體上與宏觀層次的信息資源組織與配置不相沖突的同時(shí),能更好地符合本地區(qū)和本行業(yè)的客觀實(shí)際,并體現(xiàn)本地區(qū)和本行業(yè)的利益。中觀管理具有承上啟下的作用,主要任務(wù)是在本地區(qū)和本行業(yè)范圍內(nèi)組織與配置信息資源,因而由此引發(fā)的一切管理效果都是針對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)的,具有明顯的地域性和行業(yè)性質(zhì)。

(3)在微觀管理上,主要由各級(jí)政府、信息機(jī)構(gòu)和企業(yè)等基層組織負(fù)責(zé)實(shí)施,主要任務(wù)是認(rèn)清組織內(nèi)各級(jí)各類人員對(duì)信息資源的真正需求,合理組織和配置信息資源。其中,企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織,這決定了企業(yè)信息資源的組織與配置有別于政府部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織的信息資源組織與配置,更具有特殊性和復(fù)雜性。

2.5 緊抓網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的人員素質(zhì)教育

要很好地解決網(wǎng)絡(luò)信息資源配置問題,不僅需要掌握信息技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員,還需要具有較高管理水平的新型管理人才,同時(shí)也需要具有一定信息意識(shí)和利用能力的廣大用戶,也就是說必須加強(qiáng)全社會(huì)人員的信息素質(zhì)教育與培養(yǎng)。

(1)從專業(yè)技術(shù)人員和管理人員方面來說,一方面可以根據(jù)實(shí)際需要制定人才引進(jìn)計(jì)劃,把引進(jìn)的人才配置到合適的崗位,使之優(yōu)化組合。另一方面可制定相應(yīng)政策,對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn),使人員的繼續(xù)教育規(guī)范化和制度化。不斷提高專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)水平、管理水平和文化素養(yǎng),使之能夠進(jìn)入學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)充當(dāng)信息咨詢員和管理員,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的充分利用。特別是在中西部地區(qū),應(yīng)該營(yíng)造尊重知識(shí)和尊重人才的社會(huì)氛圍,為人才的成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)提供良好的工作環(huán)境與生活環(huán)境。實(shí)施靈活有效的人才激勵(lì)機(jī)制,尊重他們的發(fā)明創(chuàng)造,保護(hù)他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過東、中西部的企業(yè)合作和國(guó)家政策扶持,實(shí)現(xiàn)人才的區(qū)域間流動(dòng),以事業(yè)吸引人才,以情感留住人才。

(2)從廣大用戶方面來說,可通過提高網(wǎng)絡(luò)信息用戶的素質(zhì),積累檢索技巧,提高檢索效率。通過提高網(wǎng)絡(luò)信息用戶的素質(zhì),也可以提高信息識(shí)別能力和減少網(wǎng)絡(luò)信息污染,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,有助于緩解網(wǎng)絡(luò)資源無限性與稀缺性的矛盾。一方面,圍繞面向新經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)目標(biāo),著力抓好中小學(xué)計(jì)算機(jī)知識(shí)的普及教育,參照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)中小學(xué)信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),努力提高中小學(xué)生信息素養(yǎng),使網(wǎng)絡(luò)信息資源觀念深入人心。另一方面,針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)需求,大力發(fā)展信息科學(xué)技術(shù)高等教育,努力培養(yǎng)復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才來服務(wù)社會(huì)。同時(shí),在政府、企事業(yè)單位和各組織機(jī)構(gòu)中積極開展各種形式的在職信息技術(shù)教育和培訓(xùn),使所有在職人員熟練掌握必備信息技術(shù)和技能。還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)和技能的培訓(xùn)與普及,使普通公民都能有效地使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)獲取和處理所需的信息。

2.6 引入網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)信息資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最佳效益是在價(jià)格和市場(chǎng)的作用下形成的。網(wǎng)絡(luò)信息資源具有很強(qiáng)的時(shí)效性,這就要求它的生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營(yíng)者具有很強(qiáng)的信息意識(shí),同時(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,培育高效的信息市場(chǎng),加快網(wǎng)絡(luò)信息資源的收集、開發(fā)和整理,使不同類型的信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給不同的信息需求者。也可利用優(yōu)惠政策扶植和創(chuàng)建一批具有全國(guó)乃至國(guó)際影響的大型信息企業(yè),激活信息資源生產(chǎn)者的潛力,根據(jù)市場(chǎng)需求和投入產(chǎn)出確定開發(fā)內(nèi)容和形式,通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最大限度地對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效配置和優(yōu)化配置。

實(shí)踐證明,完全依靠政府的不斷投入來開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息資源是行不通的。美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家一般是由政府提出計(jì)劃和投入部分資金,起到推動(dòng)者和引導(dǎo)者的作用,通過政策和經(jīng)濟(jì)杠桿吸引企業(yè)公司的投入。如美國(guó)的NII工程總投資約4 000億美元,政府大概只能提供300億美元的資金投入,其余的3 700億美元將全靠私營(yíng)機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)投資解決。

政府是實(shí)施宏觀調(diào)控的主體,可以采取多元化策略,打破這種壟斷性的和單一的模式,以滿足用戶個(gè)性化和多樣性需求,避免因壟斷性的行為模式帶來的網(wǎng)絡(luò)信息資源的低效率配置,同時(shí)政府部門應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在保障競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),還應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆伞⒔?jīng)濟(jì)和行政等手段,避免公眾利益受損,造成不公平現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)投資多元化策略,鼓勵(lì)商業(yè)性出版社、書商、廣播電視部門、報(bào)社和雜志社、科研院所、高等院校、圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)和信息企業(yè)等參與數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā),鼓勵(lì)公共部門與信息企業(yè)合作開發(fā)公共信息資源。同時(shí),進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,建立規(guī)模優(yōu)勢(shì),造就品牌企業(yè),參與網(wǎng)絡(luò)信息資源領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2.7 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的信息環(huán)境保障

良好信息環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)信息資源有效配置的重要保障,要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的信息環(huán)境保障,就必須從以下兩個(gè)方面來考慮:

2.7.1 制訂與完善信息法規(guī)和信息政策是網(wǎng)絡(luò)信息資源有效配置的法律保障

正如布坎南所說:沒有合適的法律和制度,市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生體現(xiàn)任何價(jià)值最大化意義上的“效率”……。經(jīng)濟(jì)政策杠桿是指導(dǎo)和支配市場(chǎng)主體行為的有力工具,網(wǎng)絡(luò)信息市場(chǎng)機(jī)制的建立必須依托于法律的保障,信息法規(guī)和信息政策是政府機(jī)構(gòu)和信息開發(fā)部門行為的準(zhǔn)則。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),修改和完善已有的法律法規(guī),將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的范圍延伸到信息和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域,維護(hù)信息產(chǎn)品所有者的權(quán)益,確保信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益,防止信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的壟斷行為,以保障信息市場(chǎng)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)和有效運(yùn)行。一方面,要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息配置管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、工作程序、權(quán)責(zé)和從業(yè)組織的行為規(guī)范,形成具有可操作性的法律條文;要明確不同系統(tǒng)間網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)利用和共享方法,以及鼓勵(lì)措施和反壟斷措施。另一方面,要制定信息組織的技術(shù)規(guī)范和完善信息流通法,確保信息生產(chǎn)者的合法權(quán)益,保障信息開發(fā)經(jīng)營(yíng)部門的利益,規(guī)范信息的生產(chǎn)、發(fā)布和利用方式。同時(shí),要制訂信息人才法,對(duì)信息管理人員、經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)技術(shù)人員等各類信息人才的教育培訓(xùn)辦法、資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、定期考核制度、聘任方法及兼職管理等方面作出明確的法律規(guī)定,明確其權(quán)利與義務(wù),保證信息從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。

2.7.2 建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是信息資源有效配置的體制保障

實(shí)踐證明,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更有利于促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信息資源商品化和信息單位企業(yè)化,隨著市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入并發(fā)揮作用,通過信息市場(chǎng)的發(fā)育和日趨完備,以及與其它非信息市場(chǎng)的結(jié)合,共同調(diào)節(jié)信息資源的供求關(guān)系,同時(shí)由于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平的逐步提高,信息資源合理配置必然會(huì)更有效益,達(dá)到最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)效果。

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