李文萍

中圖分類號(hào):F279 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律存在著矛盾和沖突,以致出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和政府失靈問題。本文認(rèn)為,社區(qū)作為“中觀主體”,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和良好機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)功能,對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。

關(guān)鍵詞:社區(qū)參與 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論研究綜述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和理論的產(chǎn)生源于環(huán)境的壓力,1972年,康芒納在《封閉的循環(huán)》一書中指出,人類作為地球生物體的一部分,要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,不僅要消除其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源,而且要遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律,在人類生產(chǎn)的技術(shù)方式上建立一種封閉的機(jī)制,以減少人類物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)對(duì)自然系統(tǒng)的污染和破環(huán)。從此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論開始發(fā)展成熟。在關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式上,羅伯特?弗羅施和羅伯特?加洛普洛斯于1989年提出了工業(yè)生態(tài)學(xué)理論和工業(yè)生態(tài)園區(qū)的概念,以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體,建立類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),利用共生體系,以一體化的生產(chǎn)方式取代傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單化生產(chǎn)方式,從而減少或消除工業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。

我國(guó)學(xué)者肖華茂在《面向區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式設(shè)計(jì)》一文中界定了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的概念。他認(rèn)為,推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要因地制宜、循序漸進(jìn),并結(jié)合我國(guó)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),設(shè)計(jì)了工業(yè)生態(tài)園整合模式、企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)模式、工農(nóng)業(yè)融合模式、農(nóng)戶群的共生網(wǎng)絡(luò)模式、以可再生資源利用為核心的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)等特色區(qū)域發(fā)展模式。諸大建認(rèn)為,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)循環(huán)型社會(huì),需要帶動(dòng)企業(yè)、公民和政府三個(gè)主體的參加,對(duì)資源的輸入端、使用過程中和輸出端三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理,并且施行管制性政策、市場(chǎng)性政策和公眾參與性政策等三類政策,從而實(shí)現(xiàn)3R經(jīng)濟(jì)所追求的目標(biāo)。張金萍、張金環(huán)認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三個(gè)主體即政府、企業(yè)和公眾,分別扮演了不同的角色,政府是“掌舵者”,企業(yè)和公眾是“劃槳者”,只有三者密切配合,循環(huán)經(jīng)濟(jì)才會(huì)順利發(fā)展。

目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究還處于初級(jí)階段,有很多不足之處,主要表現(xiàn)為:研究成果重復(fù)引用,創(chuàng)新程度缺乏,循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有形成一個(gè)比較完整的理論體系,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念,各項(xiàng)對(duì)策建議缺乏整體性、系統(tǒng)性,制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合,理論研究難以進(jìn)一步深化,總體上還滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特性與“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益;是在經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式,這一模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律存在著矛盾和沖突。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特性與市場(chǎng)失靈

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求圍繞資源循環(huán)高效利用和環(huán)境友好進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益并非是完全一致的,不能同時(shí)達(dá)到最大化。從微觀層次上看,經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境的和諧猶如一些公共物品一樣,是微觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提,也是微觀經(jīng)濟(jì)主體效益最大化的保證,但微觀經(jīng)濟(jì)主體主要追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,這樣會(huì)對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成外部經(jīng)濟(jì)和不經(jīng)濟(jì)的問題。在現(xiàn)階段微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自身對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成的不經(jīng)濟(jì)的問題基本上無需支付代價(jià)。同時(shí),微觀經(jīng)濟(jì)主體也不能得到外部經(jīng)濟(jì)帶來的全部效益,這就決定了單純的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不能有效解決這些外部效應(yīng)問題。微觀經(jīng)濟(jì)主體也很少能積極主動(dòng)地從事消減外部不經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大外部經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動(dòng),市場(chǎng)失靈也就難以避免。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特性與政府失靈

市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈,使政府干預(yù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為必要,但是,政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)也存在著“政府失靈”問題。首先,政府干預(yù)并不總是公正的。政府干預(yù)存在謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”現(xiàn)象。其次,政府干預(yù)會(huì)導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益,但三者存在矛盾和沖突。經(jīng)濟(jì)主體在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化時(shí),經(jīng)常通過合法或者非法的形式對(duì)政府決策施加影響,以尋求政府對(duì)現(xiàn)有干預(yù)政策的改變而獲得政府特許或其他政治庇護(hù),這就為政府的尋租行為創(chuàng)造了條件。再次,政府干預(yù)會(huì)出現(xiàn)決策的失誤。政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)涉及面很廣、錯(cuò)綜復(fù)雜。正確的決策必須以充分可靠的信息為依據(jù)。由于信息是在無數(shù)分散的個(gè)體行為者之間發(fā)生和傳遞,政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間信息的不對(duì)稱是一種客觀存在,這很容易導(dǎo)致政府決策的失誤,并可能對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作產(chǎn)生難以挽回的負(fù)面影響。最后,政府干預(yù)會(huì)導(dǎo)致成本的增加。為了避免信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的決策失誤,政府需要增加相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員收集信息,這會(huì)引發(fā)政府規(guī)模的膨脹,造成越來越大的預(yù)算規(guī)模和財(cái)政赤字,使政府干預(yù)的成本增加。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與良好社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上選擇的建立良好社會(huì)關(guān)系的途徑和方式,它是以資源的節(jié)約、循環(huán)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),是緩解一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)資源緊缺的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)增長(zhǎng),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意味著人類社會(huì)與環(huán)境容量?jī)煞N狀態(tài)保持相對(duì)的均衡,人類的生活水平與人口素質(zhì)能得到較大幅度的提高,在理論與實(shí)踐的層面上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者的對(duì)立,實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。人類的社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)即為促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要涉及到人與自然和諧的問題,同時(shí),它也涉及到人與人之間的關(guān)系問題,例如,解決就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。尋找科學(xué)合理的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子能夠有效的促進(jìn)社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及范圍廣,包括社會(huì)的方方面面,側(cè)重的不僅是經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),更重要的是對(duì)社會(huì)和自然的責(zé)任。因而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要求人類文明的極大進(jìn)步,并且對(duì)廢棄物資的循環(huán)利用需要有科學(xué)技術(shù)及人類環(huán)境理念的支持,需要政策性引導(dǎo)及試點(diǎn)帶頭作用,而發(fā)展層次良莠不齊的復(fù)雜而又龐大的社會(huì)關(guān)系難以一時(shí)間全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)作,再加上政府失靈與市場(chǎng)失靈問題,需要首先尋找循環(huán)經(jīng)濟(jì)小范圍內(nèi)的依托,并實(shí)現(xiàn)完整的運(yùn)作,同時(shí)避免宏觀主體與微觀利益的沖突。

社區(qū)參與對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈和政府失靈問題,要求我們尋求一種新的方式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社區(qū)是各種方式中的較好選擇。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面,社區(qū)作為“中觀主體”,由居住在一個(gè)特定地域內(nèi)的居民建立的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化體系,居民具有共同的利益,這使社區(qū)的居民可以利用社區(qū)這一體系在彼此間建立聯(lián)系,以解決由于居住區(qū)域內(nèi)而不可避免地產(chǎn)生的帶有共同性的問題,滿足每個(gè)居民生活各個(gè)方面的需要。社區(qū)的功能完整性和結(jié)構(gòu)要素的必要平衡與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求相一致。

(一)社區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要社區(qū)資源的支持,社區(qū)狀況制約著該社區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和方式。首先,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是社區(qū)性的,是適應(yīng)該社區(qū)并在該社區(qū)中發(fā)育成形的。其次,社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)起到促進(jìn)或阻礙作用。具體地說,社區(qū)參與對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面:

宣傳作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要解決經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題,也要解決文化觀念和價(jià)值取向問題。社區(qū)可以采取多種手段宣傳,利用口頭講解、版畫宣傳、典型引路、形象教育等形式,宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。使公眾和企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為自己的自覺行為。 改變公眾不合理的消費(fèi)觀念,提高對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)可度,提倡綠色消費(fèi),使企業(yè)自覺地進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

監(jiān)督作用。發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),不僅可以增強(qiáng)居民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),而且有利于形成覆蓋城鄉(xiāng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),一旦出現(xiàn)破壞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,就能及時(shí)舉報(bào)、糾正和處理,以最大限度減少損失。因此,國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一系列切實(shí)可行的政策法規(guī),真正建立公眾參與的有效機(jī)制,動(dòng)員社區(qū)居民參與,強(qiáng)化民主法制的監(jiān)督約束機(jī)制。減少信息不對(duì)稱。在中央與地方、政府與企業(yè)之間,存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息獲得和溝通方面居于弱勢(shì)地位。這樣在中央與地方、政府與企業(yè)的博弈中,地方及企業(yè)為了謀求自身利益的最大化、尋求更為寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,主觀上故意隱藏信息或制造虛假信息,有了社區(qū)參與就可以在很大程度上改變這種情況。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的受益者,共同的利益使他們能夠克服“地方保護(hù)主義思想”,為國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策提供更多的信息,以彌補(bǔ)政府決策者的局限造成的政策低效。

(二)社區(qū)參與是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)制

社區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中會(huì)起到相當(dāng)重要的作用。但是,我國(guó)現(xiàn)在主要由政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展,社區(qū)是行政的工作項(xiàng)目,社區(qū)參與幾乎完全取決于掌握社區(qū)建設(shè)管理者的價(jià)值取向和綜合素質(zhì)。很多社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容與管理方案與社區(qū)成員分離,不能有效地反映社區(qū)成員的利益訴求,社區(qū)成員卻無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外,社區(qū)參與的制度不完善,缺乏可操作的程序規(guī)范。這些都不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此必須采取措施強(qiáng)化社區(qū)參與,以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

健全與完善社區(qū)參與體制。盡管政府在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,但獨(dú)立于政府系統(tǒng)之外是現(xiàn)代社區(qū)的基本特征。健全與發(fā)展社區(qū)參與體制就是要健全與完善獨(dú)立于政府之外的社區(qū)自治體制,使社區(qū)居民自治,這是提高社區(qū)成員參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

加強(qiáng)法制建設(shè)。當(dāng)前,我國(guó)還沒有社區(qū)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專門法律條文,要建立社區(qū)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制就必須加強(qiáng)法制建設(shè),以法律形式明確社區(qū)參與的主體及權(quán)利,使社區(qū)參與機(jī)制制度化、規(guī)范化。

增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)。減少消極的參與意識(shí)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社區(qū)成員的利益掛鉤,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,使社區(qū)成員的利益得到充分的體現(xiàn)和保障。

總之,社區(qū)作為介于宏觀和微觀之間的組織,承上啟下,是具備社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種功能的有機(jī)整體。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的參與,通過社區(qū)基層群眾的積極參與和能動(dòng)創(chuàng)造,配合市場(chǎng)、政府的力量,使社區(qū)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和政府行政機(jī)制相互配合、相互補(bǔ)充,三位一體,彌補(bǔ)各自的缺陷,共同構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體機(jī)制。這不僅可以降低成本、提高效率,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還可提高社區(qū)居民的生活水平,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

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