鄭 智 萬義平

中圖分類號:F045 文獻標識碼:A

內容摘要:產(chǎn)業(yè)鏈包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度。本文首先分析了旅游產(chǎn)業(yè)鏈及其特征,然后分析了產(chǎn)業(yè)鏈中各主要相關利益主體的相關利益,并揭示了各相關利益主體的矛盾,最后提出相應的協(xié)調策略。

關鍵詞:旅游產(chǎn)業(yè)鏈 利益主體 利益沖突 利益協(xié)調

隨著旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,旅游業(yè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻令人矚目。但同時旅游景區(qū)的發(fā)展相應的也引發(fā)了許多問題,諸如旅游市場秩序混亂、旅游景區(qū)利益矛盾沖突、旅游開展導致的環(huán)境問題、旅游資源開發(fā)利用的方式等。在產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中利益相關者的貢獻度的不同所引起的利益需求和分配問題是表現(xiàn)最為突出的問題,這個問題如果處理不當必將影響旅游景區(qū)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性發(fā)展。因此,本文從旅游產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā),試圖尋求協(xié)調和平衡旅游景區(qū)開發(fā)和發(fā)展中各利益相關主體利益沖突與協(xié)調的方法與途徑。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈及其特征

產(chǎn)業(yè)鏈是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術經(jīng)濟關聯(lián),并依據(jù)特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯(lián)關系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈主要是基于各個地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異,著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,借助區(qū)域市場協(xié)調地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾,以產(chǎn)業(yè)合作為實現(xiàn)形式和內容的區(qū)域合作載體。旅游產(chǎn)業(yè)鏈思想源于產(chǎn)業(yè)鏈理論,它是指以旅游業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)為鏈核,以旅行社、飯店、旅游交通、旅游商品、旅游景區(qū)等相關行業(yè)和企業(yè)的共同利益為基礎而結合起來的,共同直接或間接地為旅游者提供旅游產(chǎn)品和服務,滿足旅游者需求的旅游企業(yè)生態(tài)綜合體。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈有以下特征:橫向性,旅游產(chǎn)業(yè)鏈是橫向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈,與傳統(tǒng)制造業(yè)縱向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈有很大不同,直接面對的是消費市場(旅游者)。綜合性,旅游產(chǎn)品是最具綜合性的產(chǎn)品,它不是某個行業(yè)所能提供的,任何旅游行業(yè)的企業(yè)都只能為旅游者提供旅游產(chǎn)品的一部分。無約束性,旅游產(chǎn)業(yè)鏈的橫向聯(lián)系特點使各旅游行業(yè)之間缺乏有效的約束機制,整個產(chǎn)業(yè)鏈條直接面對旅游市場,各行業(yè)的利益來自于各自向旅游者銷售的產(chǎn)品,收益的多少與旅游市場的大小相關,不直接接受其他相關行業(yè)的制約。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中的各利益相關主體

(一)當?shù)鼐用?/p>

旅游開發(fā)與社區(qū)在空間上的緊密性,使得當?shù)鼐用癯蔀榕c旅游景區(qū)接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密的對象,毫無疑問要受到旅游者游覽活動或景區(qū)建設拓展所引發(fā)的各種影響。當?shù)鼐用袷锹糜文康牡氐闹魅?不僅是當?shù)匚幕闹匾d體,也是當?shù)芈糜伟l(fā)展的重要人力資本和景觀資源的締造者。如果他們能從旅游開發(fā)中獲得合理的利益,則會受到激勵,更好地保護、挖掘和傳承自身文化,積極促進當?shù)芈糜蔚陌l(fā)展;反之,則會出現(xiàn)反對旅游開發(fā)或阻礙旅游發(fā)展的事件。

(二)當?shù)卣?/p>

景區(qū)當?shù)卣鳛樗姓叽韺Y源開發(fā)承擔主要責任,主要體現(xiàn)在制定法規(guī)、提供鼓勵政策、基礎設施建設、管理監(jiān)控與規(guī)劃過程、制定實施行業(yè)標準、協(xié)調旅游各方利益等幾個方面,因此當?shù)卣畬ψ匀痪皡^(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。屬地政府希望通過旅游業(yè)的良性發(fā)展,提高當?shù)鼐用竦纳钯|量、穩(wěn)定社會秩序、提升社會道德水平、促進生態(tài)環(huán)境的保護,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三效共生,促進整個地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府是旅游開發(fā)過程中的利益協(xié)調者,是公共利益的代表,是旅游地健康持續(xù)發(fā)展的代言人。

(三)旅游開發(fā)企業(yè)

旅游企業(yè)主要包括了旅游開發(fā)商、旅游經(jīng)營商、飯店等,是旅游活動的主要執(zhí)行者,是聯(lián)系旅游主體與旅游客體的紐帶,他們?yōu)槁糜握叩穆糜位顒觿?chuàng)造便利條件并提供所需的產(chǎn)品和服務。任何旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)離不開旅游企業(yè)并貫穿旅游者“吃、住、行、游、購、娛”的全過程。旅游企業(yè)無疑是旅游產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展中最為活躍的基本構成要素,直接關系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。旅游企業(yè)作為盈利性組織,它們參與旅游開發(fā)與經(jīng)營活動的最主要目的就是以市場為導向,追求商業(yè)利潤,而對環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用不承擔直接責任。

(四)旅游者

旅游者是旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中最重要的驅動因素,旅游業(yè)的一切開發(fā)和服務都是針對和圍繞旅游者的需求而提供的。旅游者利益雖然很多方面表現(xiàn)為經(jīng)濟利益,但這絕不是旅游者利益的核心。景區(qū)旅游的旅游者,他們的利益核心是旅游經(jīng)歷的“質量”和好奇心的“滿足感”,無論是觀光型的還是科考探險型的,無不希望欣賞到如旅游企業(yè)宣傳中的、真正的、不經(jīng)過任何修飾、不受到任何污染和破壞的自然景觀和生態(tài)環(huán)境;旅游者還希望在旅游過程中有比較舒適和安全的游覽環(huán)境,希望旅游企業(yè)能夠提供質量符合協(xié)議承諾的產(chǎn)品與服務。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中利益相關主體的沖突表現(xiàn)

(一)當?shù)卣彤數(shù)鼐用竦臎_突

在旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中,當?shù)鼐用袷亲顬槿鮿莸娜后w,他們的生活環(huán)境被作為旅游產(chǎn)品進行開發(fā),景區(qū)中的部分原有土地往往需要改變用途和部分原住居民需要搬遷,當?shù)鼐用裨诓疬w與征地中必須服從政府安排,別無選擇。而有關征地拆遷補償?shù)睦鎱s得不到保障,加之補償協(xié)議簽訂后又缺乏相對公正的監(jiān)督機制,根本無法保證補償?shù)募皶r到位和公平。當?shù)鼐用駞⑴c到旅游發(fā)展決策中來,是確保當?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展中的正當權益的前提。當然如果當?shù)鼐用癫荒軌蜃袷卣贫ǖ南嚓P法律法規(guī),不支持、不響應旅游發(fā)展規(guī)劃,勢必會破壞良好的社會環(huán)境。

(二)旅游開發(fā)企業(yè)和當?shù)鼐用竦臎_突

在旅游開發(fā)過程中,旅游開發(fā)企業(yè)可以憑借地方政府給的權利和優(yōu)惠政策處于強勢主體地位,成為最大的受益者,而當?shù)鼐用裼捎谫Y金、技術、人力資源等方面的限制,往往處于劣勢。旅游企業(yè)的最大利益訴求就是追求經(jīng)濟利益的最大化,當?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中處于劣勢,嚴重的信息不對稱,導致了在利益的分享與分配上,當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收益無法保障。此外,旅游企業(yè)提供的工作崗位數(shù)量有限,且工資水平低。當然如果當?shù)鼐用癫扇〔徽斒侄纹茐穆糜纹髽I(yè)經(jīng)營環(huán)境,如采用不正當手段與旅游企業(yè)爭搶游客或直接向旅游企業(yè)無理索要經(jīng)濟利益,勢必會損害景區(qū)整體形象,破壞景區(qū)經(jīng)營環(huán)境。

(三)旅游者和當?shù)鼐用竦臎_突

旅游者和當?shù)鼐用裰g的關系具有多樣性,相互影響是一種獨特而繁雜的多元文化的相互作用。一般來說,旅游者的活動具有雙重影響,在給當?shù)鼐用駧砣缭黾邮杖?、提高生活水平、促進文化交流、增加學習外來文化的機會等積極影響的同時,也帶來了一些負面影響。旅游者的大量到來,破壞了當?shù)厣瞽h(huán)境、生態(tài)環(huán)境和純樸的民風,會使文化、藝術和民俗商業(yè)化和庸俗化。旅游業(yè)的發(fā)展使得當?shù)鼐用裼懈嗟臋C會接觸外來文化,其商品經(jīng)濟意識有所增強,時間久了民風就不如旅游開發(fā)前純樸,存在“強買強賣”、敲詐游客的行為,必然會影響旅游者體驗質量。

(四)當?shù)卣吐糜伍_發(fā)企業(yè)的沖突

在旅游開發(fā)過程中,當?shù)卣聪蚵糜纹髽I(yè)提供良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境,旅游企業(yè)就不能得到充足的信息,得不到有效的引導。地方政府管理的局限性,使得政府對旅游監(jiān)督與協(xié)調職能未能完全、有效發(fā)揮,沒有有效規(guī)范行業(yè)競爭秩序并加強旅游行業(yè)部門管理,造成同類旅游企業(yè)惡性競爭,利潤率非常低;同時,旅游企業(yè)受經(jīng)濟利益最大化的驅使,他們的短期行為與不法行為勢必會破壞景區(qū)資源并造成當?shù)亟?jīng)濟漏損。

(五)旅游開發(fā)企業(yè)和旅游者的沖突

旅游開發(fā)企業(yè)與旅游者的利益沖突在于前者能為后者提供怎樣的旅游產(chǎn)品。如果旅游企業(yè)未向旅游者提供其期望的產(chǎn)品與服務,旅游者勢必會充滿失落和遺憾。現(xiàn)在不少旅游企業(yè)打著“滿足旅游者需求”的旗幟,只考慮迎合其主觀上認定的旅游者的興趣所在和審美特色,忽視甚至根本不顧及周圍景觀環(huán)境的協(xié)調,造成了景區(qū)自然景觀喪失其原有的特色,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調,自然景區(qū)賴以生存和發(fā)展的基礎遭到破壞,這種人工設施與景觀過多損害了旅游者的旅游體驗。此外,旅游企業(yè)的不誠信行為也會影響旅游者旅游體驗質量,旅游企業(yè)在與旅游者的交易中缺乏誠信,是我國旅游業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中利益相關主體的協(xié)調策略

(一)建立景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的價值共識

旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中的利益沖突與矛盾產(chǎn)生的最根本原因是各利益相關主體存在自利傾向,缺乏“他意識”。他們從自身的短期利益最大化出發(fā),片面追求經(jīng)濟利益而忽視社會文化發(fā)展和環(huán)境保護,追求短期目標而忽視景區(qū)長遠發(fā)展目標。因此,要解決利益沖突與矛盾,首先使各利益相關者樹立自然景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的價值理念,真正實現(xiàn)景區(qū)所在地經(jīng)濟效益、社會文化效益和環(huán)境效益的“三效”共生,實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外,利益相關主體參與旅游的動機、目標不盡一致,利益要求也有差別,在實現(xiàn)景區(qū)旅游發(fā)展整體利益最大化的過程中,不可避免地要犧牲某些單個利益相關主體的利益,這樣就可能產(chǎn)生抵觸,危及系統(tǒng)整體利益的實現(xiàn)。因此必須加強利益相關主體的系統(tǒng)利益觀培養(yǎng),促進景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)景區(qū)主要利益相關者應履行相應的責任

要化解旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中的利益沖突與矛盾,各利益相關主體還要履行他們應盡的責任。在景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中,當?shù)卣男凶匀画h(huán)境保護的責任、民族文化與傳承的責任、使當?shù)鼐用駨V泛受益的責任、加強地方旅游行業(yè)與市場管理的責任等,當?shù)鼐用褚男斜Ｗo本地生活環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境的責任、保護本地傳統(tǒng)文化的責任,旅游開發(fā)企業(yè)要履行自然環(huán)境保護與尊重當?shù)靥厣幕呢熑巍⒈Ｕ袭數(shù)鼐用裾敊嘁娴呢熑?、合法?jīng)營、誠信服務的責任等,旅游者要履行保護景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的責任、尊重旅游地特色文化的責任等。

(三)建立健全相關法律法規(guī)

我國目前制定的很多法規(guī)分別適用于某一種類型的保護地,不適應我國目前多樣化的生態(tài)類型、社會經(jīng)濟水平、地方特色和管理目標的需求,因此有必要集合各方立法力量,建立并制定一套統(tǒng)一的框架性的自然旅游資源法;同時要通過法律法規(guī)和制度的形式來保障當?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)并從中受益的權利。在相關法律、法規(guī)中加入當?shù)鼐用駞⑴c的內容以及利益分配的問題,將當?shù)鼐用駞⑴c的權利內化到旅游規(guī)劃的各個環(huán)節(jié),使當?shù)鼐用駞⑴c的權利合法化、具體化。

(四)建立有效的行為監(jiān)控機制

在協(xié)調景區(qū)利益沖突的過程中,僅靠各主要利益相關主體自身的自律是遠遠不夠的,還應該在景區(qū)建立專門的、獨立的社會性執(zhí)法和監(jiān)督機構,對景區(qū)旅游開發(fā)與經(jīng)營整個過程中各方的行為進行監(jiān)督與控制,確保各方利益的實現(xiàn)和景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。該機構同時也可以是一個信息溝通和反饋的渠道。該社會監(jiān)督機構的職責主要在于監(jiān)督各主要利益相關主體,監(jiān)督當?shù)卣畽C構的管理行為,保護地方政府管理的公平、公正;監(jiān)督旅游開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營行為,防止旅游開發(fā)商與經(jīng)營商為追求經(jīng)濟利益而忽視當?shù)鼐用窭?、破壞環(huán)境、違規(guī)操作等行為;定期對旅游者的旅游體驗質量進行跟蹤與調查,以更準確地了解旅游者需求。

參考文獻:

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