章曉莉

摘要中國江西,一個在中部地區(qū)相對欠發(fā)達的省會,提高總體經(jīng)濟水平的重點是緊抓教育。據(jù)國家教育部署,南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育放首要發(fā)展地位,本文從經(jīng)濟角度出發(fā),淺析我國教育長效機制在南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展中的特點,現(xiàn)實意義及運行對策。

關(guān)鍵詞長效機制 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化 統(tǒng)籌教育

中圖分類號:G62文獻標識碼:A

1 南昌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和基礎(chǔ)教育發(fā)展背景及現(xiàn)狀

1.1 南昌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展背景及現(xiàn)狀

南昌之名始于西漢,寓“昌大南疆”之意,明代定名為“南昌”。經(jīng)濟狀況在中部省會以及國內(nèi)中小型城市排名在尷尬中彷徨。目前南昌城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距逐步縮小,隨著黨的十七大后,工、農(nóng)、商貿(mào)的發(fā)展都在中部崛起的省會城市發(fā)展版圖上彰顯。

1.2 南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展背景及現(xiàn)狀

南昌的經(jīng)濟發(fā)展中教育必須提到首要發(fā)展位置。從基礎(chǔ)教育來說,南昌5個市轄區(qū)、4個縣(東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū),南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣)習(xí)慣性把重點落在城區(qū),無形中犧牲地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)一種不均衡,不平等的勢態(tài),城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距拉大也導(dǎo)致教育不公平的加劇。

2007年,全市小學(xué)、初中入學(xué)率分別為100%和99.3%,較30年前增長15.8%和27.8%;升學(xué)率分別為100%和89.7%,較30年前增長17.1%和33.3%;輟學(xué)率分別為0.33%和2.38%,較30年前下降1.81%和2.72%。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域還仍有待提升。自“十五”以來,和諧社會標準成為我市科學(xué)配置教育資源,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展的領(lǐng)航軍。

2 教育長效機制在南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展中的特征及現(xiàn)實意義

2.1 特征

(1)共同負責(zé),合理分擔(dān)。按經(jīng)驗來說,就公共性社會事業(yè)雖然政府分級管理,但可財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,由各級政府共同負責(zé),合理分擔(dān)。要完成南昌市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù),必須落實各級政府的投資責(zé)任。

(2)穩(wěn)定來源,規(guī)范渠道。要實現(xiàn)未來南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化,需要建立在集中、規(guī)范、有序、計劃資金來源及合理估算需求的基礎(chǔ)上,必須有充分保障、零缺口的資金來源渠道。

(3)政府投資范圍——有限責(zé)任制。社會事業(yè)發(fā)展面臨面多層廣,財力有限等問題,在實行南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化過程中政府部門應(yīng)進退有序,責(zé)任設(shè)限。從財政上優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu),確保投資覆蓋范圍。

(4)均衡發(fā)展教育布局。針對教育區(qū)域的實際情況,政府適當減少或加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,縮短城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的差距,促進一體化進程。

2.2 現(xiàn)實意義

伴隨南昌新《義務(wù)教育法》出臺,教育均衡化發(fā)展提到了更高的高度。落實教育均衡化,逐步推行一體化,政府作用尤為重要。按科學(xué)發(fā)展觀要求南昌要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,勢必著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化。

(1)高度重視南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展對經(jīng)濟建設(shè)有戰(zhàn)略意義。教育改革的重難點問題既是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,城鄉(xiāng)教育一體化是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展之要義。它代表理想的發(fā)展境界,新型教育發(fā)展觀,科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。推進南昌城鄉(xiāng)教育的一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀需要。城鄉(xiāng)一體化教育也是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

(2)推進南昌城鄉(xiāng)教育一體化是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)在基礎(chǔ)教育已具備較高發(fā)展水平,但城鄉(xiāng)教育不能一體化成為教育整體水平提升及提供優(yōu)質(zhì)公平教育服務(wù)的一大主要制約因素。我市必須從全局的戰(zhàn)略高度和內(nèi)在要求,從科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)教育實踐,努力把思想和行動統(tǒng)一到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化上來。

3 教育長效機制在南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展中的運行策略

(1)南昌從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的角度出發(fā),充分發(fā)揮各級政府、部門、地區(qū)統(tǒng)一合作的功能,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌預(yù)算、統(tǒng)籌資產(chǎn)、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌人事,確保目標的落實。

(2)建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展,按照建立公共財政機制的要求,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育事業(yè)應(yīng)以政府供給、公益服務(wù)為主導(dǎo)。全局抓大放小,重點保障義務(wù)教育,重心放在基層農(nóng)村;主要解決低收入人群子女教育救助;優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。

(3)凝聚各方合力,廣掘財源,多元化投融資,共同填補統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的資金缺口。

(4)在統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師配編標準的基礎(chǔ)上,探索區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師正常流動機制,以均衡配置城鄉(xiāng)師資資源。

2009年5月5日,江西今年將選聘2100名應(yīng)屆高校畢業(yè)生到本省國家扶貧縣的農(nóng)村中小學(xué)任教,(下轉(zhuǎn)第7頁)(上接第4頁)周期3年。按照國家的要求,江西已經(jīng)啟動了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特色崗位計劃,將在今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選聘2100名到本省國家扶貧縣的農(nóng)村中小學(xué)任教,周期3年。②目前計劃正在實施中。

4 小結(jié)

南昌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟,發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化是保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵。推進南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀需要,也是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的總體要求和教育發(fā)展的實際水平,南昌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的一體化的總體目標理因定位在縮小城鄉(xiāng)教育差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源共享,全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量構(gòu)建城鄉(xiāng)終身教育體系,為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供人才保證和智力支持。