董 明

摘要: 勞動(dòng)最神圣,也最光榮,勞動(dòng)者也最尊貴。我國作為社會(huì)主義國家尤其重視勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù),在立法、司法和行政等各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建了一套完整的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞: 勞動(dòng)者;權(quán)益;保護(hù)

中圖分類號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0125—03

新中國成立六十年來,我國在各個(gè)時(shí)期都非常注重勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問題,但由于經(jīng)濟(jì)體制上的原因,在改革開放以前對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)更多的是體現(xiàn)在政治上,大多停留在不具可操作性的憲法層面,而具體的勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)則較少。隨著就業(yè)人數(shù)(據(jù)統(tǒng)計(jì),全國就業(yè)人員從1949年的18 082萬人,增加到2008年的77 480萬人,就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了3.28倍;城鎮(zhèn)就業(yè)增長更為迅速,2008年末,城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)30 210萬人,比1949年增長了18.71倍)和勞動(dòng)爭議案件的急劇增加,這種狀況在1994年以后就大為改觀,在立法、司法、行政等各方面構(gòu)建了完整的勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)體系,整個(gè)社會(huì)愛好勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)和宣傳勞動(dòng)蔚然成風(fēng),勞動(dòng)光榮的理念更是深入人心,勞動(dòng)關(guān)系也更為和諧。

一、在立法層面,對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)更加注重以勞動(dòng)者為本

自1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡稱《勞動(dòng)法》)頒布后,我國相繼制定了一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章,基本形成了以《勞動(dòng)法》為核心,多層次法律規(guī)范并存的勞動(dòng)立法格局。勞動(dòng)立法取得了突破性的發(fā)展,勞動(dòng)法律制度基本得以建立。主要表現(xiàn)在以下方面:

1.保障勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)涉及到勞動(dòng)者最基本的利益。中國就業(yè)人口龐大,這一基本國情決定了勞動(dòng)立法必須將勞動(dòng)者的就業(yè)作為法律保障的重點(diǎn)和核心。《中華人民共和國憲法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)法》以及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定,內(nèi)容包括:國家保障勞動(dòng)者有平等就業(yè)的機(jī)會(huì);保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利;實(shí)行男女同工同酬;保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護(hù);用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同等。這些規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)者的平等就業(yè)、就業(yè)保障,特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時(shí),政府采取積極的就業(yè)政策,通過各種有效措施大力促進(jìn)就業(yè)。

2.建立并普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制。我國從20世紀(jì)80年代中期開始在國有企業(yè)中試行勞動(dòng)合同制?！秳趧?dòng)法》頒布后,這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施,隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,勞動(dòng)合同的簽約率更是高達(dá)95%以上?！秳趧?dòng)法》對(duì)訂立勞動(dòng)合同的原則、勞動(dòng)合同的期限、勞動(dòng)合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外,前勞動(dòng)部還出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章,使勞動(dòng)合同制度趨于完善。而《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)利義務(wù),保障了勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán),標(biāo)志著我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)用工制度已經(jīng)建立。目前,全國各省、市也相繼制定了本地方實(shí)行勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章,對(duì)于進(jìn)一步推行和完善勞動(dòng)合同制度起到了積極的促進(jìn)作用。

3.推行集體合同制度。為形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制,保護(hù)勞動(dòng)者整體的合法權(quán)益,我國從20世紀(jì)90年代初期開始推行集體合同制度,并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括:《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。近年來,集體合同制度不僅在非國有企業(yè)中推行,而且也在國有企業(yè)中逐步推廣。

4.建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制,是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。我國《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和《工會(huì)法》對(duì)此作出了明確規(guī)定,各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面的代表,建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。

5.完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,我國已形成以《勞動(dòng)法》為核心,內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整和完善?！秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章,對(duì)規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國各省市已基本建立了最低工資制度,城鎮(zhèn)職工實(shí)際平均工資水平有了較大的提高。

6.健全勞動(dòng)爭議處理體制。建立市場經(jīng)濟(jì)體制后,勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致勞動(dòng)爭議的數(shù)量不斷上升。為及時(shí)依法處理勞動(dòng)爭議,維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益,《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)確定了我國處理勞動(dòng)爭議的機(jī)構(gòu)和“一調(diào)、一裁、二審”的處理程序。目前,全國縣級(jí)以上均已建立勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì),并配備專職和兼職仲裁員近4萬人。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益司法保護(hù),為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提供強(qiáng)有力的司法救濟(jì)

對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益司法保護(hù)分為準(zhǔn)司法保護(hù)和司法保護(hù),勞動(dòng)仲裁就是準(zhǔn)司法保護(hù)。勞動(dòng)仲裁是指由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭議居中公斷與裁決。在我國,勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序(當(dāng)然除了“一裁終局”制度以外,人民法院還根據(jù)實(shí)際情況對(duì)勞動(dòng)者可直接向法院起訴的情形進(jìn)行了特殊規(guī)定,主要有:以用人單位工資欠條為依據(jù)要求支付工資,不涉及其他勞動(dòng)爭議的;在勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織調(diào)解下,雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,一方不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù)的;勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成的明確的賠償或補(bǔ)償協(xié)議,因款項(xiàng)的支付發(fā)生糾紛的)按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,提起勞動(dòng)仲裁的一方應(yīng)在勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起一年內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。除非當(dāng)事人是因不可抗力或有其他正當(dāng)理由,否則超過法律規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的,仲裁委員會(huì)不予受理。當(dāng)勞動(dòng)爭議雙方對(duì)勞動(dòng)仲裁不服的時(shí)候就可以在收到裁決書之日起15日內(nèi)提起訴訟了,這就進(jìn)入了司法救濟(jì)程序。

當(dāng)前金融危機(jī)形勢下,勞動(dòng)爭議糾紛案件已經(jīng)成為民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會(huì)關(guān)注最多的案件類型。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國法院受理勞動(dòng)爭議案件28萬余件,較2007年增長93.93%;2009年上半年受理近17萬件,同比增長30%。從部分地域看,有的地區(qū)案件增長尤為明顯。該負(fù)責(zé)人舉例說,今年第一季度,廣東、江蘇、浙江增幅分別達(dá)41.63%、50.32%和159.61%。為此,最高人民法院適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前形勢下做好勞動(dòng)爭議糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)勞動(dòng)爭議案件的審理作出了明確規(guī)定。在費(fèi)用收受上,勞動(dòng)仲裁不收費(fèi),在訴訟的時(shí)候勞動(dòng)爭議案件不論標(biāo)的大小,均只收10元訴訟費(fèi),簡易程序?qū)徖?、調(diào)解結(jié)案的僅收5元。如今,勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)得到了強(qiáng)有力的司法救濟(jì),為構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了有效保障。

三、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察行政職能,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

1.勞動(dòng)保障監(jiān)察的概念和意義。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,有勞動(dòng)就應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)監(jiān)察。勞動(dòng)保障監(jiān)察是政府依法對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要行政執(zhí)法行為,是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段,對(duì)保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。勞動(dòng)保障監(jiān)察在國際勞工組織和世界多數(shù)國家又稱勞動(dòng)監(jiān)察或勞工監(jiān)察,是指法定專門機(jī)關(guān)代表國家對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查、糾正、處罰的一項(xiàng)法律制度,也是政府依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)強(qiáng)制性手段,它具有法定性、行政性、專門性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。

2.勞動(dòng)保障監(jiān)察的主要發(fā)展歷程。從勞動(dòng)保障監(jiān)察的主要發(fā)展歷程來看,它是工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。1833年英國頒布工廠法,首創(chuàng)工廠監(jiān)察制度。20世紀(jì)50年代以來,勞動(dòng)監(jiān)察制度在世界很多國家和地區(qū)得到了普遍建立,勞動(dòng)監(jiān)察成為各國政府規(guī)范勞動(dòng)力市場、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。沒有勞動(dòng)監(jiān)察,勞工立法就難以實(shí)施到位,勞資關(guān)系就難以實(shí)現(xiàn)和諧,企業(yè)就難以公平發(fā)展,社會(huì)就難以保持穩(wěn)定,逐步成為國際上一個(gè)越來越明確的共識(shí)。新中國建立后的一個(gè)時(shí)期內(nèi),在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)關(guān)系的建立、工資分配、保險(xiǎn)福利等都是由國家統(tǒng)一制定政策,通過自上而下的行政指令或行政計(jì)劃來實(shí)施。改革開放以后,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和勞動(dòng)關(guān)系的重大變化,勞動(dòng)保障監(jiān)察制度逐步建立并得到了快速發(fā)展,勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)得到了很好的維護(hù)和發(fā)展。為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,2004年11月國務(wù)院公布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,明確了監(jiān)察的職責(zé)和內(nèi)容,強(qiáng)化了監(jiān)察的執(zhí)法手段。2007年6月《勞動(dòng)合同法》頒布,強(qiáng)化了監(jiān)察的職責(zé),進(jìn)一步確立了監(jiān)察的法律地位。在今年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,新組建的人力資源和社會(huì)保障部設(shè)立了勞動(dòng)監(jiān)察局,加強(qiáng)了政府依法監(jiān)管人力資源市場、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的職責(zé),勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的具體措施。目前,在金融危機(jī)條件下,我國各級(jí)勞動(dòng)行政部門都加大了監(jiān)管力度,作到了切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。具體措施主要有:一是積極推動(dòng)中央和地方勞動(dòng)保障監(jiān)察法制建設(shè),形成一套體系完整、內(nèi)容完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度;二是健全勞動(dòng)保障“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察管理體制,實(shí)現(xiàn)對(duì)用工單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和對(duì)違法行為的主動(dòng)預(yù)防;三是建立上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)綜合治理機(jī)制,形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面;四是綜合運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式,形成對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的全面監(jiān)控和實(shí)時(shí)查處的工作態(tài)勢;五是建立標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的監(jiān)察員隊(duì)伍,形成比較完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察組織保障。在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過程中,做到主體合法、程序合法、適用法律正確。

四、解決勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè),發(fā)揮勞動(dòng)者國家主人翁的作用。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！秳趧?dòng)法》第88條規(guī)定,“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”,這即是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利,也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。《工會(huì)法》第6條規(guī)定,“工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí),維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)必須密切聯(lián)系職工,聽取和反映職工的意見和要求,關(guān)心職工的生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務(wù)?！痹诋?dāng)前勞動(dòng)侵權(quán)較多,而勞動(dòng)者處在弱勢地位的情況下,工會(huì)組織作為勞動(dòng)者利益的代表,其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮,讓勞動(dòng)者能夠更多的與用人單位平等對(duì)話,并能夠在權(quán)益受到侵害及時(shí)的去維護(hù)。各級(jí)工會(huì)組織必須切實(shí)履行參與職責(zé),努力保障職工群眾的民主政治權(quán)利,通過工會(huì)組織的源頭參與,職工群眾的民主監(jiān)督,政府、工會(huì)和企業(yè)的三方協(xié)商,把職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處,著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。由于目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會(huì)組織,嚴(yán)重制約著工會(huì)職能的發(fā)揮,因此要加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)工作,不斷充實(shí)工會(huì)組織的力量。個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大,根本擔(dān)負(fù)不起為勞動(dòng)者維權(quán)的責(zé)任,這還需加強(qiáng)工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,切實(shí)發(fā)揮出工會(huì)的作用。

2.做好勞動(dòng)侵權(quán)的預(yù)防工作,是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的最好辦法。勞動(dòng)行政部門應(yīng)改變勞動(dòng)爭議工作被動(dòng)處理的現(xiàn)狀應(yīng)逐步形成“重視預(yù)防,積極再調(diào)解,公平仲裁”的新工作模式。由勞動(dòng)行政部門應(yīng)深入到企業(yè)當(dāng)中去,對(duì)發(fā)生爭議較多的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,向勞動(dòng)者問情況,找出矛盾原因。拿出對(duì)策并就容易出現(xiàn)的勞動(dòng)侵權(quán)問題提出建議,以促進(jìn)用人單位規(guī)范管理,預(yù)防勞動(dòng)侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動(dòng)侵權(quán)后,應(yīng)先由企業(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解,力爭將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時(shí)再由仲裁渠道依法解決。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)應(yīng)加大對(duì)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的工作指導(dǎo),幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率妥善處理勞動(dòng)爭議,制止不法行為,維護(hù)合法權(quán)益,使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的權(quán)益都獲得有效的法律保障,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育,減少勞動(dòng)爭議事件的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)生活中,用人單位和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象大量存在,用人單位憑借其優(yōu)勢地位,有法不依,以權(quán)代法,不依法履行自己的義務(wù),才使侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳工作,一方面可以提高雙方當(dāng)事人履行義務(wù),遵守法律的自覺性,另一方面也幫助人們通過具體案件的處理增長法律知識(shí),懂得通過法律途徑捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益,這樣就能有效地減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生并及時(shí)妥善處理各種爭議,吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)定社會(huì),是勞動(dòng)者的權(quán)利得到更有效的保護(hù)。

4.狠抓各項(xiàng)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益制度的貫徹落實(shí)。首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,勞動(dòng)者工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的勞動(dòng)者工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點(diǎn)對(duì)東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣勞動(dòng)者工資問題以及工時(shí)過長、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。其次,在監(jiān)察手段上, 要采取更切實(shí)有效的措施,要以使用勞動(dòng)者較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn),對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處拖欠勞動(dòng)者工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道,對(duì)舉報(bào)投訴用人單位拖欠勞動(dòng)者工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。再次,在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上,要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍,增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5.提高勞動(dòng)者組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。進(jìn)一步貫徹《勞動(dòng)合同法》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排勞動(dòng)者參與其中,使勞動(dòng)者獲得平等的對(duì)話權(quán)利,從制度上保證勞動(dòng)者工資增長的合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者享有企業(yè)效益增長的成果。在中小企業(yè)多、勞動(dòng)者集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表勞動(dòng)者與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

6.建立社會(huì)保障體系,完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。勞動(dòng)者應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù),一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),使勞動(dòng)者子女接受義務(wù)教育;二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì),可以把一部分社區(qū)學(xué)校向勞動(dòng)者開放或者開辦一些針對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能,也就是提高了勞動(dòng)者的市場競爭能力;三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度,預(yù)警制度幫助政府對(duì)分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機(jī)事件事先有一個(gè)充分的估計(jì),選擇最佳應(yīng)對(duì)策略并作好應(yīng)急準(zhǔn)備,最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康,完善社會(huì)保險(xiǎn)立法,客觀條件的限制使我們不可能馬上將勞動(dòng)者納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),但我們可以轉(zhuǎn)換思路,在立法中將過高的保障水平降低至基本保障,實(shí)現(xiàn)“高福利,窄覆蓋”的向“低水平,廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變,使越來越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi),尤其是與現(xiàn)階段勞動(dòng)者利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

總之,構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系,強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù),是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù),必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步完善相關(guān)的法律體系,明確勞動(dòng)者權(quán)益的具體內(nèi)容和保護(hù)程度;對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益提供司法保護(hù),作到司法為民;切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察,構(gòu)建勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制;充分發(fā)揮政府、工會(huì)、用人單位的積極作用,建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制。通過各種因素的綜合作用,形成有效合力,在全社會(huì)營造關(guān)愛勞動(dòng)者、尊重勞動(dòng)者,切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益的良好氛圍。

(責(zé)任編輯/ 陳鶴)