紀(jì)源卿

摘要:南海爭(zhēng)端不僅是地緣政治范疇的重要研究?jī)?nèi)容,而且也是目前海洋政治領(lǐng)域研究重點(diǎn)。本文從近年來(lái)南海爭(zhēng)端的基本現(xiàn)狀及發(fā)展情況的客觀視角,對(duì)南海爭(zhēng)端的主權(quán)屬性、南海的海洋權(quán)益核心、南海爭(zhēng)端中的權(quán)力關(guān)系等方面進(jìn)行政治學(xué)分析。

關(guān)鍵詞:南海爭(zhēng)端;實(shí)質(zhì);國(guó)家利益

中圖分類號(hào):D8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0170—02

南海爭(zhēng)端,即南海問(wèn)題,是指中國(guó)與東南亞部分國(guó)家圍繞南中國(guó)海主權(quán)歸屬及海洋資源開發(fā)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。其實(shí)質(zhì)是東南亞某些國(guó)家否認(rèn)我國(guó)在南海U形斷續(xù)線內(nèi)的主權(quán),并且非法占據(jù)南沙島礁并大肆掠奪資源。爭(zhēng)議的主要內(nèi)容有兩個(gè):領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和海洋資源開發(fā)權(quán)歸屬[1]。

南海爭(zhēng)端不僅是地緣政治范疇的重要研究?jī)?nèi)容,而且也是目前海洋政治領(lǐng)域研究重點(diǎn)。海洋海洋政治,即圍繞海洋的國(guó)家對(duì)外政治行為、戰(zhàn)爭(zhēng)與外交,成為國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的一個(gè)重要的領(lǐng)域[2]。

一、從主權(quán)角度看,南海主權(quán)神圣而不可侵犯

在20世紀(jì)80年代以前,包括越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家出版的書籍、報(bào)刊本來(lái)都承認(rèn)中國(guó)擁有南沙群島主權(quán)。

在中國(guó)地圖上,九條斷續(xù)線將南海這片海域圍住,斷續(xù)線內(nèi)即為我國(guó)領(lǐng)海,東沙、西沙、中沙、南沙群島分布其中。南海斷續(xù)線內(nèi)海域面積為200萬(wàn)平方公里,越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、文萊五國(guó)要求的海域就占154萬(wàn)平方公里?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定,島嶼所屬國(guó)可以由島嶼外劃12海里領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),區(qū)域內(nèi)可自由開采資源。既然南沙群島主權(quán)屬于我國(guó),那么我國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》劃定的領(lǐng)海也屬于我國(guó),不能任意更改。

因此,目前越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等南海周邊有關(guān)國(guó)家宣稱擁有南沙群島全部或部分主權(quán),并對(duì)部分南沙島礁實(shí)施占領(lǐng),顯然是對(duì)中國(guó)主權(quán)的挑戰(zhàn),也是違反“禁止反言”原則的[3]。

二、從利益角度看,南海資源是我國(guó)海洋權(quán)益不可或缺的部分

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),國(guó)家的興衰與海洋權(quán)益狀況緊密相連。中國(guó)海洋權(quán)益的強(qiáng)弱,直接體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)海洋權(quán)益的立場(chǎng),以及控制、利用與保護(hù)等的能力。

20世紀(jì)60年代,科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油資源,其中曾母盆地、沙巴盆地、萬(wàn)安盆地的石油儲(chǔ)量豐富,估計(jì)總儲(chǔ)量將近200億噸,其中有一半以上儲(chǔ)量分布在中國(guó)海域。但如今,周邊國(guó)家已在南沙群島海域鉆井1 000多口,現(xiàn)已投產(chǎn)的500余口油氣井中,100多口位于我南海斷續(xù)線內(nèi),參與采油的國(guó)際石油公司超200家。而中國(guó)出于政治因素、距離及技術(shù)問(wèn)題,我國(guó)在南海爭(zhēng)議區(qū)的油氣資源開發(fā)還是空白。因此,南海戰(zhàn)略的實(shí)施必須把開發(fā)南海油氣資源放在首位。

南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉,扼守兩洋海運(yùn)的要沖,是多條國(guó)際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地,也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在,是中國(guó)南方海防前哨,在戰(zhàn)略上、經(jīng)濟(jì)上、國(guó)防上都具有重要的戰(zhàn)略意義。2003年11月29日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的閉幕會(huì)上,中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤提到了國(guó)內(nèi)石油進(jìn)口的一半以上都來(lái)自中東、非洲、東南亞地區(qū),進(jìn)口原油80%左右是通過(guò)過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸[4]。馬六甲海峽與南海是連在一起的,都是中國(guó)的“海上石油生命線”的重要組成部分,但在南海海上安全合作領(lǐng)域,相關(guān)國(guó)家相互防范與競(jìng)爭(zhēng)心理至今尚未消除,而且周邊國(guó)家對(duì)南海諸島的軍事占領(lǐng)極大地威脅著南海的航運(yùn)安全與暢通。

三、從權(quán)力關(guān)系出發(fā),南海爭(zhēng)端的演變是地區(qū)權(quán)力體系的確立過(guò)程

南海爭(zhēng)端之所以會(huì)出現(xiàn),是因?yàn)橹袊?guó)的綜合國(guó)力尚未強(qiáng)大到能對(duì)南海周邊的國(guó)家產(chǎn)生深入影響和制衡,南海爭(zhēng)端中國(guó)家間的權(quán)力對(duì)比中沒(méi)有壓倒性優(yōu)勢(shì)。因此,在20世紀(jì)50年代,周恩來(lái)總理根據(jù)國(guó)情和國(guó)際形勢(shì),提出“和平共處五項(xiàng)原則”,其中當(dāng)然包括對(duì)中國(guó)實(shí)力的正確評(píng)估的,以致后來(lái)的有關(guān)政策也是根據(jù)國(guó)家權(quán)力的增長(zhǎng)情況而制定。1990年,我國(guó)對(duì)外正式提出“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”南海的主張。2008年中國(guó)國(guó)防白皮書指出,“把捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整,放在高于一切的位置。”

南海爭(zhēng)端不是在短期內(nèi)爆發(fā)的,很大程度上是由于中國(guó)一直缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)南海的藍(lán)圖。20世紀(jì)50年代,中國(guó)進(jìn)行了抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、土地革命、第一個(gè)五年計(jì)劃等,國(guó)家的所有工作重心都放在新生政權(quán)的鞏固和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和建設(shè)。20世紀(jì)六七十年代,“三年困難”的時(shí)期,十年文化大革命使國(guó)家陷入一片混亂。20世紀(jì)80年代,中國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)期,發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作地重中之重。由此可見(jiàn),新中國(guó)成立以來(lái),黨和國(guó)家的工作大部分時(shí)間和精力投放在陸上的問(wèn)題上,而南海未引起足夠的重視和過(guò)分地相信和依賴國(guó)際法約。這才使得南海周邊國(guó)家借此判斷,以為我國(guó)有可能會(huì)因?yàn)槊τ诮鉀Q國(guó)內(nèi)問(wèn)題、為維護(hù)在國(guó)際社會(huì)中的大國(guó)形象等,必須與南海周邊國(guó)家保持友好,不會(huì)南海周邊作出強(qiáng)硬的舉措,而會(huì)在南海島嶼歸屬上作出讓步,這樣使南海周邊國(guó)家擴(kuò)張海洋權(quán)力有機(jī)可趁,也為南海爭(zhēng)端的產(chǎn)生埋下了禍根。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略層面盡快研究制定相應(yīng)的具有綜合性、前瞻性的“南海大戰(zhàn)略”來(lái)指導(dǎo)以后的方針、政策及措施,在南海地區(qū)的權(quán)力體系構(gòu)建過(guò)程中處于有利地位。

四、我國(guó)在南海爭(zhēng)端中戰(zhàn)略考量

1.權(quán)衡利弊?；谥腥A民族的民族性格和愛(ài)好和平的傳統(tǒng),在建設(shè)和諧社會(huì)和推行和平外交的大背景下,中國(guó)處理南海問(wèn)題的思維取向一定是冷靜的和平的友好的。而不是鋒芒畢露、窮兵黷武的?，F(xiàn)今中國(guó)需要的南海,是和平的南海而不是戰(zhàn)爭(zhēng)的南海[5]。

南海諸島歷來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。1951年8月15日,周恩來(lái)同志在《關(guān)于美英對(duì)日和約及舊金山會(huì)議的聲明》中指出:包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島“為中國(guó)領(lǐng)土,在日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)雖曾一度淪陷,但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收?！逼浜?中國(guó)一再發(fā)表聲明,重申中國(guó)對(duì)包括西沙群島、南沙群島在內(nèi)的南海諸島享有合法主權(quán),絕不容許任何國(guó)家以任何借口和采取任何方式加以侵犯,任何外國(guó)侵占南海諸島以及在這些地區(qū)進(jìn)行開發(fā)或其他活動(dòng),都是非法的,不能允許的。

根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定,一國(guó)必須對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行持續(xù)不斷的行政管理,否則,這一地區(qū)被第二方占領(lǐng)五十年后就可以視為此國(guó)領(lǐng)土。國(guó)務(wù)院于2007年11月批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)市——三沙市,一個(gè)很重要的目的就是對(duì)南海區(qū)域進(jìn)行更加有效的行政管理,加強(qiáng)在爭(zhēng)議海域的實(shí)際存在,強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)南沙群島及周圍海洋擁有主權(quán),明確地聲明了南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。

在明確法理上屬于中國(guó)的海洋權(quán)利的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)國(guó)防力量的建設(shè),尤其海、空力量,事實(shí)上屬于中國(guó)的海洋權(quán)利才有堅(jiān)強(qiáng)的后盾。艾爾弗雷德·塞耶·馬漢說(shuō)得明白:“光有法律而沒(méi)有力量就得不到公正;法律的合理與否不取決于力量,但其有效性要由后者賦予?！盵6]

目前我們?？哲娢淦餮b備還是比較落后,海、空軍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)很少。同時(shí)占據(jù)我南中國(guó)海島嶼的國(guó)家,占據(jù)地理位置優(yōu)勢(shì)。因此,我國(guó)更須要建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防力量以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。在積極進(jìn)行準(zhǔn)備的同時(shí),也要適時(shí)展示軍事威懾力,例如2009年4月23日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在青島出席慶祝人民海軍成立六十周年海上閱兵活動(dòng);中國(guó)海軍編隊(duì)赴索馬里海域護(hù)航等等。隨著海軍實(shí)力的壯大,海軍在解決南海爭(zhēng)端時(shí)的作用也將更大,這是必然的,但這并不意味著中國(guó)就一定會(huì)用軍事手段來(lái)解決南海糾紛。

2.內(nèi)外兼顧。南海問(wèn)題的緩解需要從兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行,除了從國(guó)內(nèi)情況考慮,中國(guó)大陸本身的一系列努力外,還應(yīng)重視外部因素、條件等的影響和作用。

首先,因?yàn)槟虾?wèn)題不僅關(guān)乎中國(guó)和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略,同時(shí)要防止演變?yōu)楦鼜?fù)雜的區(qū)域性的領(lǐng)土爭(zhēng)端。因此有必要在2002年11月中國(guó)與東盟國(guó)家簽署的《南海各方行為宣言》的框架下,積極開展進(jìn)一步的雙邊對(duì)話,為南海問(wèn)題的解決制定時(shí)間表及相關(guān)內(nèi)容,并力爭(zhēng)把談判限制在區(qū)域范圍內(nèi),盡量避免擴(kuò)大化、國(guó)際化,采取靈活務(wù)實(shí)的外交策略,積極應(yīng)對(duì)區(qū)外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端,力爭(zhēng)避免孤立,造成被動(dòng)。

其次,要進(jìn)一步爭(zhēng)取政治環(huán)境、政治手段上的同情票。2005年7月,胡錦濤出訪俄羅斯,“和諧世界”被寫入《中俄關(guān)于21世紀(jì)國(guó)際秩序的聯(lián)合聲明》?！昂椭C世界”第一次被確認(rèn)為國(guó)與國(guó)之間的共識(shí),標(biāo)志著這一全新理念逐漸進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的視野?？梢钥闯?中國(guó)的對(duì)世界和平發(fā)展的理念得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

最后,臺(tái)灣在南海問(wèn)題上有重要作用。南海主權(quán)屬于中國(guó)為兩岸之共識(shí),并且目前臺(tái)灣控制著東沙群島和太平島,可以起到實(shí)質(zhì)性作用。因此,在當(dāng)前兩岸交流良好的狀況下,黨和政府應(yīng)爭(zhēng)取臺(tái)灣當(dāng)局從整個(gè)中華民族的利益出發(fā),建立政治、軍事交流平臺(tái)、互信機(jī)制和協(xié)防機(jī)制,將南海爭(zhēng)端列入兩岸協(xié)商議程,在南海問(wèn)題上保持立場(chǎng)一致,共同維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

綜上所述,從主權(quán)角度看,南海主權(quán)神圣而不可侵犯;從利益角度看,南海豐富的石油資源、航運(yùn)資源是我國(guó)海洋權(quán)益不可或缺的部分;從權(quán)力關(guān)系出發(fā),南海爭(zhēng)端的演變是地區(qū)權(quán)力體系的確立過(guò)程。因此,為了防止南海爭(zhēng)端的加劇,必須在建設(shè)和諧社會(huì)和推行和平外交的大背景下,在明確法理上屬于中國(guó)的海洋權(quán)利的同時(shí),加強(qiáng)中國(guó)國(guó)防力量的建設(shè),海峽兩岸兩岸攜手起來(lái),在南海問(wèn)題上保持立場(chǎng)一致,共同維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

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