李文艷　孫國徽

摘要：本文詳細論述了我國貧富差距問題的基本現(xiàn)狀，對其成因進行剖析，并提出了縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕及構建和諧社會的對策。

關鍵詞：收入差距對策分析和諧社會

十六大以來，黨中央做出一系列重大決策，全面著手解決全國人民“共同富?！眴栴}，提出了“構建社會主義和諧社會”的執(zhí)政要求。構建社會主義和諧社會，首要的是實現(xiàn)共同富裕。但是，當前我們的共同富裕卻遭遇了困境，其癥結即為我國總體收入差距大且有進一步擴大的趨勢。

一、目前我國收入分配的現(xiàn)狀

根據(jù)國際經驗，人均GDP達到1000-3000美元的社會階段，即是可能的經濟騰飛期，也是社會矛盾易發(fā)期。有的國家由此出發(fā)，經濟再上一個臺階，成為發(fā)達國家：而更多的國家則因為沒有處理好社會矛盾，導致經濟停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。造成這兩種結果的重要原因之一就是收入差距分配是否合理。目前，我國經濟發(fā)展正處于這一敏感區(qū)域。

從表1看出，1978-2005年，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)從0.16上升到0.45；農村居民的基尼系數(shù)從0.21上升到0.46；全國基尼系數(shù)從0.317上升到0.455。近年來，中國的基尼系數(shù)一直在0.4以上變動，已超過國際警戒線?；嵯禂?shù)是國際上公認的衡量人們收入水平差距的最基本的指標，是聯(lián)合國規(guī)定的反映經濟發(fā)展的指標之一，是衡量收入差距的最常用的指標。

(一)區(qū)域間收入分配比較

我國東、中、西部地區(qū)收入差距不斷擴大。雖然中部與西部地區(qū)農民人均純收入水平的差距有所縮小，但東部與中、西部地區(qū)的差距呈擴大之勢。2003年，西部地區(qū)人均GDP僅為東部地區(qū)的40％。2004年西部、中部地區(qū)人均GDP分別相當于東部地區(qū)的44％、38％，東部與中、西部之間的差距在逐步擴大。我國居民收入地區(qū)差距除表現(xiàn)為東、中和西部地區(qū)居民收入差距外，不同省份間也存在差距。據(jù)2003年《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，農村純收入低于2000元的6個省區(qū)無一例外是西部省區(qū)。2004年城鎮(zhèn)居民收入人均最高的省份上海與最低的省份寧夏的人均收入差距是4852元。

(二)城鄉(xiāng)間收入分配比較

改革初期，傳統(tǒng)體制遺留下來的城鄉(xiāng)之間的收入差距是比較大的，在農村推行了家庭聯(lián)產承包責任制以后，農民收入有了大幅度提高，城鄉(xiāng)之間的收入差距明顯縮小。進入上世紀90年代以后，城鄉(xiāng)間收入差距拉大的速度不斷加快，1995年為2.75倍，到1996年下降為2，27倍，但時間非常短暫，1997年之后又開始加速擴大，且這一趨勢一直沒有得到有效控制。2000年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)之間的收入比達到2.90:1，2003年為3.23:1。

(三)城鎮(zhèn)內部居民收入分配比較

表3顯示：在城鎮(zhèn)內部，居民收入差距不斷擴大的趨勢也非常明顯。特別是上世紀90年代以來，城鎮(zhèn)居民收入差距急劇擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1986年以前城鎮(zhèn)內部基尼系數(shù)一直都低于0.2，90年代后則超過0.2，1995年為0.28，到2004年已達0.37。

二、收入差距產生的原因

(一)自然歷史及政策因素

首先，中國地域廣闊、人口眾多，各地區(qū)經濟發(fā)展水平極不平衡。由于自然環(huán)境、地域、交通的限制，使得東、中、西部經濟發(fā)展受到各種制約。我國又是一個農村人口眾多的國家，農村長期存在著人多地少的矛盾，農村人口占有資源遠遠少于城鎮(zhèn)人口。其次，我國城鄉(xiāng)之間勞動力受教育水平結構層次存在明顯差距，農業(yè)從業(yè)人員素質偏低，城鄉(xiāng)的教育差距也必然會導致收入差距。新中國成立初，我國長期實行“重丁輕農，重城輕鄉(xiāng)”。為了實現(xiàn)工業(yè)化目標，政府實行了一系列向工業(yè)傾斜的政策，從農業(yè)取得現(xiàn)代化建設所需要的原始積累，嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展。再次，人民公社制度和城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，把農村勞動力禁錮在農村和農業(yè)上，限制了農民遷入城市，將城鄉(xiāng)人為地割裂開來，形成兩個互相封閉的系統(tǒng)。最后，城市職工的報酬和城市居民所享受的各種福利制度遠遠高于農村，導致了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

改革開放初鄧小平提出先富幫后富隨即共富的道路，對東南沿海地區(qū)的經濟發(fā)展給予大量優(yōu)惠政策和財政幫助，尤其是在經濟特區(qū)的發(fā)展上造成了東南部沿海地區(qū)經濟的快速發(fā)展、收入分配高，中西部經濟發(fā)展緩慢、收入分配低的狀態(tài)，形成區(qū)域收入差距先小后大的態(tài)勢。

(二)現(xiàn)實原因

1.收入分配體制的變化。改革開放以來，市場經濟體制在我國的確立使我國的分配制度由原來完全的按勞分配變成按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配政策，讓按勞分配與按生產要素分配相結合，充分調動一切生產要素的積極性。在這種分配制度下，個人收入量的多少，不僅與自己的勞動貢獻大小相關，還與自己所擁有的物化生產要素多少有關。不同要素所有者占有要素的數(shù)量與質量的差異，對個人收入也有很大的影響，

2.法制不夠健全。制度不規(guī)范是導致貧富差距拉大的一個重要原因。一些人違法亂紀，鉆法律、制度的空子，以至于社會上權錢交易、偷稅漏稅和貪污受賄等現(xiàn)象嚴重，特別是享有特權的人，利用手中的權力，通過不法手段，在短期內聚斂大量財富。收入差距擴大還有一個重要的原因就是存在行業(yè)壟斷。如電信、電力、民航、鐵路、郵政和公共事業(yè)等行業(yè)。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經營的特權和國家行政主管部門的保護，通過壟斷市場和價格，獲得超額的壟斷利潤。正是這種不合理的壟斷收入，拉大了人們之間的收入差距。

3.稅收制度不夠完善，社會保障體系不夠成熟。目前我國的稅收制度并不健全，調節(jié)個人收入的稅種相對單一。稅收征管上漏洞較多，管理手段落后，使得一部分真正高收入群體通過各種手段偷稅漏稅。稅收制度沒有真正起到縮小貧富差距的作用。南于打擊力度不夠，導致一些人通過逃稅、漏稅等手段非法致富。國家稅收的嚴重流失，一方面使一部分人的財富迅速增加，另一方面又使國家缺乏必要的再分配能力，難以有效援助弱勢群體，最終加大了貧富之間的差距。我國的社會保障體系起步較晚，體制不夠完善。社會保障制度遠遠滯后于社會主義市場經濟的發(fā)展要求，不能對市場競爭中的弱者進行及時保護，結果也導致富者越富，窮者越窮的現(xiàn)象。首先由于城鄉(xiāng)分割的二元體制，農村社會保障體系嚴重滯后，缺乏有效醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，醫(yī)療費用成為許多農民的沉重負擔。其次，我國社會保障體系的覆蓋面比較小，基本上局限于城鎮(zhèn)，對農村地區(qū)一些弱勢群體不能起到很好的救濟和保護作用。

三、縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕及構建和諧社會的對策

(一)有步驟有角度的政策傾斜

有步驟有角度地實現(xiàn)由原來向中西部及東北地區(qū)“純輸血”轉為使其自身創(chuàng)建并完善“造血功能”，在幫助解決其劣勢的基礎上充分發(fā)揮其優(yōu)勢。比如地理和生態(tài)環(huán)境惡劣的西部地區(qū)，國家應加強對這些地區(qū)的基礎設施建設和教育投入，而不僅僅是盯在其豐富的資源如何滿足東南部地區(qū)的發(fā)展上。

(二)完善法制建設

首先，應當完善相關法律建設和制度建設，保障低收入群體的利益和訴求：其次，加強廉政建設，防止權力濫用，嚴厲打擊官僚腐敗、官商勾結、錢權交易等違法行為；再次，引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷，建立公平合理的市場秩序。加強對壟斷行業(yè)收入分配的調節(jié)和監(jiān)督，降低行業(yè)的壟斷性收入。對少數(shù)必須由國家壟斷經營的行業(yè)，要加強對其收入分配的監(jiān)察管理力度。削弱壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距，制定和出臺反壟斷的相關法律。

(三)加強稅收管理制度，健全社會保障制度

稅收是調節(jié)收入分配最重要的價值工具，要加強稅收法制建設，提高稅收的調節(jié)作用，進一步完善稅收制度，以法律的形式將這種制度規(guī)范化，科學化。從國際上看，“抽肥補瘦”是流行做法，其具體手段就是稅收。我國可以借鑒國外經驗，增加稅種。如開設遺產稅，贈與稅，特別消費稅等。建立完善的社會保障制度，首先要建立健全社會保障制度，確立城鄉(xiāng)一體化的社會化保障體系。建立農村居民最低生活保障制度，建全和規(guī)范農村居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。同時要加快城鎮(zhèn)化步伐，通過發(fā)展非農產業(yè)，促進農村剩余勞動力的轉移與合理流動。其次，提高城鎮(zhèn)職工的最低工資水平和最低生活保障線，要完善落實職工最低工資保障制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，同時對失業(yè)、下崗職工提供再就業(yè)服務與培訓，使他們能盡快走上工作崗位，解決因失業(yè)等問題而導致的收入下降及貧困問題。最后，要充分發(fā)揮政府、市場的合力作用，讓社會保障體系真正發(fā)揮其“社會屏障”的作用，以縮小居民收入差距。

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