李 林

摘 要:伴隨著城市化進(jìn)程的加快,被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員大量增加,必須對(duì)這些失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。留地安置這種模式從失地農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活保障出發(fā),以其獨(dú)有的優(yōu)越性彌補(bǔ)征地補(bǔ)償費(fèi)用的不足,適于重慶市城市化進(jìn)程提速、財(cái)力有限、大規(guī)模外延擴(kuò)張的實(shí)際,是一種比較理想的安置模式之一。目前,重慶的留地安置模式還存在一些問(wèn)題和負(fù)面影響,應(yīng)進(jìn)一步解放思想,搞好留地開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè),完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督程序,并合理確定留地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

關(guān)鍵詞:農(nóng)轉(zhuǎn)非;留地安置;重慶市;征地補(bǔ)償;留地開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào):D422.7;F301.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1008-6439(2009)06-0016-04オ

Discussion on Land-left behind forResettlement of Peasants Who Lost the Land

—Taking Chongqing, a comprehensive overall urban-rural reform zone, as an example

LI Lin

(Research Institute of Overall Urban and Rural Development, Chongqing Academy of Social Science, Chongqing 400067, China)

Abstract:

With the acceleration of urbanization process, the peasants who lost land increase largely and must be properly resettled. The mode of land-left-behind for resettlement is based on basic production and basic living insurance of the peasants for using this unique method to make up the shortage of land-expropriated cost, which is suitable for the reality of the acceleration of Chongqings urbanization, limited financial ability and large expansion and is relatively one of rational resettlement modes. Presently, Chongqings mode of land-left-behind for resettlement of peasants who lost land has some negative influence. We should further emancipate our thoughts, make good plan and development for the land-left-behind, perfect monitoring mechanism and process and reasonably define the transfer price of the land-left-behind.

Key words: the non-agricultural status transferred from agricultural status; land-left-behind for resettlement of the peasants who lost land; Chongqing; compensation for land-expropriated; development of land-left-behind for resettlement of peasant

引 言

留地安置是指在征地時(shí)為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障,在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地,支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安置方式。留地安置能夠保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)期收益,使被征地農(nóng)民的收入隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)不斷提高,同時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)非集體的可持續(xù)發(fā)展也有很強(qiáng)的保障作用。

留地安置模式最早出現(xiàn)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。20世紀(jì)90年代初,在建設(shè)資金緊缺、政府沒(méi)有財(cái)力對(duì)整個(gè)失地農(nóng)民的住宅和生活等方面進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下,深圳特區(qū)政府給原農(nóng)村集體劃撥一定數(shù)量的土地,用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),村民從集體經(jīng)濟(jì)組織中獲得收益并以此解決失地農(nóng)民的就業(yè)。之后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷深入,越來(lái)越多的城市開(kāi)始采用留地安置這種辦法安置失地農(nóng)民。如:1999年重慶市政府出臺(tái)《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》(渝府令〔1999〕55號(hào)),其中第18條規(guī)定,按照每個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員20至30平方米的標(biāo)準(zhǔn)向該經(jīng)濟(jì)實(shí)體劃撥土地,用于發(fā)展生產(chǎn),安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員[1];浙江省2002年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》(浙政發(fā)〔2002〕27號(hào)),其后又出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定:“市縣征地單位須將10%~15%的被征用土地,留給被征地村合作經(jīng)濟(jì)組織,用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,反哺失地農(nóng)民”[2];從2005年開(kāi)始,上海市郊區(qū)農(nóng)村在征地中將推行農(nóng)民集體留用地制度,農(nóng)民由此可長(zhǎng)期享有土地和集體資產(chǎn)的收益分配,在農(nóng)村城市化的發(fā)展空間中“水漲船高”[3]。ダ 林:失地農(nóng)民留地安置模式探討

從我國(guó)城市化進(jìn)程較快的深圳、浙江以及上海等地的安置經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,留地安置的失地農(nóng)民在工資性收入、房屋出租收入、留用地經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)保障等方面有了基本的保障。從實(shí)施效果看,絕大多數(shù)采用留地安置的地區(qū),這種安置模式在保障失地農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中都發(fā)揮了積極的作用。

按照《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007—2020)》,重慶市到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%,按照建成區(qū)年均增長(zhǎng)30平方公里的速度計(jì)算,到2020年主城建成區(qū)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加近一倍,重慶市各級(jí)城市,特別是重慶主城及區(qū)域中心城市大都處于一種大規(guī)模外延擴(kuò)張期。大規(guī)模的外延擴(kuò)張必將帶來(lái)大規(guī)模的征地拆遷,拆遷安置面臨的矛盾和問(wèn)題將更加突出,留地安置模式在整個(gè)安置過(guò)程中的優(yōu)越性也必將顯現(xiàn),對(duì)于化解拆遷安置矛盾、實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民安穩(wěn)致富、構(gòu)建和諧社區(qū),既具有緊迫性,又具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而,從重慶市留地安置的實(shí)踐來(lái)看,仍然存在著一些不合理、不科學(xué)、不可持續(xù)的現(xiàn)象。如果對(duì)這些問(wèn)題不加以重視、調(diào)整和解決,將會(huì)極大地阻礙重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、重慶市留地安置中存在的主要問(wèn)題

1.留地安置相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位

為了維護(hù)被征地單位和個(gè)人的合法權(quán)益,保障征地工作順利進(jìn)行,1999年出臺(tái)了《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》(渝府令〔1999〕55號(hào))(以下簡(jiǎn)稱55號(hào)令)。從近年來(lái)的執(zhí)行情況來(lái)看,這種有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展、有利于轉(zhuǎn)非居民生產(chǎn)與生活、有利于保一方安定的好政策落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在:一是絕大部分被征地拆遷的集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有得到55號(hào)令規(guī)定的留地。對(duì)重慶市巴南區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)及高新區(qū)4個(gè)街道共15個(gè)居委會(huì)或行政村(部分征地暫保留村)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),除了少數(shù)村集體在轉(zhuǎn)非過(guò)程中實(shí)施了留地安置之外,大部分村集體在轉(zhuǎn)非過(guò)程中沒(méi)有得到留地安置。二是已解決留地的村集體,在留地安置過(guò)程中并不沒(méi)有嚴(yán)格按照55號(hào)令以合法程序進(jìn)行留地安置,主要是憑借村社干部和轉(zhuǎn)非村民的“討、要、鬧”等“非正常手段”才得以實(shí)現(xiàn)留地安置,客觀上形成“會(huì)哭的孩子有奶吃”的局面,導(dǎo)致留地標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)攀比矛盾。三是個(gè)別地方政府在留地安置上帶有很大的隨意性,如某區(qū)承諾以30萬(wàn)元的價(jià)格給村集體留地60畝,時(shí)隔不久為了招商,把承諾留給村集體的60畝地“協(xié)調(diào)”給開(kāi)發(fā)商,半年后開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)手以60萬(wàn)元的價(jià)格出讓,引發(fā)了政府、開(kāi)發(fā)商與轉(zhuǎn)非居民的尖銳矛盾。

2.把預(yù)留土地納入“招拍掛”程序,加大了留地安置難度

隨著《關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的通知》(國(guó)土資源部,1999)以及國(guó)土資源部11號(hào)令(2002)等法規(guī)文件的出臺(tái),我國(guó)的土地供應(yīng)終結(jié)了以往行政色彩頗濃的協(xié)議供地方式,進(jìn)入了公開(kāi)交易時(shí)代。然而,重慶市在貫徹國(guó)家的法規(guī)性文件時(shí),沒(méi)有與55號(hào)令對(duì)接,55號(hào)令明文規(guī)定以“劃撥”的方式進(jìn)行留地安置。不加區(qū)分地把轉(zhuǎn)非集體留地統(tǒng)一納入“招拍掛”,實(shí)際上是把集體經(jīng)濟(jì)組織這一土地所有權(quán)人與其他開(kāi)發(fā)商等非所有權(quán)人同等對(duì)待,這顯然是不合理的。由于這個(gè)原因,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),本應(yīng)按照征地成本價(jià)留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,在土地市場(chǎng)中“花落誰(shuí)家”成為未知之?dāng)?shù)。被征地村集體受其財(cái)力的限制,在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中往往處于下風(fēng)。結(jié)果有兩種:一是本應(yīng)留給村集體組織的土地以市場(chǎng)價(jià)賣給“他人”;二是被征地村集體“砸鍋賣鐵”勉強(qiáng)買回來(lái)后,再無(wú)開(kāi)發(fā)土地的資金,甚至一賣了之。這樣導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后缺乏自己的經(jīng)濟(jì)組織載體,違背了55號(hào)令留地安置用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、解決轉(zhuǎn)非居民就業(yè)的初衷。

3.少部分落實(shí)了留地安置的集體土地開(kāi)發(fā)缺乏總體規(guī)劃

重慶市土地征用分期分批的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致給各個(gè)轉(zhuǎn)非集體的部分留地不是一次性完整劃留,而是征一次劃一次,這樣易造成地塊零星分布。同時(shí),相關(guān)部門對(duì)預(yù)留土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)督和管理不到位,或者留地安置區(qū)域城市規(guī)劃滯后、規(guī)劃變動(dòng)較大等因素導(dǎo)致“城中村”的出現(xiàn)。據(jù)重慶市國(guó)土資源與房屋管理局統(tǒng)計(jì),主城區(qū)現(xiàn)有“城中村”55個(gè),涉及7個(gè)區(qū),土地面積516公頃,涉及農(nóng)村居民7 249戶、15 845人,常住流動(dòng)人口2.8萬(wàn)余人。

二、現(xiàn)行留地安置模式的主要負(fù)面影響

一是農(nóng)村居民失地后,其賴以生存和發(fā)展的土地生產(chǎn)資料的財(cái)富價(jià)值不能在轉(zhuǎn)為城市居民后得到體現(xiàn)。部分轉(zhuǎn)非人員在轉(zhuǎn)非后變?yōu)椤俺鞘胸毭瘛?成為享受最低生活保障的主體。據(jù)調(diào)查,2007年重慶市巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)非城鎮(zhèn)人口占全鎮(zhèn)享有最低生活保障總?cè)藬?shù)的88.3%;又如高新區(qū)渝州路街道低保戶2002年僅有27人,2007年8月為1 132人,短短5年時(shí)間低保人數(shù)就增長(zhǎng)了近40倍。說(shuō)明農(nóng)村居民轉(zhuǎn)非后部分居民成為城市貧民,“開(kāi)發(fā)一片貧窮一片”的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。為了解決轉(zhuǎn)非社區(qū)日常的實(shí)際困難,巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)采取由未轉(zhuǎn)非(包括未全部轉(zhuǎn)非)的村委會(huì)一對(duì)一對(duì)口幫扶已轉(zhuǎn)非的居委會(huì)的辦法,這是典型的農(nóng)村支持城市。

二是在政府公共財(cái)政能力較弱、公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)階段,尤其是在國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)背景下,農(nóng)村居民失地后,其賴以生存和發(fā)展的土地生產(chǎn)資料的社會(huì)保障價(jià)值不能在轉(zhuǎn)為城市居民后得到體現(xiàn)。如按照渝府令〔2008〕26號(hào)的標(biāo)準(zhǔn),截至2008年11月,巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有13%的人員通過(guò)了審核,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低。同時(shí),轉(zhuǎn)非人員成為城市居民后,絕大多數(shù)參加的依然是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),保費(fèi)收入低,轉(zhuǎn)非居民因病致貧的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。

三是農(nóng)村居民擁有土地不能轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)組織為轉(zhuǎn)非居民提供的就業(yè)載體。目前,發(fā)展村居經(jīng)濟(jì)已成為我市解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力,特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富的重要途徑,而村居預(yù)留的土地則是發(fā)展村居經(jīng)濟(jì)必不可少的載體。由于缺乏屬于自己集體經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)載體,轉(zhuǎn)非居民就業(yè)難的問(wèn)題較為突出,如高新區(qū)渝州路街道農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力失業(yè)率達(dá)到50%以上。

四是失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活得不到基本保障,已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因之一。由于重慶市失地農(nóng)民大多為主城周邊的近郊農(nóng)民,他們對(duì)國(guó)家法律、政策以及對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和思想的活躍程度都不同于一般的農(nóng)民,隨著失地農(nóng)民與政府、開(kāi)發(fā)商之間矛盾越積越深,極易釀成大規(guī)模的群體上訪事件。由于土地補(bǔ)償和留地問(wèn)題導(dǎo)致部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員多次到區(qū)、市甚至進(jìn)京上訪,給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響。

三、完善留地安置模式的對(duì)策措施

征地拆遷留地安置問(wèn)題涉及失地農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)村轉(zhuǎn)非居民擁有的土地生產(chǎn)資料財(cái)富價(jià)值的重要體現(xiàn)。保護(hù)這一群體基本的合法權(quán)益,是執(zhí)政為民的基本要求,是給予轉(zhuǎn)非居民國(guó)民待遇的基本要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求,是維護(hù)黨和政府行政權(quán)威、保證政令暢通的基本要求,是各級(jí)政府乃至每一個(gè)合格公務(wù)員的基本義務(wù)和責(zé)任。

1.切實(shí)解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題

(1)充分認(rèn)識(shí)留地安置的重要作用。在政府財(cái)政能力不強(qiáng)、公共服務(wù)供給不足的歷史條件下,留地安置對(duì)解決轉(zhuǎn)非居民的實(shí)際困難、保一方平安具有十分重大的意義。根據(jù)對(duì)巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)解決較好的留地村集體的調(diào)查,留地安置歸納起來(lái)具有六個(gè)方面的積極作用:是轉(zhuǎn)非居民重要的財(cái)富收入來(lái)源;二是轉(zhuǎn)非居民的就業(yè)渠道和勞動(dòng)收入來(lái)源;三是轉(zhuǎn)非居民社會(huì)保障的重要補(bǔ)充;四是轉(zhuǎn)非居民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充;五是社區(qū)社會(huì)福利的重要補(bǔ)充;六是社區(qū)管理和文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。如巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)新屋村、建新村、先鋒村等,以留地折股的方式成立有限責(zé)任公司,結(jié)合花溪特色工業(yè)園區(qū)建設(shè),用集體留地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,通過(guò)出租物業(yè)獲得穩(wěn)定收入。每一個(gè)村集體每年從集體經(jīng)濟(jì)組織收入中專門劃出一部分,用于對(duì)老年人、老黨員、弱勢(shì)群體、特困家庭、子女升學(xué)、醫(yī)療、文娛、體育活動(dòng)、上級(jí)政府安排的各類社區(qū)“創(chuàng)建”活動(dòng)等進(jìn)行補(bǔ)貼,這類支出最多的年均在260萬(wàn)元以上。通過(guò)預(yù)留集體發(fā)展用地,既較好地解決了轉(zhuǎn)非居民的就業(yè)、社會(huì)福利等基本生活保障,同時(shí)也解決了財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)情況下村居日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題,實(shí)際上承擔(dān)了部分公共財(cái)政功能,起到了保一方平安的積極作用。

(2)切實(shí)樹立正確的政績(jī)觀和民生觀。要解決創(chuàng)造政績(jī)和改善民生的價(jià)值目標(biāo)問(wèn)題,即 “權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。尤其是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,重慶市處于大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵階段,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立正確的政績(jī)觀和民生觀。正如溫家寶總理在《2009年政府工作報(bào)告》中所說(shuō):“越是困難的時(shí)候,越要關(guān)注民生,越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)行更加積極的就業(yè)政策,把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái),讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果”[4]。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的3號(hào)文件,也十分強(qiáng)調(diào)要“著力解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫(kù)區(qū)移民、扶貧開(kāi)發(fā)等重要民生問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”[5]。

2.切實(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督程序

(1)明確監(jiān)督主體,落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。建立由市國(guó)土與房屋管理局、市規(guī)劃局—區(qū)縣國(guó)土與房屋管理局(分局)、規(guī)劃局(或分局)—鎮(zhèn)三級(jí)組成的管理監(jiān)督體系,根據(jù)各層級(jí)的行政職能,明確分工,細(xì)化責(zé)任,形成責(zé)任鏈條;同時(shí),建立責(zé)任追究制度。

(2)建立針對(duì)留地安置的目標(biāo)考核機(jī)制。建議對(duì)征地拆遷留地安置的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化,落實(shí)在各級(jí)政府相關(guān)部門的工作計(jì)劃當(dāng)中,以此建立目標(biāo)考核指標(biāo)體系,并納入年終考核。

(3)進(jìn)一步規(guī)范留地安置程序。一是利用國(guó)務(wù)院3號(hào)文件賦予的先行先試的權(quán)利,對(duì)征地拆遷集體經(jīng)濟(jì)組織留地不納入統(tǒng)一的“招拍掛”范圍,采取協(xié)議出讓的方式出讓給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織。二是在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,除基礎(chǔ)設(shè)施等公共用地外,優(yōu)先考慮留地問(wèn)題,在征地拆遷程序上把留地安置作為征地的必要條件,在征地合同簽訂之前簽訂留地合同。

3.合理確定留地轉(zhuǎn)讓價(jià)格

為了切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本利益,對(duì)失地村集體更為公平,更具有普適性,根據(jù)我市的實(shí)際情況,需要對(duì)以留土地方式直接出讓給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的土地價(jià)格進(jìn)行核算,要根據(jù)所在區(qū)域?qū)嶋H制定統(tǒng)一的有一定浮動(dòng)的指導(dǎo)價(jià)格。出讓價(jià)格制定的基本思路是:征地成本+土地整治成本+部分土地級(jí)差收益(土地級(jí)差收益由政府與所有權(quán)人分享)。

4.統(tǒng)一規(guī)劃,搞好留地開(kāi)發(fā)建設(shè)

對(duì)于留地安置的土地,除了嚴(yán)格執(zhí)行片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃之外,建議改變目前各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織各自為政的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,在區(qū)、縣級(jí)層面或鎮(zhèn)級(jí)層面進(jìn)行二次統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè),盡量避免粗放開(kāi)發(fā)帶來(lái)的后遺癥。

結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的深入推進(jìn),失地農(nóng)民將面臨日益狹小的就業(yè)空間、社會(huì)保障體系的不健全等一系列問(wèn)題,在失去賴以生存的土地生產(chǎn)資料后,農(nóng)村居民將采用何種方式取得合法收入,如何緩解失地農(nóng)民、政府和開(kāi)發(fā)商之間的利益矛盾,農(nóng)民的市民化如何實(shí)現(xiàn)等,這些問(wèn)題都將是處于城市化進(jìn)程提速階段城市必須正視并加以解決的。留地安置這種模式從失地農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活保障出發(fā),以其獨(dú)有的優(yōu)越性彌補(bǔ)了征地補(bǔ)償費(fèi)用的不足。從這個(gè)思路出發(fā),留地安置模式適合于重慶市城市化進(jìn)程提速、財(cái)力有限、大規(guī)模外延擴(kuò)張的實(shí)際,是比較理想的安置模式之一。重慶市在征地過(guò)程中,應(yīng)按照55號(hào)令的要求以及各地區(qū)的發(fā)展實(shí)際,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新機(jī)制,逐步完善留地安置制度。同時(shí),對(duì)于與重慶處于同樣發(fā)展階段、有著類似地發(fā)展歷程的部分中西部省市來(lái)說(shuō),重慶實(shí)施的留地安置模式有一定的借鑒意義。

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(編輯:夏 冬;校對(duì):朱德東)