步國強

一、對在縣以下增設(shè)網(wǎng)點的銀行業(yè)金融機構(gòu)給予優(yōu)惠政策

建議監(jiān)管部門根據(jù)銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的整體分布,緊隨社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行合理布局,指導(dǎo)國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎(chǔ)上在中西部地區(qū)的縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點,可以通過對發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款進行營業(yè)稅減免的辦法進行政策鼓勵。農(nóng)村信用社可以按經(jīng)濟核算、保證安全、方便農(nóng)民的原則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點;對現(xiàn)有業(yè)務(wù)量比較大、符合條件的信用代辦站,可以改為農(nóng)村信用社的分支機構(gòu)。

二、逐步培育適度競爭的農(nóng)村金融主體

一個開放的、多元化和多主體競爭性農(nóng)村金融市場的形成,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融投入保障。它不僅可以通過金融市場籌集新農(nóng)村建設(shè)的資金,而且,還可以通過金融市場的功能,為新農(nóng)村建設(shè)提供靈活與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。培育多元化、競爭性農(nóng)村金融市場,打破農(nóng)村信用合作社獨家壟斷農(nóng)村金融市場的格局,是建立新型農(nóng)村金融體系以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。對于銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點少、市場競爭不充分的農(nóng)村地區(qū),支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、鼓勵參股現(xiàn)有銀行業(yè)機構(gòu),適度增設(shè)多種所有制銀行業(yè)機構(gòu)。加強對郵政儲蓄銀行的窗口引導(dǎo),繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟的作用,擴大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的產(chǎn)品。逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的代理、保管、擔(dān)保、個人理財、信息咨詢等新產(chǎn)品盡快推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。

三、增強政策性銀行的支農(nóng)服務(wù)功能

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行部分職能虛置,許多支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策性業(yè)務(wù)沒有具體的承辦部門,部分利潤低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)其他商業(yè)性金融機構(gòu)不愿投入。因此,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)范圍,在原有業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上,使其承擔(dān)起支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策性職能,使其名實相符。一方面使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮其政策導(dǎo)向和政策扶持作用,另一方面也充分調(diào)動廣大農(nóng)民加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的參與力度,促進新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。政策性銀行在“風(fēng)險可控、保本微利”的前提下,應(yīng)進一步加強對農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù),信貸投向逐步向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟傾斜,重點支持農(nóng)村投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟效益見效慢、資金回收期長的項目,充分發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。在不增設(shè)新分支機構(gòu)的原則下,政策性銀行加強與農(nóng)村合作金融機構(gòu)的合作,在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的各項業(yè)務(wù),主要委托農(nóng)村合作金融機構(gòu)代理。

四、通過有效宣傳培育農(nóng)民的金融意識

督促銀行業(yè)機構(gòu)加大金融產(chǎn)品的宣傳和營銷力度,提高農(nóng)村居民特別是落后地區(qū)的金融意識。大力發(fā)展農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)電子化建設(shè),提高電子網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用效率,加大銀行卡業(yè)務(wù)的推廣和深度開發(fā),推動住房、汽車、助學(xué)等消費貸款業(yè)務(wù)在農(nóng)村開展,啟動農(nóng)村消費市場,逐步改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)習(xí)慣,提高農(nóng)村居民使用現(xiàn)代金融工具和產(chǎn)品的意識和能力。

五、對于設(shè)立在縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行,要采取特別的措施加大其對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行憑借其優(yōu)勢占有大部分的縣域金融資源,但對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度不夠,而能夠支持地方經(jīng)濟發(fā)展的中小金融機構(gòu)因為占有的金融資源有限而不能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的金融需求。中央明確提出,要建立金融機構(gòu)為社區(qū)服務(wù)的機制,縣域金融機構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是其應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù),因此,國有商業(yè)銀行要在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中有所作為。

國有商業(yè)銀行對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持可以通過如下幾種方式得以實現(xiàn):一是在縣域國有商業(yè)銀行中設(shè)立專門的對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貸款部門,督促它們增加對農(nóng)村經(jīng)濟的貸款;或者允許國有銀行在向農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款時根據(jù)行業(yè)、風(fēng)險程度不同執(zhí)行不同的利率。二是在政府的參與下設(shè)立農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款擔(dān)保機構(gòu),并由它們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟組織貸款提供擔(dān)保,有利于減少金融機構(gòu)貸款的風(fēng)險,提高金融機構(gòu)貸款的主動性。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟組織信譽評估系統(tǒng),推進信息的收集和分享,為金融機構(gòu)掌握農(nóng)村經(jīng)濟組織的詳細(xì)資料提供服務(wù)。四是由政府或金融監(jiān)督管理機構(gòu)制定國有商業(yè)銀行向農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款的考核體系,按照其占有地方金融資源的比例和新增比例向農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)放貸款,保證地方金融資源在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮作用。

(責(zé)任編輯 劉西順)