楊 林 余 斌

摘要:下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)是中國經(jīng)濟發(fā)展特定階段產(chǎn)生的特殊的職業(yè)培訓(xùn)形式。由于我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,引起企業(yè)組織制度的變革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,致使一部分企業(yè)富余人員被分流下崗,在職工由下崗進入再就業(yè)的過程中,產(chǎn)生了再就業(yè)培訓(xùn)這一形式。目前,再就業(yè)形勢之嚴(yán)峻,已成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。探究下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)模式特別是政府在下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中的作用也是我們面臨的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞:政府;下崗職工再就業(yè);培訓(xùn);作用

作者簡介:楊林(1966-),女,漢族,江西樟樹人,東華理工大學(xué)南昌校區(qū)副教授,研究方向為學(xué)校教育與行政管理;余斌(1966-),男,漢族,江西瑞昌人,東華理工大學(xué)南昌校區(qū)副教授,研究方向為學(xué)校教育與行政管理。

中圖分類號:G720文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1001-7518(2009)34-0038-03

一、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中存在的主要問題

國有企業(yè)下崗職工是我國經(jīng)濟建設(shè)的基石,他們具有一定的知識基礎(chǔ)和勞動技能,只要政府及相關(guān)勞動行政部門根據(jù)其特點對他們進行適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn),就可使他們在短期內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè),但目前大多數(shù)的國有企業(yè)下崗職工還沒有完全通過就業(yè)培訓(xùn)制度而實現(xiàn)就業(yè)。

(一)培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不符合市場需求

由于再就業(yè)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理,缺乏市場調(diào)查的基礎(chǔ),加之就業(yè)需求預(yù)測手段落后,造成培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與勞動力市場信息不對稱,存在一定的盲目性和重復(fù)性,教育資源未被合理、充分利用。例如,許多再就業(yè)培訓(xùn)班都開設(shè)了會計、電腦操作、汽車駕駛、電器維修等課程,而目前社會上此類人才已經(jīng)呈現(xiàn)出供過于求的趨勢,但是,一些較新的、發(fā)展很快的職業(yè)卻幾乎沒有被列為培訓(xùn)專業(yè)。大多數(shù)培訓(xùn)中心不能準(zhǔn)確判斷勞動力市場需求的方向,只是一味地追逐培訓(xùn)熱點,許多培訓(xùn)專業(yè)重復(fù)設(shè)置,浪費了大量的培訓(xùn)資源,致使勞動者參加培訓(xùn)后,難以找到工作崗位,制約著再就業(yè)培訓(xùn)工作的開展。

(二)培訓(xùn)方式簡單、培訓(xùn)層次較低

下崗失業(yè)人員中既有30歲左右的年輕人,也有“40、50”人員,他們在文化基礎(chǔ)、技能水平、接受能力方面存在很大差異,而再就業(yè)培訓(xùn)采用統(tǒng)一的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)期限和培訓(xùn)方法,如此簡單的培訓(xùn),無法使下崗失業(yè)人員的技能素質(zhì)、知識水平達到現(xiàn)有就業(yè)崗位的客觀要求,從而難以提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率。近年來,商業(yè)、旅游、飲食服務(wù)、電子信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,需要大量高素質(zhì)、高水平的勞動者,這要求勞動者不僅應(yīng)具有熟練的技術(shù)水平、操作水平和高素質(zhì)的服務(wù)水平,還應(yīng)具有相應(yīng)的思想道德水平和職業(yè)道德水平。由于下崗人員比較多,再就業(yè)安置工作難度大,因此,許多培訓(xùn)中心的再就業(yè)培訓(xùn)只是注重單一的勞動技能培訓(xùn),滿足于解決下崗失業(yè)人員的吃飯問題,忽視對下崗失業(yè)人員進行職業(yè)道德和就業(yè)觀念的教育,這樣培訓(xùn)出來的下崗失業(yè)人員無法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的潮流,在不久的將來,他們又會成為時代的落伍者,面臨再次失業(yè)。

(三)培訓(xùn)機構(gòu)單一

目前能夠開展再就業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu),包括勞動和社會保障部門的培訓(xùn)機構(gòu),教育部門的培訓(xùn)機構(gòu),以及其他領(lǐng)域的培訓(xùn)機構(gòu),但是由于受經(jīng)費和管理體制等多方面的制約,實際從事再就業(yè)培訓(xùn)的只有勞動和社會保障部門所屬的培訓(xùn)機構(gòu),培訓(xùn)機構(gòu)單一,缺乏競爭,不利于培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

(四)培訓(xùn)與就業(yè)相脫離

人才市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場與培訓(xùn)工作沒有形成科學(xué)的供求信息反饋關(guān)系,許多培訓(xùn)機構(gòu)開展再就業(yè)培訓(xùn)時,未與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)充分合作,只管培訓(xùn)不管就業(yè),形成培訓(xùn)和就業(yè)的“兩張皮”[1],培訓(xùn)后再就業(yè)率低,降低了下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性,不能達到促進就業(yè)的效果。

二、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)存在問題的主要原因

建立完善的科學(xué)的再就業(yè)技能培訓(xùn)體系,是促進下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)的關(guān)鍵所在。雖然各地勞動保障部門加大再就業(yè)培訓(xùn)力度,對下崗失業(yè)人員進行免費技能培訓(xùn),但仍有一部分人員未能實現(xiàn)再就業(yè)。簡要分析其原因主要有以下幾個方面:

(一)培訓(xùn)效果不明顯

下崗失業(yè)人員大多文化水平較低,年齡偏大,專業(yè)技能低。通過1—2個月的強化培訓(xùn),他們雖掌握了一定的初級技能,但與企業(yè)的要求相比還有一定距離,難以從事技術(shù)要求較高的專業(yè)工種,從而使他們在培訓(xùn)之后依然沒能實現(xiàn)就業(yè),致使他們參加培訓(xùn)的積極性嚴(yán)重地受到打擊,即使日后政府再舉辦就業(yè)培訓(xùn)他們也不會再參加,最后形成了培訓(xùn)的惡性循環(huán)。

(二)培訓(xùn)難以完全適應(yīng)市場需求

雖然勞動保障部門根據(jù)市場需求狀況和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)意向,盡可能開設(shè)了適應(yīng)市場需求的專業(yè)工種,但由于受多種條件所限,仍難以適應(yīng)市場變化的需求,培訓(xùn)與就業(yè)未能較好接軌。因而政府雖然花費很大精力、財力對下崗失業(yè)人員進行技能培訓(xùn),但并不能滿足多樣化的市場需求,達到預(yù)期的目的。

(三)就業(yè)觀念陳舊

部分下崗失業(yè)人員缺乏對自身條件的估價,就業(yè)期望值過高,“大鍋飯”所形成的怕苦、怕累的懶惰思想仍很嚴(yán)重,苦、臟、累、險、重活干不了,也不愿干,怕“失身份”、“丟面子”,一味追求收入高、條件好、勞動強度小、體面光彩的工作。由于這種觀念的影響,有相當(dāng)一部分勞動者不能夠就業(yè)。

(四)用工單位就業(yè)“門檻”高

有些單位的一些專業(yè)、工種所需人才并不需要具備高學(xué)歷、高技能,年齡大一點、技能低一點的下崗失業(yè)人員完全可以勝任,卻往往要求求職人員要具有大專以上學(xué)歷、中高級技術(shù)職稱,且年齡限定在35周歲以下,這就把大部分下崗失業(yè)人員拒之門外。

(五)就業(yè)培訓(xùn)資金投入不足

按照國家要求,地方政府再就業(yè)配套資金應(yīng)不低于省撥資金,但由于財政困難,部分縣地方財政再就業(yè)資金列支不到位,致使開發(fā)公益性崗位難度較大,安置就業(yè)困難群體所需的崗位補貼、社會保險補貼未能應(yīng)補盡補,中、高級技能培訓(xùn)開展不起。有些地方和部門片面考慮地方和部門利益,致使再就業(yè)優(yōu)惠政策落實難度大。在菏澤市已辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員中,2004年享受減免個體經(jīng)營收費人數(shù)和享受稅收減免人數(shù)分別占發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》人數(shù)的12.9%和13.7%[2],用于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的小額擔(dān)保貸款還未啟動,這都直接影響著再就業(yè)工作的開展。

三、政府在下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)起的作用

就業(yè)培訓(xùn)是勞動力市場中非常重要的一部分。就業(yè)培訓(xùn)問題處理的好壞,直接關(guān)系到勞動力資本提高的大小和勞動力市場資源配置的優(yōu)劣。這就要求政府及相關(guān)的勞動行政部門在就業(yè)培訓(xùn)中進行有效的宏觀調(diào)控和治理,使就業(yè)培訓(xùn)在實踐中“有章可循,有法可依”。

再就業(yè)培訓(xùn)工作在勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整中有著重要意義,是決定下崗職工、農(nóng)民工等失業(yè)人員重新?lián)駱I(yè)上崗的關(guān)鍵。但是在實踐中,再就業(yè)培訓(xùn)工作還存在著“只開花不結(jié)果”的現(xiàn)象,只有以市場需求為出發(fā)點,與就業(yè)相結(jié)合,有針對性地進行,才能使它真正發(fā)揮重塑下崗勞動力的中流砥柱作用和輸送新勞動力的中轉(zhuǎn)站作用。

(一)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系

政府應(yīng)進一步建立健全公共職業(yè)介紹機構(gòu),將各相關(guān)職能機構(gòu)結(jié)合起來,互通信息,共同為求職者想辦法,強化“一站式服務(wù)”模式。地市一級或規(guī)模較大的職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)實現(xiàn)集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險、勞動保障事務(wù)代理等多種服務(wù)于一體,對求職者提供全方位的就業(yè)服務(wù)。對于小型的職業(yè)介紹機構(gòu),可以通過與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),或聯(lián)合辦公等形式互相補充,保障求職者通過“一站式服務(wù)”能夠盡快地找到工作。據(jù)了解,我國北京、上海、江西、珠海、武漢等省、市已為下崗失業(yè)人員的求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等實行“一站式服務(wù)”,并及時向社會公開發(fā)布勞動市場供求信息。

(二)實行分類培訓(xùn)

政府應(yīng)指導(dǎo)職業(yè)介紹機構(gòu)樹立以人為本的服務(wù)意識,對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn),應(yīng)從其自身條件和實際需求出發(fā),區(qū)別對待,實行分類指導(dǎo)、分類培訓(xùn),有助于提高服務(wù)效率。對于年輕的失業(yè)者,今后繼續(xù)工作的時間較長,而且具備深造的條件的,可偏重提高學(xué)歷的培訓(xùn),應(yīng)幫助他們參加有學(xué)歷的正規(guī)成人教育,全面提升其人力資本的含量,而不是僅僅參加短期的應(yīng)急培訓(xùn)。目前,越來越多的成年人重新走進學(xué)校,利用業(yè)余時間提高學(xué)歷。對于年齡偏大、文化基礎(chǔ)和技能水平較低、家庭負擔(dān)重的下崗失業(yè)人員,應(yīng)對其進行實用性強、技術(shù)難度較低、見效快的應(yīng)急培訓(xùn),使他們很快就能重新就業(yè)。對于就業(yè)困難者,需要給予耐心細致的職業(yè)指導(dǎo),或進行培訓(xùn),使他們找到合適的工作。職業(yè)介紹機構(gòu)對所有的求職者都要熱忱相待。分類指導(dǎo)、分類培訓(xùn)與熱忱相待的結(jié)合點就是要強調(diào)以人為本,為每一個求職者提供個性化的服務(wù)。例如,北京市東城區(qū)發(fā)揮“多元化職業(yè)指導(dǎo)模式”的品牌效應(yīng),并探索建立職業(yè)介紹協(xié)會機制,在轄區(qū)內(nèi)形成職業(yè)介紹的團隊,大力倡導(dǎo)親情化服務(wù);宣武區(qū)職業(yè)介紹中心為殘疾人員開辟了“無障礙綠色通道”,并設(shè)立了“殘疾人特殊服務(wù)窗口”,指定專人為這一特殊群體采取一對一“全程代理,立等可取”式的代理服務(wù)。南京、蘇州等地為弱勢群體開辟“綠色通道”,設(shè)立了專門窗口為他們服務(wù)。自2003年底,上海市開始推行“三化五層”職業(yè)指導(dǎo)體系[3]?！叭笔侵覆僮飨到y(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)過程人性化、指導(dǎo)方法科學(xué)化。“五層”是指職業(yè)指導(dǎo)細化分成“入門、一般、專門、重點、會診”五個指導(dǎo)層次,每個層次配備相應(yīng)指導(dǎo)水平的職業(yè)指導(dǎo)員,形成了一個有機的職業(yè)指導(dǎo)整體。對求職人員在求職中碰到的問題,分門別類地進行遞進式指導(dǎo),直至找出癥結(jié),解決問題,推薦上崗。

(三)將培訓(xùn)與任職資格考試相結(jié)合

隨著用工的日益規(guī)范,不少用人單位要求應(yīng)聘者出示能夠證明其專業(yè)特長或接受培訓(xùn)并達到相應(yīng)水平的資格證書等相關(guān)證件,如果僅僅參加培訓(xùn)而無考核認(rèn)定的權(quán)威證明,用人單位很難認(rèn)可其培訓(xùn)經(jīng)歷和專業(yè)能力。因此,政府應(yīng)該監(jiān)督指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)將培訓(xùn)與任職資格審查、職業(yè)技能鑒定、上崗發(fā)證緊密聯(lián)系起來。為提高農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)和適應(yīng)城市生活的能力,使農(nóng)民工逐步由苦力型向技能型、智力型轉(zhuǎn)變,各地積極探索就業(yè)培訓(xùn)的新形式。例如,石家莊市對農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)及扶貧培訓(xùn),對國家規(guī)定就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種,鼓勵農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。采取積極走市場化培訓(xùn)的道路,勞動力市場、培訓(xùn)機構(gòu)、派遣公司、用人單位建立信息聯(lián)絡(luò)渠道,使培訓(xùn)按“定向”和“訂單”式的方向開展,農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)后就直接輸送到用人單位就業(yè)。同時開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等,并組織培訓(xùn)人員參加職業(yè)技能鑒定,實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)、再就業(yè)的相互促進。

(四)實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化

政府應(yīng)盡快建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的勞動力供需和培訓(xùn)狀況的信息網(wǎng)絡(luò),打破條塊分割,增加信息流通總量,加快信息交流,只有這樣才能保證提供優(yōu)質(zhì)的再就業(yè)服務(wù)。2003年上海市推出了“上海專業(yè)人員招聘網(wǎng)”。將傳統(tǒng)招聘會的“人流”轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)“信息流”,突破了職業(yè)介紹在時空上的限制,實現(xiàn)了公共職業(yè)介紹分?jǐn)偟焦潭殬I(yè)介紹所再到互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)介紹所的“三級跳”,提高了職業(yè)介紹的成功率。專業(yè)人員招聘網(wǎng)還設(shè)置了“網(wǎng)上求職門診”功能,職業(yè)指導(dǎo)師網(wǎng)上“坐堂聽診”,免費為廣大求職者提供網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

(五)建立培訓(xùn)的激勵約束機制

政府應(yīng)結(jié)合勞動就業(yè)制度改革,建立起下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的激勵約束機制。大力推廣將再就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)安排、工資、獎金、晉升及福利待遇相結(jié)合的做法,逐步建立下崗失業(yè)人員憑任職資格重新上崗和得到提升,憑業(yè)績貢獻確定收入分配的使用待遇機制,并給予政策上的優(yōu)惠,激勵下崗失業(yè)人員積極參加再就業(yè)培訓(xùn);同時,將再就業(yè)培訓(xùn)與失業(yè)保障制度相結(jié)合,強制勞動者參加崗前培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

(六)政府購買再就業(yè)培訓(xùn)成果

政府購買再就業(yè)培訓(xùn)成果是指勞動部門根據(jù)勞動力市場的需求狀況,制定下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù),并向社會發(fā)布,然后通過招標(biāo)的方式確定承接培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位,與之簽訂培訓(xùn)合同,最后考核培訓(xùn)效果,在確認(rèn)培訓(xùn)任務(wù)已經(jīng)完成并達到預(yù)定要求后,由勞動部門支付培訓(xùn)費用并推薦就業(yè)。為引進競爭機制,提高培訓(xùn)質(zhì)量,推行政府購買再就業(yè)培訓(xùn)成果的制度,能夠形成良性運行機制,提高資金使用效率。

目前,上海市已構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺,建成了集市場需求采集、市場信息發(fā)布、培訓(xùn)機構(gòu)運作和培訓(xùn)成果購買于一體的職業(yè)培訓(xùn)新體系。已有入網(wǎng)培訓(xùn)機構(gòu)500多家,覆蓋培訓(xùn)專業(yè)400多個。通過政府購買培訓(xùn)成果的方式,每年培訓(xùn)20多萬人,累計已完成培訓(xùn)100多萬人[4]。通過這一準(zhǔn)確、實時、持續(xù)的培訓(xùn)市場信號采集和發(fā)布體系,既滿足了市場對職業(yè)人才的需求,又起到了引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展和社會培訓(xùn)方向的作用。南京、南通等市通過政府購買公益性崗位,面向社會公開招聘再就業(yè)援助重點對象;武漢、泰州等市勞動保障部門把掌握的空崗信息免費提供給失業(yè)人員,還專門為“40、50”人員送崗位。

(七)重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是指對準(zhǔn)備自謀職業(yè),特別是創(chuàng)辦小企業(yè)的人員開展的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅可以幫助受訓(xùn)者自身就業(yè),還可以帶動其他人員的就業(yè),是一種重要的培訓(xùn)形式。創(chuàng)業(yè)比其他的就業(yè)形式需要更多的創(chuàng)業(yè)知識、風(fēng)險意識和主觀能動性。對于有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者,政府應(yīng)采取針對性的培訓(xùn),鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。上海市招募社會各方專家組建了專門為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“智囊團”——開業(yè)指導(dǎo)專業(yè)志愿服務(wù)團,定期為創(chuàng)業(yè)者提供項目定位、項目分析、開業(yè)貸款、開業(yè)政策等全方位的創(chuàng)業(yè)咨詢,完善和強化對創(chuàng)業(yè)者全程性的培訓(xùn),制定完整的創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)計劃,對初創(chuàng)業(yè)者進行心理素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)要素、經(jīng)營管理技巧的強化訓(xùn)練,在開業(yè)準(zhǔn)備和后續(xù)經(jīng)營管理等方面,進行跟蹤輔導(dǎo)。并推出了“40、50項目運作體制”,政府搭臺,各方參與,通過項目開發(fā)鏈上的設(shè)計人、出資人、招標(biāo)人、執(zhí)行人和監(jiān)理評估人,實行專業(yè)化、社會化的項目開發(fā),動員社會各種利益主體用市場化的方式產(chǎn)生更多的創(chuàng)業(yè)項目,現(xiàn)已啟動2000多個項目,幫助5萬多個“40、50”人員實現(xiàn)了就業(yè),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。石家莊市通過實施“三年三萬”再就業(yè)培訓(xùn)工程,每年培訓(xùn)1萬人,增強下崗失業(yè)人員的就業(yè)技能;通過實施再就業(yè)幫扶工程,扶持一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,實現(xiàn)了“一人創(chuàng)業(yè)帶動一批人就業(yè)”的乘數(shù)效應(yīng)。

除對下崗失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓(xùn)外,還應(yīng)該充分發(fā)揮政府的帶動影響作用,把再就業(yè)培訓(xùn)延伸到在職在崗的職工。國際上排名《財富》雜志前500名的許多公司都將員工的在職培訓(xùn)作為一條重要的公司政策,規(guī)定員工每年必須有一定的時間參加在職培訓(xùn),并把這作為對員工及其主管考核的指標(biāo)之一。國內(nèi)一些知名企業(yè)如海爾、科龍等也非常重視員工的在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)成本低,有助于提高企業(yè)效率,有助于提高職工對失業(yè)的抗風(fēng)險能力和再就業(yè)適應(yīng)能力。因此,政府要積極為企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開展在職培訓(xùn)提供服務(wù)和支持,并從法律上強化企業(yè)進行在職培訓(xùn)的責(zé)任,提升員工人力資本的含量,實現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)。

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責(zé)任編輯 劉揚軍