宋曉強 張永春

內容提要 本課題運用“社區(qū)行動理論”和“社區(qū)互動理論”的方法和原理,分析了西安城市社區(qū)基層政權建設的社會正效應和社會負效應,重點提出了十個方面的優(yōu)化措施:政府推動是主體,把社區(qū)基層政權建設真正作為“一把手”工程,知行合一;強化隊伍是基礎,要增加社區(qū)管理人員的編制,解決社區(qū)干部的后顧之憂;基礎設施是平臺,盡快補建和優(yōu)化社區(qū)硬件設施;搞好服務與培育和諧是目的,應設立“民意接待室”, 推行“社區(qū)勞務儲蓄銀行制度”;財政支持是后盾,全力普及“一體兩翼多輪驅動籌資機制”;理順體制是關鍵,通過積極進行社區(qū)管理體制改革來理順各種關系和完善社區(qū)的自治功能;科學規(guī)劃是方向,要立足于本地的實際,制定切實可行并具有前瞻性的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;完善法制是保障,國家應適時出臺“社區(qū)法”,并及時修訂和完善過去社區(qū)建設方面的法律、法規(guī)、條例;動力機制是根本,全力構建社區(qū)建設的長效互動機制;科學考核是基石,制定科學、量化、系統(tǒng)和可行的“城市文明社區(qū)指標考核體系”。

關鍵詞 城市社區(qū) 正負效應 優(yōu)化措施

〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2009)05-0157-09

“基礎不牢,地動山搖!”這是對城市社區(qū)基層政權建設重要性的深刻總結。城市社區(qū)基層政權建設是發(fā)展我國民主政治的基礎性工程,是我國政治制度的一項基本內容,是完善基層群眾自治制度的治本之策。我們在城市社區(qū)由居民直接投票選舉社區(qū)居委會成員,這是“人民主權理論”的真實體現(xiàn),是人民當家作主最直接、最廣泛、最有效的實現(xiàn)途徑。

一、城市社區(qū)建設的正效應分析

西安市2008年有城鎮(zhèn)社區(qū)人口534.6萬余人,劃分為586個社區(qū),其中綜合型社區(qū)有461個,單位型社區(qū)有125個,社區(qū)工作者共計3632人,涵蓋了13個區(qū)縣的所有城鎮(zhèn)。

(一)社區(qū)基層政權建設工作比過去進一步得到各級黨委和政府的重視

自2000年以來,西安市委、市政府先后出臺了《中共西安市委、西安市人民政府關于大力推進社區(qū)建設的意見》、《中共西安市委辦公

廳、西安市人民政府辦公廳關于進一步深化城市社區(qū)建設的實施意見》,《中共西安市委、西安市人民政府關于進一步加強社區(qū)工作的意見》(市發(fā)〔2008〕15號),并且于2008年7月10日召開了西安市社區(qū)建設工作會議,參會代表有一千余人。

西安市2007年586個社區(qū)任期屆滿, 按照《城市居民委員會組織法》“居委會每屆任期三年”的要求,在市委、市政府的統(tǒng)一部署下,西安開展了全市第三屆社區(qū)換屆選舉工作,全市應進行換屆選舉的社區(qū)549個(閻良區(qū)除外),實行居民代表選舉的社區(qū)102個、戶代表選舉97個、直接選舉221個、成員代表會議139個。本屆社區(qū)換屆共有選民265687人, 推選產生居民小組10179個、居民代表42191人。投票選舉共選出社區(qū)干部3496名,其中主任549人、副主任756人、委員2191人。經過各方面的共同努力,全市第三屆社區(qū)居委會換屆選舉工作已于2007年12月中旬圓滿結束。

(二)社區(qū)基層政權聯(lián)動共建機制已經形成

“社區(qū)行動理論”的提出者美國學者H?F考夫曼于20世紀50年代提出了衡量社區(qū)行動的6條標準:第一,全面追求滿足利益需要的程度;第二,該行動認同于地方性的程度;第三,當?shù)鼐用駞⑴c人數(shù)、狀況的程度;第四,當?shù)厣鐖F參與的數(shù)目及其重要性程度;第五,該行動保持和改變當?shù)厣鐣某潭?第六,該行動的組織程度。而美國社區(qū)社會學家桑德斯則進一步強調,把社區(qū)行動的理論研究與社區(qū)發(fā)展的實際工作聯(lián)系考慮,他在論述作為社區(qū)行動場地的社區(qū)時,突出闡述可改善社區(qū)生活的計劃。這種研究方式,反映了社區(qū)行動研究與社區(qū)發(fā)展工作合流的新趨勢。西安市社區(qū)基層政權建設也突出了社會行動的特色,形成了共建聯(lián)動機制。

市民政局作為西安市社區(qū)建設的牽頭部門,按照社區(qū)建設的發(fā)展要求和市委、市政府的安排,在協(xié)調、促進西安市社區(qū)建設方面做了大量工作,先后代政府起草和下發(fā)了推進社區(qū)建設的各種文件,大力推行了“星光計劃”,想方設法籌措資金解決社區(qū)建設中的資金短缺問題。

市委組織部重視社區(qū)黨建工作,在社區(qū)黨組織重組工作中,及時下發(fā)了《關于加強基層組織建設的若干意見》和《關于加強街道社區(qū)黨建工作的意見》等文件,召開了西安市街道社區(qū)黨建工作現(xiàn)場會,培訓了新上任的社區(qū)黨支部書記,有力地促進了社區(qū)黨組織的建設。

市委宣傳部、市文明辦以貫徹《公民道德建設實施綱要》為基礎,以創(chuàng)建全國文明城市為目標,以“講文明、樹新風、共建美好家園”為主題,以輿論宣傳為先導,在西安市組織開展了創(chuàng)建文明社區(qū)的宣傳報道活動。通過開展創(chuàng)建文明社區(qū)的系列宣傳活動,使社區(qū)建設工作日益深入人心。

(三)西安城市 “最低生活保障制度”在社區(qū)做到了“應保盡?！?/p>

1998年,西安市開始全面實施城市低保制度,先后三次修訂《西安市城市居民最低生活保障制度實施辦法》,實施了分類施保,推行了“民主評議陽光管理”制度、聽證制度、申請人承諾制度、“低?！蔽拿鞣粘兄Z和行政執(zhí)法責任制度,建立了“就業(yè)漸退幫扶”機制。2008年,全市在冊低保對象有7.5萬戶,總計16.1萬人,占城市非農業(yè)人口的5.03%。如果沒有西安市586個社區(qū)、3632名社區(qū)干部的辛勤工作,16.1萬人的最低生活保障就根本沒有辦法落到實處。西安市最低生活保障做到了應保盡保,這是西安市社區(qū)基層政權組織對維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧的最大貢獻。

(四)社區(qū)基層政權自治組織得到加強

西安市嚴把換屆選舉程序關。2007年新一屆社區(qū)居委會成員平均年齡38歲,初中以下文化121人、高中文化3079人、大專以上文化495人,黨員1282人,婦女占1852人,同上一屆選舉結果相比,本屆當選成員平均年齡上升了2%,大專以上文化上升了11.4%,婦女上升了5.4%,黨員上升了8.1%。通過此次選舉,社區(qū)干部隊伍結構進一步得到優(yōu)化,社區(qū)干部素質明顯提高,基層組織建設進一步得到加強。同時在442個社區(qū)中建立了基層黨支部,加強了黨在城市基層的組織建設。在組建黨支部、社區(qū)居委會的同時,還普遍建立了社區(qū)居民協(xié)商議事會、社區(qū)成員代表大會等組織,健全了社區(qū)各項制度。通過依法選舉,廣大選民認真推選出自己信任的社區(qū)帶頭人,有力地加強和改進了城市基層組織建設,鞏固了黨的執(zhí)政基礎和基層政權,

(五)社區(qū)和諧度進一步提高

2008年8月19日,西安市統(tǒng)計局公布了“和諧社區(qū)”建設滿意度調查結果。本次調查的對象是城六區(qū)范圍內18-66周歲、在本地居住一年以上的城鎮(zhèn)居民,調查樣本采用簡單隨機抽樣的方法抽取,成功訪問了1570名居民。調查顯示,九成多居民認為所在社區(qū)和諧,其中認為很和諧的比例占7.7%,和諧的占36.8%,比較和諧的占49.9%,三者合計占94.4%;認為不和諧的占5.2%,很不和諧的只占0.4%。(如圖2所示)同時,作為衡量居民生活質量的重要標尺的社區(qū)環(huán)境狀況也得到了居民們的肯定。調查顯示,86.1%的居民認為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生好,65.8%的居民明確表示創(chuàng)建“和諧社區(qū)”活動使居民居住環(huán)境更優(yōu)美,讓老百姓得到了實惠。另外,近八成居民對居住地的社會治安狀況感到滿意。調查顯示,居民對社區(qū)治安狀況表示很滿意的占9.6%,滿意的占27.1%,比較滿意的占39.1%,滿意度合計為75.8%,認為不滿意和很不滿意的分別占20.6%和3.6%。

二、城市社區(qū)建設存在的社會負效應

(一)有些領導對社區(qū)建設的重要性和緊迫性認識不足,新建城區(qū)沒有及時成立社區(qū)居委會

社區(qū)建設在西安市開展已經多年了,但仍有少數(shù)領導對社區(qū)建設到底干什么、應該如何支持等問題并不十分明確,對中央、省委、省政府、市委、市政府關于社區(qū)建設方面的要求落實不夠,造成了各部門間在社區(qū)建設上不能協(xié)調一致,區(qū)縣領導對社區(qū)建設的重視程度差異較大,雖然13個區(qū)縣都成立了社區(qū)建設指導委員會,但部分區(qū)縣沒有制定貫徹落實市委市政府三次加強社區(qū)建設文件的具體實施方案,如對無辦公用房的社區(qū),本可以通過調劑解決辦公場地的,也要等市上安排資金解決;區(qū)縣本級應承擔的辦公經費、人員補貼資金長時間不到位,社區(qū)及其工作者僅能拿到市財政安排的補貼資金。全市社區(qū)建設覆蓋不全,部分新

發(fā)展區(qū)域居民區(qū)社區(qū)尚未建立,社區(qū)駐地單位沒有對社區(qū)建設形成共識,如高新技術開發(fā)區(qū)僅僅成立了一

個楓葉新都市社區(qū)居委會,僅有20㎡的辦公用房,西安經濟開發(fā)區(qū)至今未成立社區(qū)居委會。

(二)社區(qū)超負荷運轉

西安市自社區(qū)組織成立以來,由于其職責定位不清,各項社會工作紛紛壓向社區(qū)。我們在調查中對39個社區(qū)2007年的工作任務情況進行了統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)社區(qū)所承擔的工作任務非常繁重,最少的為78項,最多的高達147項,且呈逐年增多趨勢。社區(qū)工作者苦于沒有分身之術,只好犧牲大量節(jié)假日和休息時間,加班加點,疲于應付,有的社區(qū)工作者一年只能休息10多個節(jié)假日,根本沒有時間和精力做好為居民服務的本職工作。這使社區(qū)居委會僅有的5至7名社區(qū)工作者普遍感到不堪重負。

(三)社區(qū)居委會普遍存在著責大權小、責權利脫節(jié)的問題,管理力度不夠

社區(qū)居委會作為“兩級政府,三級管理”中的基層組織,缺乏管理所需的相應權力和財力。在調研中我們發(fā)現(xiàn),許多新成立的社區(qū)居委會的工作方式仍按原有的社區(qū)服務和社區(qū)管理那種模式運作,主要服務對象仍舊是孤寡老人、優(yōu)撫對象、嬰幼兒等,社區(qū)建設中的社區(qū)工作沒有實質性的進展。另外街道辦事處和社會居委會仍屬行政隸屬關系,行政命令色彩較濃,社會居委會的自治性沒有充分體現(xiàn)出來。2008年8月19日,西安市統(tǒng)計局公布的“和諧社區(qū)”建設滿意度調查結果顯示,有45.3%的居民知道社區(qū)居委會,不知道的占到45.9%,另有8.8%的人不關心;有65.1%的居民反映所在社區(qū)存在不文明養(yǎng)狗的現(xiàn)象;31.9%的居民反映所在社區(qū)有亂擺亂放、占用公共空間的現(xiàn)象;45.9%的居民認為社區(qū)文化活動不豐富,居民普遍認為社區(qū)最缺少健康運動服務和針對老人、兒童等弱勢群體的專業(yè)服務。

(四)社區(qū)服務業(yè)整體水平不高,缺乏政策支持,整體發(fā)展滯后

社區(qū)服務業(yè)是社區(qū)建設的龍頭,是建設和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點,是提高城市居民生活質量的重要手段,是解決城市再就業(yè)問題的主要渠道之一。但由于在實踐中缺乏明確的配套政策,與先進城市相比,我市的社區(qū)服務還基本是處在小規(guī)模、低檔次、零星分散的粗放階段。特別是工商、稅務等垂直管理部門與民政部門在認識上有分歧,執(zhí)行上有爭議,影響了社區(qū)服務業(yè)的實際發(fā)展效果。比如在就業(yè)支持方面,政府有關職能部門的力度還不夠。課題組調查人員在問及“您所在的社區(qū)主要為你們提供何種形式的就業(yè)支持?”時,很多低保戶回答“從來沒有”,具體數(shù)字如圖3所示。

注:其他包括政府投資項目雇用下崗職工和對下崗職工再就業(yè)提供的一些優(yōu)惠政策。

我們在圖中可以看出,接近60%(89人)的被調查者表示社區(qū)沒有為其家庭成員提供過就業(yè)支持。由于低保戶的知識水平較低,同時沒有接受過專門的培訓,從而使他們的失業(yè)問題難以解決,這就使得他們很難擺脫貧困。

三、城市社區(qū)建設的優(yōu)化措施

(一)政府推動是主體,把社區(qū)基層政權建設真正作為“一把手”工程,知行合一

西安要進一步健全社區(qū)基層政權建設的領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把社區(qū)建設擺上重要議事日程,納入目標考核管理。要進一步建立健全組織機構,沒有成立領導機構的個別區(qū)縣和各開發(fā)區(qū),要盡快成立,已經成立機構的區(qū)縣要切實發(fā)揮作用。區(qū)縣要明確一名區(qū)級領導專門負責社區(qū)建設工作,街道要實行黨政一把手負責制。各級社區(qū)建設指導委員會辦公室要充實加強力量,建立健全聯(lián)席會議、目標考核等制度,加強協(xié)調指導,督促檢查,充分發(fā)揮黨委、政府參謀助手的職能作用。各成員單位要按照職責分工,發(fā)揮自身優(yōu)勢,通力協(xié)作配合,參與支持社區(qū)建設工作,多為社區(qū)辦實事、做好事、解難事。要實行社區(qū)工作準入制度,切實幫助社區(qū)減負。駐社區(qū)單位、各類社會組織、物業(yè)組織要將社區(qū)作為自己的家園,積極參與建設,真正形成黨委政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社會廣泛參與的領導體制和工作機制。

(二)強化隊伍是基礎,要增加社區(qū)管理人員的編制,解決社區(qū)干部的后顧之憂

西安要增加社區(qū)管理人員的編制,解決社區(qū)干部的后顧之憂——即配備好各種必需的工作條件。要規(guī)范社區(qū)居委會選舉制度,逐步擴大社區(qū)直選范圍,保障居民群眾的選舉權。積極探索外來務工人員、流動人口參與社區(qū)居民自治的新途徑,保證其民主權利。完善社區(qū)民主決策議事制度,健全居民會議、社區(qū)成員代表會議制度。堅持社區(qū)重大事項民主決策,保證居民群眾的參與權、決策權。要健全居務公開制度,及時公布居民關注和涉及居民利益的重大事項,接受居民監(jiān)督,保障居民對社區(qū)事務的監(jiān)督權。定期組織居民對社區(qū)黨組織成員、居委會成員和政府部門招聘派駐社區(qū)的人員進行民主評議。結合社區(qū)實際,完善居民自治章程和居民公約,實現(xiàn)社區(qū)內部事務民主管理。

(三)基礎設施是平臺,西安應盡快補漏和優(yōu)化社區(qū)硬件設施

西安應按照四種方式加強社區(qū)基礎設施建設。一是新建方式。對新建小區(qū)達到1000戶以上規(guī)模的,由市規(guī)劃局在規(guī)劃審批時,按照“產權歸業(yè)主,使用權交社區(qū)”的原則,明確社區(qū)辦公用房、活動用房的位置、面積,并要求開發(fā)商在首期工程中完成,市建委可減免此部分的城市建設配套費;在工程驗收時,應由同級社區(qū)建設指導委員會辦公室參加,驗收合格后,移交給社區(qū)辦交付社區(qū)使用。二是購買方式。凡不能新建但可通過購買方式解決辦公用房和活動用房的社區(qū),以區(qū)縣財政為主,市財政根據(jù)規(guī)模給予3-5萬元補助的方式解決。三是租賃方式。對暫時無法新建和購買,但可通過租賃方式解決辦公用房和活動用房的社區(qū),原則上由區(qū)縣財政支付租金。四是整合調整方式。對不能通過上述途徑解決辦公、活動用房的社區(qū),可通過合并調整社區(qū)的方式,將現(xiàn)有社區(qū)合并調整到具備辦公活動條件的社區(qū)。

(四)搞好服務與培育和諧是目的,應設立“民意接待室”, 推行“社區(qū)勞務儲蓄銀行制度”

我們應在西安的所有城市社區(qū)居委會設立“民意接待室”。在社會階層利益多元化和社會階層關系復雜化的今天,一些群眾有抱怨、有意見是不可避免的現(xiàn)象,關鍵不能積小怨成大怨,不能從抱怨意識發(fā)展為抱怨行為。我們對民怨不能再用硬賭的辦法,而應采取疏導的策略?！懊褚饨哟摇闭沁@種疏導的有效渠道。從社會心理學分析,有抱怨要傾訴,傾訴是一種積極的宣泄,根據(jù)心理學的測試,痛快淋漓地傾訴之后,人們心中70%的積怨會消失。可見,社區(qū)的“民意接待室”可以把矛盾化解在基層,而且,它還能吸納群眾提出的解決問題的建議,集中民智,共筑和諧西安。

筆者特別建議,西安市應該推行“社區(qū)勞務儲蓄銀行制度”。以小區(qū)為單位,建立社會保障勞務儲蓄銀行,本小區(qū)居民在自己青壯年時期為小區(qū)內需要幫助的弱勢群體提供義務的勞務幫助,由小區(qū)進行登記。待勞務提供者自己需要幫助時,再由其它居民為其提供幫助。這樣的制度實際上是社會互助的一種方式,能夠很好地體現(xiàn)社會保障的社會性,而且也有利于構建和諧社會。

(五)財政支持是后盾,全力普及“一體兩翼多輪驅動籌資機制”,加大對西安社區(qū)基層政權建設的資金投入力度

西安應力爭在三年內建成社區(qū)建設的“一體兩翼多輪驅動籌資機制”?！耙惑w”是指以政府給社區(qū)建設的投入為主體,政府財力包括三個層次——西安市政府的財力、西安各區(qū)政府的財力、作為政府派出機構的各街道辦事處的財力?？v觀世界達到小康水平以上國家的政府都是城市社區(qū)建設的投資主體。在西安市政府、各區(qū)縣政府、各街道辦事處成為社區(qū)建設的投入主體后,西安還應多管齊下,廣開渠道,除了政府的“一體”外,還應構建“兩翼”:一翼是社區(qū)居委會,另一翼是駐社區(qū)的單位。西安的社區(qū)居委會作為社區(qū)自治的直接組織者和管理者,用社區(qū)經濟的資金投入社區(qū)建設自然責無旁貸。駐社區(qū)的各單位不能只是社區(qū)建設的受益者,同時應是社區(qū)建設的投入者,兩者應形成正比關系,投入越多,受益越多,反之亦然。西安城市社區(qū)建設的投入機制除了上述“一體兩翼”外,還有“多輪驅動”,這“多輪”包括社區(qū)居民集資、吸引慈善捐贈、向銀行貸款、發(fā)行多種社會福利彩票、個人投資、吸收外資、以勞務頂替投資等多種方式。

(六)理順體制是關鍵,要通過積極進行社區(qū)管理體制改革來理順各種關系,完善社區(qū)的自治功能

西安應盡快明確職責,理順社區(qū)關系。一是進一步明確社區(qū)的職能。按照社區(qū)內公益事業(yè)和行政工作區(qū)別對待的原則,進一步明確哪些工作是社區(qū)居委會的本職工作,應該義務承擔;哪些是屬于協(xié)助政府完成的工作,需按照“權隨責走”、“費隨事轉”的要求,通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式,交由社區(qū)協(xié)助完成。二是設立社區(qū)準入制度。各職能部門的工作任務和需由社區(qū)協(xié)助的評比考核等工作,進入社區(qū)時必須通過同級社區(qū)建設指導委員會辦公室審批,對未獲批準的工作任務,社區(qū)有權拒絕執(zhí)行,從根本上解決因亂分配、亂攤派而導致社區(qū)負擔過重的問題。三是建立評議監(jiān)督制度。區(qū)縣社區(qū)建設指導委員會定期組織召開評議會,由社區(qū)對政府各職能部門服務社區(qū)的工作情況進行評議,提出建議,并把評議結果作為考核部門工作的一項指標。四是要處理好社區(qū)與物業(yè)管理企業(yè)的關系,社區(qū)要支持、指導物業(yè)管理企業(yè)依法經營,幫助其改進服務方式,提高服務質量;物業(yè)管理企業(yè)要自覺接受社區(qū)的指導和居民的監(jiān)督,在積極參與社區(qū)建設、服務群眾中得到支持和認可。要通過理順關系,真正形成黨委、政府領導組織、有關部門指導幫助、社區(qū)黨組織和居委會具體實施、社會各方大力支持、居民群眾廣泛參與的社區(qū)建設良好格局,推進全市社區(qū)建設持續(xù)健康發(fā)展。

(七)科學規(guī)劃是方向,要立足于西安市本地的實際,制定切實可行并具有前瞻性的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

西安市的社區(qū)建設規(guī)劃必須結合本地區(qū)的實際,在指導思想上要堅持“以人為本,服務居民,資源共享,共駐共建,責權統(tǒng)一,管理有序,開拓進取,勇于創(chuàng)新”的原則,以適應市場經濟和現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展為導向,以滿足社會成員多層次的需求為目的,以進一步加強城市基礎建設、促進社會穩(wěn)定為重點,以社會服務為切入點和突破口,以發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)為基本途徑,逐漸形成一種以街道為載體,區(qū)抓、街管、居委會落實、居民參與的社區(qū)建設格局。在具體建設上,合理配置社區(qū)資源,形成社區(qū)服務網絡化、基層組織健全化、醫(yī)療衛(wèi)生全面化、文化體育系列化、教育經?；?、治安保障化、環(huán)境舒適化、計生規(guī)范化的環(huán)境優(yōu)美、生活便利、管理有序、秩序良好、關系和諧的城市社區(qū),使居民具有強烈的歸屬感和認同感;形成“社區(qū)是我家,關系你我他”、“社區(qū)是我家,建設靠大家”的良好氛圍,使社區(qū)建設深入人心。在社區(qū)的長遠規(guī)劃上,西安應構建并普及街道辦事處領導、專家學者、社區(qū)干部、居民代表“四結合”的規(guī)劃組織,使社區(qū)的長遠規(guī)劃既有先進性,又有可行性。

(八)完善法制是保障,適時出臺“社區(qū)法”,并及時修訂和完善過去社區(qū)建設方面的法律、法規(guī)、條例

國外許多發(fā)達國家的法律構建已經深化至社區(qū),出臺了專門的社區(qū)法,取得了很好的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益。出臺社區(qū)法是社區(qū)建設的必然規(guī)律。我們也應遵守這一規(guī)律,啟動社區(qū)法的調研工作,在成熟后適時推出社區(qū)法。

國家和省市應盡快修訂已出臺的有關社區(qū)建設方面的法律、法規(guī)、條例、政策,并建立起自成體系的規(guī)章制度。由于經濟的發(fā)展,新情況會層出不窮,為此,在修訂和制定法律、法規(guī)之前,應組織有關方面的專家和人員,進行嚴格的論證和實地考察,制定一系列既具有前瞻性、又適應新形勢的規(guī)章制度,尤其是現(xiàn)在對于各職能部門同街道辦事處和社區(qū)居委會的職責權限以及利益劃分必須做一個調整,盡快對工商、稅務、城建、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等部門的有關職能交叉性政策予以修訂,出臺一系列有利于西安市社區(qū)發(fā)展的新政策和新法規(guī)。

(九)動力機制是根本,全力構建社區(qū)建設的長效互動機制

社區(qū)建設是國家和廣大社區(qū)居民共同的事業(yè),但社區(qū)居民才是社區(qū)自治的主體。因此,只有讓社區(qū)自身充分行動起來的社區(qū)建設才是有效的建設,才是成功的建設。社區(qū)建設的成功與否,其關鍵就取決于社區(qū)能否在政府的有效主導和推動下,與政府和其他社會力量之間實現(xiàn)良性互動。縱觀現(xiàn)在的社區(qū)建設狀況,不可謂政府的推動不大。但政府的推動是否達到了預期效果或是否成功,要看社區(qū)與政府間的互動機制是否形成,具體來說這又需要從兩個維度來檢驗,一是互動中的角色應如何定位和把握,二是角色間的┗ザ關系應如何理順和規(guī)范。西安要健全社區(qū)建設的激勵機制:一是要鼓勵創(chuàng)新,鼓勵實踐,尊重群眾的首創(chuàng)精神,及時總結推廣基層工作中的好經驗,形成各具特色、活力豐沛的建設局面,在全市培育打造出一批特色社區(qū)。二是要大力宣傳社區(qū)建設中的先進個人和事跡,力爭在全市涌現(xiàn)出更多的象白秀蘭、鄧菊梅一樣的優(yōu)秀社區(qū)工作者,用他們鮮活感人的事跡來教育居民、凝聚居民、感召居民,從而形成人人關心社區(qū)、熱愛社區(qū)、奉獻社區(qū)的良好氛圍。三是大力開展和諧社區(qū)示范單位建設活動,在全市社區(qū)和社區(qū)工作者中形成爭先創(chuàng)佳當示范的競爭機制,從而推動工作整體水平提升,為創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范城市奠定良好的基礎。

(十)科學考核是基石,西安應制定科學、量化、系統(tǒng)和可行的“城市文明社區(qū)指標考核體系”

為了激勵上游社區(qū),提升中游社區(qū),鞭策下游社區(qū),西安市應該制定和全面啟動“城市文明社區(qū)指標考核體系”,這對西安市社區(qū)建設來說是一種突破性探索。

“社區(qū)指標”是概括地反映社區(qū)發(fā)展狀況和社區(qū)建設內容的一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù),是衡量和監(jiān)測社區(qū)建設、評價社區(qū)進步及揭示社區(qū)問題的重要量化手段?！吧鐓^(qū)指標考核體系”是根據(jù)社區(qū)建設的實際需要、為監(jiān)測和評估社區(qū)建設狀況、科學選取的具有代表性的重要指標組合而成的指標群。

啟用“城市文明社區(qū)指標考核體系”,有利于人們對文明社區(qū)認識的深化,有利于把社區(qū)建設的科學理論轉化為科學的實踐,有利于把城市文明社區(qū)的考評從定性評估上升為定量評估,有利于提高城市社區(qū)管理和社區(qū)建設的科學化、制度化和規(guī)范化程度,有利于不同城市社區(qū)間的縱向對比和橫向評比,這對推動西安城市文明社區(qū)的建設躍上新臺階具有十分重要的理論價值和實踐價值,并且具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

我們可啟用的“城市文明社區(qū)指標考核體系”如下:

上述“城市文明社區(qū)指標考核體系”適用于城市的各個社區(qū)居委會。以上12大類細分出的50項考核指標共計100分,省級文明社區(qū)應得90分以上,市級文明社區(qū)應得85分至89分之間,區(qū)級文明社區(qū)應得80分至84分之間。只有高標準、嚴要求,才能使城市社區(qū)建設日臻完善。

作者單位:宋曉強,西安電子科技大學人文學院

張永春,西安市社會科學院

責任編輯:曹 英