魯　晟

最近，不斷有轎運(yùn)車（商品車專用運(yùn)輸車）司機(jī)向媒體反映，路上有交警、路政攔車檢查和罰款。

交通部早就對(duì)轎運(yùn)車做出明確規(guī)定：“各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在貨源地、裝卸地等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)商品車專用運(yùn)輸車輛的源頭監(jiān)督管理。不得在公路上對(duì)正常行駛的商品車專用運(yùn)輸車進(jìn)行外廓尺寸檢測(cè)和處罰?！薄煌ú棵鱾麟妶?bào)（2005）交公路發(fā)四字9號(hào)。

為了解真相，記者搭乘轎運(yùn)車北上吉林長(zhǎng)春、南下山東濟(jì)寧、西至山西晉城，往返數(shù)千公里。不僅親眼見(jiàn)證了遼寧葫蘆島市高速交警為了罰款瘋狂追車的情景，還在山西東陽(yáng)關(guān)超限站體驗(yàn)了被“扣”10小時(shí)的酸甜苦辣。

高速追車為罰款

一輛警車閃著警燈、拉響警報(bào)，左挪右閃迅速超車，在高速公路上一路飛奔。車?yán)锏木僖贿呌酶咭衾葘?duì)著一輛轎運(yùn)車喊著：“靠邊停車！靠邊停車！”一邊試圖用警車車身來(lái)阻擋被攔截的車輛?，F(xiàn)場(chǎng)的氣氛驟然緊張起來(lái)……

這情景不是警匪片中的驚險(xiǎn)鏡頭，而是記者的親身經(jīng)歷。

國(guó)家禁止追車

9月17日，記者搭乘一輛轎運(yùn)車從河北前往長(zhǎng)春。7時(shí)52分，在京沈高速公路遼寧葫蘆島市路段，一輛車號(hào)“遼P0 5 9 6警”的警車就是這樣追逐記者搭乘的轎運(yùn)車。警車是一輛中華牌轎車，后窗上有“高速交警”、“葫蘆島二大隊(duì)”等字樣。

其實(shí)，早就有司機(jī)投訴，葫蘆島高速交警有追車罰款的習(xí)慣。

而國(guó)家早就三令五申禁止交警等執(zhí)法人員的追車行為。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十九條規(guī)定：“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外?！?/p>

公安部2 0 0 6年1月1日起實(shí)施的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》）就明文規(guī)定“除交通違法行為人駕車逃跑后可能對(duì)公共安全和他人生命安全有嚴(yán)重威脅以外，交通警察不得駕駛機(jī)動(dòng)車追緝，可采取記下車號(hào)，事后追究法律責(zé)任，或者通知前方執(zhí)勤交通警察堵截等方法進(jìn)行處理?！?/p>

追車只為罰款

“遼P0 5 9 6警”的警車把我們的車攔下后，兩位交警并沒(méi)有下車，而是叫司機(jī)馬師傅把駕駛證、行駛證都拿到警車處。“暫扣”以后，交警丟下一句“到前面某某公里處等著”，就催促我們趕緊到前面等著他們。

想走，駕駛證、行駛證被扣了，還沒(méi)有暫扣憑證。無(wú)奈，我們只能繼續(xù)前進(jìn)，去交警指定的地點(diǎn)等著。這個(gè)地方是個(gè)高速路出口，已經(jīng)有一輛貨車在這里等候“處理”。出口處的標(biāo)牌指示，該出口可通向葫蘆島二大隊(duì)。

等了一會(huì)，警車呼嘯而至，他們又追到了一輛轎運(yùn)車。

幾位司機(jī)立刻圍住警車，希望事情能早點(diǎn)結(jié)束，盡快趕路。

自始至終，兩位交警都沒(méi)有下車，也沒(méi)有出示任何執(zhí)法證件，身上的反光背心將警號(hào)遮得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，根本看不清。為方便記錄，姑且稱坐在正駕駛座位上的交警為交警甲，坐在副駕駛座位上的交警為交警乙。

交警甲一個(gè)字一個(gè)字地說(shuō)：“知道你們違法了嗎？”

司機(jī)們都很茫然。

“你超載了，你們超長(zhǎng)了，知道嗎？”交警甲說(shuō)，“交罰款吧?！?/p>

看司機(jī)們沒(méi)有動(dòng)，交警乙開(kāi)口就說(shuō)：“怎么？不服？要我把交通的叫來(lái)嗎？還是要到我們隊(duì)里去處理？”

司機(jī)們異口同聲地說(shuō)：“不用，不用，我們認(rèn)罰?！?/p>

事后，馬師傅告訴記者，如果去隊(duì)里，還要交停車費(fèi)等亂七八糟的各種費(fèi)用，太不值。如果把交通執(zhí)法人員叫來(lái)，那司機(jī)們會(huì)被罰得更慘。

罰款缺少依據(jù)

罰款是國(guó)家賦予執(zhí)法人員的權(quán)利，受到《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的保護(hù)，具有法律的權(quán)威性。

“遼P0 5 9 6警”警車?yán)锏膬晌痪倏刹贿@么看，他們不僅違反《工作規(guī)范》對(duì)正常行駛的貨車進(jìn)行追車和罰款，還違反《處罰法》有關(guān)“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效”的規(guī)定。

《工作規(guī)范》專門對(duì)“查處機(jī)動(dòng)車超載違法行為”作了詳細(xì)的規(guī)定：“對(duì)有超載嫌疑的車輛，應(yīng)當(dāng)指揮機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)肆⒓赐＼嚱邮軝z查，并要求駕駛?cè)顺鍪抉{駛證和行駛證”、“經(jīng)檢查，確認(rèn)為超長(zhǎng)、超寬、超高的，當(dāng)場(chǎng)制作簡(jiǎn)易處罰程序決定書”。

而記者所見(jiàn)到的情況完全不是這樣。從追車攔截到“暫扣”證件，直至收取罰款的全過(guò)程中，沒(méi)有任何交警出示證件，也沒(méi)有測(cè)量等檢查，交警全憑感覺(jué)來(lái)進(jìn)行執(zhí)法。

執(zhí)法喪失權(quán)威

“上一輛車罰了1500（元），你們?cè)趺崔k？”坐在正駕駛座位上的交警甲說(shuō)。

馬師傅唯唯諾諾地問(wèn)：“請(qǐng)問(wèn)是什么理由罰款？”

“這還用問(wèn)嗎？你自己不知道嗎？要不，我把路政叫來(lái)，他們知道理由?！苯痪讬M了一眼。

馬師傅不敢接話茬：“能不能再少點(diǎn)？”

“少點(diǎn)？你知道路政要罰多少吧！”交警乙威脅著說(shuō)。

一同攔下的另外一輛山東牌照的貨車司機(jī)連忙幫腔：“少點(diǎn)吧，賺不到錢呀?！?/p>

馬師傅接著話題說(shuō)：“是呀，賺不到錢。我們一共3輛車，就優(yōu)惠點(diǎn)吧?！?/p>

就這樣磨了一會(huì)。交警甲松了口：“一個(gè)500元，趕緊交錢?！?/p>

“這罰單上是不是要寫上‘超載、改型？還要給其他交警留下點(diǎn)理由吧?！苯痪乙贿厡懸贿呑匝宰哉Z(yǔ)。

幾位司機(jī)連忙求饒：“都幫忙寫全了吧，照顧照顧，就別給后面的交警留理由了?！?/p>

交警乙抬了抬頭，沒(méi)有吭聲。

幾位司機(jī)連忙掏錢交罰款，換來(lái)交警乙早就開(kāi)好的處罰通知書。

山東司機(jī)最先拿到處罰單，上面寫著“超長(zhǎng)、超載、改型”罰款500元，扣2分。

山東司機(jī)哀求著說(shuō)：“能不能不扣分了。”

“扣不扣分，還不是我們說(shuō)了算，回去扣你也行，不給你扣也行?！苯痪渍f(shuō)。

其他幾個(gè)司機(jī)連忙叫嚷著不要扣分了，后面的罰單果真就沒(méi)有扣分的處罰。

處理完，馬師傅一上車就告訴記者：“在他們眼中，追的不是車，也不是危險(xiǎn)，而是我們口袋中的鈔票。”

再次見(jiàn)到追車

巧得很，記者再次發(fā)現(xiàn)有警車追車罰款。

當(dāng)我們被葫蘆島二大隊(duì)處罰后，行駛大約10公里左右就進(jìn)入了葫蘆島三大隊(duì)的管轄區(qū)。記者發(fā)現(xiàn)路邊停著一輛懸掛“遼P0391警”車牌的警車。該車是長(zhǎng)城牌SUV，車后門上有“事故勘查”字樣。

我們的車剛超過(guò)警車，就聽(tīng)見(jiàn)后面警笛聲響起。

“不會(huì)又是追我們吧？”記者問(wèn)馬師傅。

馬師０傅緊張地看著后視鏡，慢慢地回答：“恐怕是的。”

這次，兩個(gè)交警追上我們后，下車轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，再次“暫扣”馬師傅的駕駛證、行駛證，讓他到前面的服務(wù)區(qū)停車等候處理。

正說(shuō)著，兩個(gè)交警又在路上發(fā)現(xiàn)了目標(biāo)，立刻上車，拉響警報(bào)急追而去。

服務(wù)區(qū)也罰款

我們前面的服務(wù)區(qū)叫“塔山服務(wù)區(qū)”，車剛進(jìn)服務(wù)區(qū)就發(fā)現(xiàn)有一輛車號(hào)為“遼P0598警”的警車在里面巡視。

一見(jiàn)我們的車進(jìn)服務(wù)區(qū)，這輛警

車就靠了過(guò)來(lái)。里面的交警向馬師傅喊到：“把駕駛證、行駛證拿過(guò)來(lái)?！?/p>

馬師傅連忙告訴他們，證件已經(jīng)被收走了，到這里來(lái)正是遵照收證件交警的指示。服務(wù)區(qū)的交警才不再理我們了，他們還忙著對(duì)其他車輛進(jìn)行罰款。

“遼P0 3 91警”的警車來(lái)到了服務(wù)區(qū)，等待處理的司機(jī)立刻就圍了上去，記者發(fā)現(xiàn)一共有4輛貨車被他們“暫扣”了證件，都沒(méi)有出具暫扣證。

“遼P0598警”的警車前面也圍滿了人，都是接受處理的司機(jī)們。他們圍在警車周圍，為罰款數(shù)額的高低討價(jià)還價(jià)。交警們?nèi)绮素溡话銘?yīng)付著，不管如何，司機(jī)都逃不了要繳納數(shù)額基本一致的罰款，罰款的理由也就那幾條。

高速公路上追車罰款的危險(xiǎn)性更大，特別是超載貨車，往往因?yàn)樨浳镞^(guò)重容易導(dǎo)致剎車失靈或剎車距離增長(zhǎng)。一旦被這樣的貨車撞上，后果不堪設(shè)想。

也正是基于追車罰款危害嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)，相關(guān)法律和法規(guī)一再重申：“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查正常行駛的車輛。”

竟然被“扣”十小時(shí)

從河北邯鄲到山西長(zhǎng)治的長(zhǎng)邯高速公路要經(jīng)過(guò)一個(gè)叫東陽(yáng)關(guān)的收費(fèi)站，收費(fèi)站旁邊有個(gè)同名的超限運(yùn)輸檢查點(diǎn)（簡(jiǎn)稱超限站）。9月24日凌晨，記者乘坐一輛轎運(yùn)車被這里的檢查人員攔下，在停車場(chǎng)中不管不問(wèn)度過(guò)了漫長(zhǎng)的寒夜，直至早上10時(shí)2 0分才順利通過(guò)超限站。

零時(shí)26分 車被“扣”

記者乘坐的轎運(yùn)車行駛到距離東陽(yáng)關(guān)收費(fèi)站10 0米處被路邊身著制服的路政人員（以下簡(jiǎn)稱路政甲）攔下。

路政甲沒(méi)有出示任何證件，張口就命令：“到馬路對(duì)面去等著。”

開(kāi)車的劉師傅沒(méi)有說(shuō)什么，按照路政甲的要求，開(kāi)著轎運(yùn)車費(fèi)力地轉(zhuǎn)向馬路對(duì)面的停車場(chǎng)。

車停穩(wěn)后，身穿夾克衫的記者一下車，就感覺(jué)到“寒風(fēng)刺骨”，當(dāng)天溫度大概只有5度到8度，還刮著3級(jí)以上的風(fēng)。記者用隨身攜帶的GPS測(cè)量了一下，當(dāng)?shù)睾０胃叨仍?00米左右。

零時(shí)35分 誰(shuí)“扣”找誰(shuí)

來(lái)到馬路對(duì)面，記者發(fā)現(xiàn)這里是東陽(yáng)關(guān)超限站的停車場(chǎng)。司機(jī)劉師傅拿著所有的證件和超限證走向停車場(chǎng)旁邊的一個(gè)簡(jiǎn)易房，里面坐著一男一女兩個(gè)路政工作人員。

走近后，記者發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)易房原來(lái)是一個(gè)磅房，前面有一個(gè)地磅。

敲開(kāi)窗戶，司機(jī)劉師傅向里面的路政人員詢問(wèn)：“我這車有什么問(wèn)題嗎？”女路政人員（以下簡(jiǎn)稱路政乙）

問(wèn)：“哪個(gè)車？”

劉師傅指了指自己開(kāi)的車，說(shuō)：“就停車場(chǎng)上那個(gè)?！?/p>

路政乙抬了抬眼：“那個(gè)車，不能走?！?/p>

“為什么不能走？”劉師傅連忙問(wèn)，“我到底違反了什么法律？”

路政乙回答說(shuō)，“你超限了?！?/p>

劉師傅要趕著早上去交貨，有些急了：“你們連測(cè)量都沒(méi)有測(cè)量，怎么就說(shuō)我超限了？”

路政乙不慌不忙地說(shuō)：“你連車的后門都關(guān)不上，還說(shuō)沒(méi)有超限？”

劉師傅問(wèn)：“那怎么樣才能讓我走？”

路政乙回答：“誰(shuí)攔的車你問(wèn)誰(shuí)去！”說(shuō)著把窗口就關(guān)上了。

零時(shí)45分 領(lǐng)導(dǎo)在睡覺(jué)

劉師傅找到攔車的路政人員詢問(wèn)放車的事宜。

剛說(shuō)明來(lái)意，路政人員就讓劉師傅找超限站的值班人員，“他們說(shuō)放就能放”。

“就是他們讓我來(lái)找你的，說(shuō)你攔的車要問(wèn)你。”劉師傅一邊把各種證件給他看，一邊說(shuō)：“你看，這是我們的超限證，我今天早上就要交貨，是不是能放我們走。”

路政甲回答：“那不行，領(lǐng)導(dǎo)有交代，你們這種車我們無(wú)權(quán)處理，不能放?！?/p>

劉師傅問(wèn)：“你們領(lǐng)導(dǎo)在那里？”路政甲回答：“領(lǐng)導(dǎo)在睡覺(jué)，等到3點(diǎn)再說(shuō)吧?！?/p>

看來(lái)想找超限站的領(lǐng)導(dǎo)是不可能了，劉師傅只能回到車上。

1時(shí)10分 回車等待

劉師傅見(jiàn)沒(méi)有辦法，回到車上，告訴副駕駛小李，抓緊時(shí)間休息，隨后他就鉆進(jìn)車上唯一的臥鋪睡覺(jué)了。

小李找出一件軍用大衣把自己裹在里面，趴在方向盤上打起瞌睡。

記者雖然身著夾克衫，但依舊感覺(jué)到有冷風(fēng)從門縫、窗縫中竄進(jìn)來(lái)，吹到骨頭縫里。這種情況下要睡覺(jué)，除非是想得病。睡覺(jué)是不可能了，記者找出一包葵花籽嗑了起來(lái)，希望吃點(diǎn)東西來(lái)抵御寒氣。

陸續(xù)有貨車被攔下，其中還有一些是空車?？粗切┧緳C(jī)們熟練地把車開(kāi)上地磅，過(guò)磅、走人，自己卻在這里挨凍，心中忿忿不平。

1時(shí)25分 小李被凍醒

抽了幾根煙，吃了半包瓜子，記者始終沒(méi)有敢睡覺(jué)。小李翻來(lái)覆去，看來(lái)也沒(méi)有睡好。他醒來(lái)就問(wèn)幾點(diǎn)了。聽(tīng)說(shuō)才一點(diǎn)半的時(shí)候，他嘆了口氣，說(shuō)：“太冷了，凍醒了，睡不著呀?！?/p>

我們?cè)趧煾调暤陌樽嘞滦÷暤亓闹?，說(shuō)著一些無(wú)關(guān)痛癢的事情來(lái)打發(fā)漫長(zhǎng)而又寒冷的夜晚。

3時(shí)05分 領(lǐng)導(dǎo)還在睡覺(jué)

已經(jīng)到了路政甲說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)上班的時(shí)間。記者和小李就穿過(guò)馬路去找路政甲，看看能不能讓我們走。

小李問(wèn)：“你們領(lǐng)導(dǎo)起來(lái)了嗎？”

路政甲說(shuō)：“還沒(méi)有起來(lái)?！?/p>

“不是說(shuō)3點(diǎn)起來(lái)嗎？你能不能叫他一下？”記者補(bǔ)充說(shuō)，“這鬼天氣太冷，再這樣下去會(huì)凍壞人的！”

“領(lǐng)導(dǎo)是說(shuō)3點(diǎn)起來(lái)，但他不起來(lái)我也沒(méi)有辦法。我可不敢去叫他?！?/p>

路政甲看了我們一眼，他也知道天氣很冷，開(kāi)始有些同情我們，“你們的車手續(xù)齊全，但是要復(fù)印超限證，辦公室里有復(fù)印機(jī)。我沒(méi)有辦公室的鑰匙，鑰匙只有領(lǐng)導(dǎo)有?！?/p>

4時(shí)07分 領(lǐng)導(dǎo)依舊在睡覺(jué)

再次和小李來(lái)找路政甲，領(lǐng)導(dǎo)依舊在睡覺(jué)，我們的車還是沒(méi)有人管，也無(wú)法得到處理。

5時(shí)15分 曙光初現(xiàn)第三次來(lái)找路政甲。

這次路政甲告訴我們一個(gè)好消息，讓我們?nèi)フ液?jiǎn)易房的一位戴眼鏡的人，說(shuō)他可以處理。

我們來(lái)到簡(jiǎn)易房，果然有一位戴眼鏡的路政人員（以下簡(jiǎn)稱路政丙）正在玩電腦游戲，還有一個(gè)路政人員裹在大衣里靠在椅子上睡覺(jué)。

我們哆哆嗦嗦地敲開(kāi)小窗，問(wèn)他是否能讓我們走。

“什么車？”在得到指認(rèn)后，路政丙質(zhì)問(wèn)：“誰(shuí)說(shuō)讓你們走了？誰(shuí)說(shuō)的找誰(shuí)去！”

路政丙還一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“返回可以，過(guò)去不行?！?/p>

無(wú)語(yǔ)，再次去找路政甲。路政甲說(shuō)：“那就是我們領(lǐng)導(dǎo)，他說(shuō)不讓走，我也沒(méi)有辦法?！?/p>

5時(shí)45分 稱重測(cè)長(zhǎng)

記者叫起了劉師傅，讓他去和“領(lǐng)導(dǎo)”路政丙交涉，看能不能早點(diǎn)處理，早點(diǎn)走。

劉師傅有些不情愿地爬出被窩，嘟嘟囔囔地說(shuō)：“我去試試，估計(jì)走不了，以前有的車在這里扣了好幾天都走不了?！?/p>

他拿著證件去找路政丙。

“不能老這樣拖著，天這么冷，事情總要解決。到底超不超限，也要先測(cè)量一下吧?！眲煾捣磸?fù)說(shuō)著。

路政丙被磨得沒(méi)有脾氣了，這才同意進(jìn)行測(cè)量。

劉師傅把車開(kāi)上地磅，沒(méi)有超限。

路政丙拉起卷尺開(kāi)始測(cè)量車貨總長(zhǎng)，仍然沒(méi)有超限。但依舊不讓我們走，說(shuō)是要等到8時(shí)上班后才能處理。