劉景秋　李璐璐

摘要:以工程造價(jià)為研究對(duì)象,借鑒國(guó)際上先進(jìn)的工程投資理念,簡(jiǎn)要探討了建設(shè)工程從前期論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工的全過(guò)程造價(jià)控制方法,著重指出了工程設(shè)計(jì)階段主動(dòng)控制造價(jià)的重要性及具體措施,以期轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)工程造價(jià)的有效控制。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);全過(guò)程控制;工程設(shè)計(jì);工程招標(biāo)

中圖分類號(hào):F284文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0183-02

目前,國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)測(cè)、事中控制,要求造價(jià)管理人員進(jìn)行以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)控制。中國(guó)也應(yīng)借鑒國(guó)際上先進(jìn)的理念和技術(shù),以“增強(qiáng)質(zhì)量、提高效益、科學(xué)統(tǒng)籌”的思路全面推動(dòng)工程建設(shè)發(fā)展,努力走出一條投資少、效益高的節(jié)能型可持續(xù)發(fā)展道路,將造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái),普遍習(xí)慣于把造價(jià)控制的主要精力放在施工階段上,往往忽視了工程項(xiàng)目建設(shè)前期階段的造價(jià)控制,其實(shí)這只能算是被動(dòng)控制。要有效地控制造價(jià),必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)的前期工作上來(lái),從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始控制造價(jià),將主動(dòng)控制與被動(dòng)控制緊密結(jié)合起來(lái),加大主動(dòng)控制在控制過(guò)程中的比例,同時(shí)進(jìn)行定期、連續(xù)的被動(dòng)控制,只有這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。

一是實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擴(kuò)大設(shè)計(jì)方案的選擇范圍,更易于選出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、功能實(shí)用的方案,且對(duì)于控制項(xiàng)目投資、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用,能起到行之有效的控制作用。在設(shè)計(jì)方案確定前,業(yè)主可與設(shè)計(jì)單位共同協(xié)商,進(jìn)一步開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,完善設(shè)計(jì)方案,提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)可推行設(shè)計(jì)監(jiān)理,用合同約束設(shè)計(jì)單位接受監(jiān)理方從項(xiàng)目立項(xiàng)到設(shè)計(jì)結(jié)束的全過(guò)程審核,進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,加強(qiáng)造價(jià)控制。

二是推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照上級(jí)審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算要求,在保證達(dá)到設(shè)計(jì)實(shí)用功能的前提下,按照分配的投資進(jìn)行設(shè)計(jì),并確保技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、合理性,為施工階段嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,保證投資總額不超限打牢基礎(chǔ)。推行限額設(shè)計(jì),還能促進(jìn)設(shè)計(jì)單位聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師,改善管理水平,優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu),真正實(shí)現(xiàn)小投入、大產(chǎn)出,有效控制整個(gè)工程的造價(jià)。

三是建立獎(jiǎng)懲制度。我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計(jì)算的,造成工程造價(jià)越高收費(fèi)就越高的現(xiàn)象,難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資的積極性,甚至還會(huì)導(dǎo)致某些設(shè)計(jì)人員為多收設(shè)計(jì)費(fèi)而有意提高造價(jià)的行為,對(duì)控制工程造價(jià)非常不利。若在設(shè)計(jì)階段引入獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)性價(jià)比較高、節(jié)省投資較多的設(shè)計(jì)方案給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理、變更較多、投資超支的設(shè)計(jì)方案給予罰款,有助于提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)控制意識(shí),主動(dòng)地把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)設(shè)計(jì)。

四是運(yùn)用價(jià)值工程。價(jià)值工程的目標(biāo),是以最低的壽命周期成本可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必須具備的功能,它強(qiáng)調(diào)不斷地改革創(chuàng)新,獲得新方案,提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。比如在建筑設(shè)計(jì)上,可以考慮在不影響使用要求和偽裝防護(hù)需要的條件下,將建筑層數(shù)適當(dāng)增加,減少占地面積,提高場(chǎng)地容積率,同時(shí)相對(duì)減少地基處理費(fèi)用和屋面費(fèi)用。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上,對(duì)于荷載較大的功能性房間如機(jī)房,可以考慮將其設(shè)在底層,減少工程量和投資,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

工程招標(biāo)是控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段中,一要重視標(biāo)底的編制,避免有些投標(biāo)單位為了中標(biāo),先盲目壓低報(bào)價(jià),中標(biāo)后再想方設(shè)法增加洽商變更提高造價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)標(biāo)底是關(guān)鍵,要以工程造價(jià)權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的審定標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),保證中標(biāo)價(jià)的合理性和科學(xué)性。同時(shí)確保標(biāo)底的保密性,以防發(fā)生“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”等現(xiàn)象。二要重視合同的簽訂,將合同中合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)范圍和調(diào)整方法嚴(yán)密設(shè)定,不給承包商空子可鉆。對(duì)于工期不長(zhǎng)或當(dāng)年竣工的項(xiàng)目,招標(biāo)文件中暫估材料的數(shù)目不宜太多,將競(jìng)爭(zhēng)和一定的風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān),避免結(jié)算時(shí)因價(jià)差調(diào)整過(guò)多而增加高額變更價(jià)款,造成結(jié)算價(jià)難以控制的局面。在大項(xiàng)設(shè)備、材料采購(gòu)前,讓廠商和供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià),進(jìn)一步進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)。

施工管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)過(guò)程中,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,切實(shí)把好關(guān),在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上,選調(diào)工程專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)當(dāng)工地代表,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)每一道施工環(huán)節(jié)和工序的審核,積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公,在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格控制造價(jià)。在工程材料的考察和選擇上,廣泛深入地開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查,從機(jī)柜、空調(diào)等大型產(chǎn)品到墻磚、門(mén)鎖等小產(chǎn)品,都要“貨比三家”,最大限度地選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉物美的產(chǎn)品,最大限度地節(jié)約經(jīng)費(fèi),降低工程造價(jià)。對(duì)于工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通,變更設(shè)計(jì)圖紙,加強(qiáng)審圖環(huán)節(jié),對(duì)施工圖紙進(jìn)行層層把關(guān),確保從頂層設(shè)計(jì)上控制總成本。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)控制,嚴(yán)格工程款支付的程序和手續(xù),始終按工程承包合同的規(guī)定撥付工程款,避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

按照“實(shí)事求是,客觀公正”的原則,以實(shí)際施工的工程量、材料的規(guī)格、型號(hào)為依據(jù),結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)量情況,依法審計(jì),精確計(jì)算,全面審核,特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對(duì)于材料價(jià)格部分,根據(jù)合同和招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定,參照工程所在地施工期間的《工程造價(jià)信息》執(zhí)行,對(duì)部分材料完全價(jià),在進(jìn)一步核實(shí)的基礎(chǔ)上以獨(dú)立費(fèi)計(jì)取。審查各項(xiàng)取費(fèi)是否符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度,各項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)支出必須先預(yù)算、再申報(bào)、后支出。

有的施工單位在編制結(jié)算時(shí),會(huì)通過(guò)巧立名目、亂攤費(fèi)用的方式提高造價(jià),建設(shè)單位可在合同中明確規(guī)定,如果審核后發(fā)現(xiàn)結(jié)算編制誤差大于一定比例,則按照比例給予其經(jīng)濟(jì)上的處罰,以此來(lái)約束施工單位,提高結(jié)算編制的準(zhǔn)確度,節(jié)省審計(jì)經(jīng)費(fèi),縮短審計(jì)時(shí)間。