何碧娟

摘要：工程造價(jià)的控制已經(jīng)不是傳統(tǒng)的在完工后的結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行的控制，而是貫穿在整個(gè)工程建設(shè)全過程的控制。招投標(biāo)工作作為造價(jià)控制的前提階段，已經(jīng)成為造價(jià)控制中的重要環(huán)節(jié)之一。文章對(duì)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)行分析，并總結(jié)出相關(guān)的解決措施，希望能對(duì)工程造價(jià)控制工作提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；造價(jià)控制；全過程控制；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2016）33-0167-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.33.082

現(xiàn)代工程建設(shè)中，要保證招投標(biāo)雙方的利益最大化，必須進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)控制。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)控制項(xiàng)目也在這種發(fā)展過程中得到了不斷的進(jìn)步?？墒桥c國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在工程造價(jià)控制管理方面的進(jìn)步就顯得微乎其微了?？梢哉f，現(xiàn)階段我國(guó)在造價(jià)控制方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著不小的差距。這種差距主要表現(xiàn)在，在工程造價(jià)控制管理過程中，我們只重視施工階段的造價(jià)控制，而將招投標(biāo)階段的造價(jià)控制看得很輕，從而影響了整個(gè)工程的成本，使得成本不斷提高，最終給建設(shè)及施工單位造成了很多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在工程建設(shè)過程中，各建設(shè)單位必須重視招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)建設(shè)階段造價(jià)控制的影響。

1 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的必要性

要想對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，必須重視工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。

第一，招標(biāo)單位管理工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容包括建設(shè)流程、建設(shè)方式、各種材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)質(zhì)量安全體系等，這是招標(biāo)單位體現(xiàn)高水平管理的重要方面，同樣是招標(biāo)單位保證建設(shè)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的重要工作，也是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的前提。

第二，各投標(biāo)單位根據(jù)不同的施工方案，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，并綜合分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)情況，制定好投標(biāo)價(jià)格。在競(jìng)標(biāo)過程中，由于受到所處地理位置、專業(yè)技術(shù)水平、綜合實(shí)力等不同因素的影響，各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略必然不同。這就要求招標(biāo)單位在編制清單控制價(jià)的時(shí)候，要全面綜合考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，盡量消除那些容易產(chǎn)生不合理報(bào)價(jià)的因素，這項(xiàng)工作在招標(biāo)階段顯得尤為重要。

2 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

2.1 招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件水平整體不高、招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理

作為工程建設(shè)招投標(biāo)的基礎(chǔ)性文件，招標(biāo)文件在招投標(biāo)過程中起著重要的作用，招標(biāo)文件的編制水平高低與否直接關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制效果。

現(xiàn)階段，招標(biāo)文件的編制存在著許多問題。比如，招標(biāo)文件編制內(nèi)容不夠完整、表達(dá)的意思不夠清楚、缺項(xiàng)漏項(xiàng)；編制內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生歧義；編制內(nèi)容不確切，致使投標(biāo)單位哄抬價(jià)格；編制文件不能準(zhǔn)確地表達(dá)招標(biāo)單位的意圖，從而會(huì)對(duì)招標(biāo)單位的權(quán)利和利益產(chǎn)生影響。

招標(biāo)圖紙?jiān)诰幹普袠?biāo)文件的過程中起著重要的作用，當(dāng)前，在工程招投標(biāo)中，招標(biāo)圖紙編制不合理的問題時(shí)有發(fā)生，需要格外注意。比如，圖紙適用性不強(qiáng)、與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況偏差較大等，這可能會(huì)造成后期施工中產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更，無形中增加了工程的成本，給工程后期的造價(jià)控制帶來一定的麻煩。

2.2 投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)

在競(jìng)標(biāo)過程中，有的投標(biāo)單位為了中標(biāo)，惡意降低投標(biāo)價(jià)格，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)中標(biāo)后，有的投標(biāo)單位甚至根本沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)施工，但是投標(biāo)單位為了不讓自己的利益受損，就會(huì)采用各種不合法的手段降低項(xiàng)目的建設(shè)成本，例如使用低價(jià)劣質(zhì)的材料。有的中標(biāo)單位甚至直接將工程違法轉(zhuǎn)包，從中獲取利潤(rùn)，最終導(dǎo)致工程的質(zhì)量及安全性的降低。這種惡意競(jìng)標(biāo)的方式直接擾亂了建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，影響到造價(jià)控制工作的順利進(jìn)行。

2.3 造價(jià)咨詢行業(yè)不夠成熟

從整體上看，我國(guó)工程建設(shè)造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展還是比較迅速的。但是如果從造價(jià)咨詢業(yè)的實(shí)用性效果上來看，咨詢業(yè)在造價(jià)方面應(yīng)該起到的作用還沒有真正地發(fā)揮出來，只是仍停留在初級(jí)階段?，F(xiàn)階段，我國(guó)工程建設(shè)造價(jià)咨詢行業(yè)存在著一些癥結(jié)，迫切需要改進(jìn)，比如整體實(shí)力不高、專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)、工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)等，這些問題幾乎存在于每一個(gè)工程建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)當(dāng)中。

2.4 合同引起糾紛

當(dāng)前不斷出現(xiàn)的工程造價(jià)糾紛，很多原因就是因?yàn)楹贤瑑?nèi)容規(guī)定不夠明確造成的。容易出現(xiàn)合同糾紛的地方無非就是工程項(xiàng)目的范圍、工程量的大小、工程建設(shè)的質(zhì)量和價(jià)格等，而這些因素又恰恰是合同中最關(guān)鍵、最重要的部分，必須要清晰、明確地加以規(guī)定。因此，合作雙方在簽訂合同之前，一定要仔細(xì)研究合同條款，將關(guān)鍵內(nèi)容均標(biāo)注在合同當(dāng)中，做到前后一致、清晰明確，這樣對(duì)雙方都有益處，可以有效地避免后期的合同糾紛。

3 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制方法與措施

3.1 擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招投標(biāo)的質(zhì)量高低與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)高低有著重要的關(guān)系，而人員的素質(zhì)是決定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)高低的最主要因素。那么如何有效地選擇優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)呢？近幾年來，南京市公共資源交易中心不斷推進(jìn)、完善信息電子化，在全國(guó)率先啟動(dòng)電子化招投標(biāo)，在很大程度上解決了這個(gè)問題。舉例如下：以往選擇代理單位，主要采用的是費(fèi)率法，基本都是由費(fèi)率報(bào)價(jià)最低的單位中標(biāo)?？紤]到單純的費(fèi)率法不能保證代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)，企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資歷、中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)年限等都是影響代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)的因素。在南京市高新區(qū)北部污水處理廠1#提升泵站工程項(xiàng)目選定招標(biāo)代理單位時(shí)，我們?cè)陔娮踊到y(tǒng)中采用了綜合比選法，費(fèi)率報(bào)價(jià)權(quán)重只占48%，企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資歷、中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)年限等權(quán)重占52%。甲方在滿足以上綜合條件的代理機(jī)構(gòu)中再次比選，確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

3.2 優(yōu)化招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)

招標(biāo)圖紙作為編制招標(biāo)文件的重要依據(jù)，應(yīng)盡可能地做到具體、詳細(xì)。但是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)圖紙和實(shí)際施工圖紙差別非常大的問題。造成這種問題的原因如下：（1）地勘資料不準(zhǔn)確、對(duì)地質(zhì)水文以及綜合管線勘察不明確，給圖紙?jiān)O(shè)計(jì)提供的依據(jù)不足；（2）設(shè)計(jì)院對(duì)現(xiàn)有的施工環(huán)境不盡了解，僅憑收集到的書面資料做設(shè)計(jì)依據(jù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏直觀的認(rèn)識(shí)，這點(diǎn)在市政工程中表現(xiàn)得尤為突出；（3）招標(biāo)單位為推進(jìn)工程項(xiàng)目的盡早開工，要求設(shè)計(jì)院先設(shè)計(jì)出招標(biāo)圖，待確定中標(biāo)單位以后進(jìn)場(chǎng)施工過程中再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做變更簽證。以上種種原因，都給項(xiàng)目后期的造價(jià)控制帶來了巨大的壓力。為此在項(xiàng)目招標(biāo)之時(shí)，必須要優(yōu)化招標(biāo)圖設(shè)計(jì)，盡可能考慮到現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，做到全面、具體、詳細(xì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拿到詳細(xì)的圖紙后，才能夠在編制招標(biāo)文件以及清單控制價(jià)的時(shí)候全面考慮到各種可能發(fā)生的費(fèi)用。對(duì)于暫時(shí)無法明確是否會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目，也可以有依據(jù)地列入到暫列金額或者暫估價(jià)中。目前，南京市各級(jí)主管部門相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)工程變更超過10%的項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)，這就更體現(xiàn)了在項(xiàng)目招標(biāo)之前優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的必要性。

3.3 認(rèn)真編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件作為項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、控制價(jià)、答疑等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)圖紙以及項(xiàng)目的具體要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容一定要全面、合法、準(zhǔn)確，并具有一定的針對(duì)性以及可操作性。（1）分析招標(biāo)圖紙的范圍以及工程建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。嚴(yán)格確定招標(biāo)范圍，如果招標(biāo)范圍劃分不科學(xué)、不合理，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工程重復(fù)計(jì)價(jià)以及相關(guān)的設(shè)備反復(fù)定貨，最終導(dǎo)致工程造價(jià)的成本在無形中增加；（2）總結(jié)招標(biāo)圖紙中的重點(diǎn)以及難點(diǎn)部分，比如不可預(yù)見的施工地質(zhì)情況、鋼結(jié)構(gòu)工程、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用等；（3）仔細(xì)審查招標(biāo)圖紙中不合理、不明確的方面，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須第一時(shí)間與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，確保工程建設(shè)的造價(jià)控制得以順利進(jìn)行。

此外，為了確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制完招標(biāo)文件以后，應(yīng)由甲方或者委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。第三方咨詢機(jī)構(gòu)可以是該項(xiàng)目后期施工過程中的跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)，這樣做對(duì)項(xiàng)目造價(jià)全過程的跟蹤控制也會(huì)起到非常重要的意義。

3.4 細(xì)化招投標(biāo)雙方合同

合同對(duì)于合作雙方都具有法律約束效力，合同應(yīng)將合作雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)合同也是處理合作雙方矛盾的重要依據(jù)。因此，合作雙方對(duì)合同一定要具體細(xì)化，明確相關(guān)的條款。比如，工程計(jì)量、變更、索賠、工程款支付、違約等條款，以避免日后可能出現(xiàn)的合同問題糾紛，也只有這樣，才可以保證合作雙方的合法權(quán)益。

3.5 加大招投標(biāo)階段管理力度

為了避免不公平的招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也為了保證招投標(biāo)工作可以在合法的環(huán)境性下進(jìn)行，招投標(biāo)相關(guān)部門要加大招投標(biāo)階段的監(jiān)管力度。相關(guān)部門在監(jiān)管過程中，一定要依法辦事，公平公正地開展招投標(biāo)工作，防止不合法現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)的單位要依法嚴(yán)肅處理。只有在這種有效監(jiān)管的情況下，才可以使招投標(biāo)雙方安全、合理地進(jìn)行合作。

總之，對(duì)于工程的造價(jià)控制，不要只偏重于施工階段，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作同樣非常重要，只有重視工程建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)控制工作，才可以使工程建設(shè)單位的利益最大化，避免不必要的浪費(fèi)。從上文可知，現(xiàn)階段我國(guó)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作還不夠完善，還存在著招標(biāo)文件水平整體不高、招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理、存在投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)、造價(jià)咨詢行業(yè)尚不夠成熟、合同內(nèi)容不明確而易引起糾紛等諸多問題。據(jù)此，我們應(yīng)該從擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、認(rèn)真編制招標(biāo)文件、細(xì)化招投標(biāo)雙方合同、加大招投標(biāo)階段管理力度等方面入手，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）