吳九香

摘要 信息技術(shù)的高速發(fā)展,使得信息的收集、處理變得越來(lái)越容易,個(gè)人信息的社會(huì)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值日益顯現(xiàn)。在利益驅(qū)動(dòng)下,如果沒(méi)有有效的法律規(guī)制,作為重要的社會(huì)資源的個(gè)人信息會(huì)出現(xiàn)誤用、濫用的情況,給人們的心理、生活、財(cái)產(chǎn)和生命等造成一定的損害和危險(xiǎn),因此個(gè)人信息的法律保護(hù)顯得非常必要。本文就個(gè)人信息法律保護(hù)的基本內(nèi)容作相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞 個(gè)人信息 權(quán)利 義務(wù) 界限

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-355-02

個(gè)人信息是指具有可識(shí)別性的個(gè)人身份和特征的信息總和,一般包括本人的生理、心理、個(gè)體、家庭、社會(huì)、智力、經(jīng)濟(jì)、文化等等方面的信息。信息社會(huì)的飛速發(fā)展,每個(gè)人都不可能對(duì)自己所有的個(gè)人信息擁有完全的控制、支配的權(quán)利。無(wú)論出于何種需要,個(gè)人信息的使用者在搜集、處理、利用個(gè)人信息等活動(dòng)都必須使按照規(guī)則來(lái)實(shí)施,這樣才能保證個(gè)人信息合理、正確、完整的利用。因此,在個(gè)人信息主體與個(gè)人信息的使用者之間就會(huì)形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,信息主體的權(quán)利會(huì)受到一定程度的限制,從而構(gòu)成了個(gè)人信息法律保護(hù)的基本內(nèi)容。

一、個(gè)人信息主體及其權(quán)利內(nèi)容

個(gè)人信息主體,是指?jìng)€(gè)人信息所指向的個(gè)人,自然人是個(gè)人信息的唯一主體。個(gè)人信息法律保護(hù)的實(shí)質(zhì)就是為了維護(hù)個(gè)人信息主體的權(quán)益,個(gè)人信息主體是個(gè)人信息保護(hù)的最直接受益者。

每個(gè)個(gè)人信息主體都對(duì)個(gè)人信息享有信息權(quán),也就是依法享有控制、支配個(gè)人信息同時(shí)排除他人侵害其個(gè)人信息的權(quán)利,包括個(gè)人信息的決定權(quán)、更正權(quán)、查詢權(quán)、刪除權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)等。

(一)個(gè)人信息決定權(quán)

個(gè)人信息決定權(quán)在各項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容中居于核心地位,是指信息主體決定他的個(gè)人信息是否被收集、處理與利用以及收集、處理與利用的目的、范圍、方式等,是對(duì)個(gè)人信息的直接控制與支配權(quán)利。

(二)個(gè)人信息更正權(quán)

個(gè)人信息更正權(quán),是指信息主體發(fā)現(xiàn)其個(gè)人信息不正確、不全面、不適時(shí),可以請(qǐng)求信息處理主體更正與補(bǔ)充的權(quán)利。具體包括:個(gè)人信息錯(cuò)誤更正權(quán),即更正本人錯(cuò)誤的個(gè)人信息權(quán)利。個(gè)人信息補(bǔ)充權(quán),即補(bǔ)充本人遺漏或新發(fā)生的個(gè)人信息。個(gè)人信息更新權(quán)是及時(shí)更新本人過(guò)時(shí)的個(gè)人信息。

(三)個(gè)人信息查詢權(quán)

個(gè)人信息查詢權(quán)是指本人查詢其個(gè)人信息及相關(guān)的處理的情況,并要求答復(fù)的權(quán)利。個(gè)人信息查詢權(quán)是個(gè)人信息權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,因?yàn)樾畔⒅黧w只有了解個(gè)人信息被收集、處理與利用的情況,才能對(duì)個(gè)人信息更好地進(jìn)行控制與支配。

(四)個(gè)人信息刪除權(quán)

個(gè)人信息刪除權(quán),是指當(dāng)法定或約定的事由出現(xiàn)時(shí),信息主體請(qǐng)求個(gè)人信息處理主體刪除其個(gè)人信息的權(quán)利。法定或約定的事由包括處理與利用的目的消失、期限屆滿以及處理與利用行為不具備合法性等情況。

(五)個(gè)人信息報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)

個(gè)人信息報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是指信息主體因其個(gè)人信息被商業(yè)等營(yíng)利目的收集、處理、利用,向信息處理主體請(qǐng)求支付對(duì)價(jià)的權(quán)利。

(六)個(gè)人信息損害賠償請(qǐng)求權(quán)

個(gè)人信息損害賠償請(qǐng)求權(quán)指信息主體因?yàn)樽约旱膫€(gè)人信息不正確、不完整、丟失或非法使用而損害其利益時(shí),向信息的收集者、處理者、利用者請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。

二、個(gè)人信息使用者及其義務(wù)

個(gè)人信息使用者,是指為達(dá)到某種目的而收集、處理、利用公民個(gè)人信息的組織、法人或個(gè)人。個(gè)人信息的使用者主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)和非國(guó)家機(jī)關(guān)兩類:

國(guó)家機(jī)關(guān),是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能,擁有并行使國(guó)家權(quán)力履行國(guó)家職責(zé)的社會(huì)組織。為了維護(hù)國(guó)家公共利益,國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)公共生活領(lǐng)域行使立法、行政、司法職能,會(huì)接觸、搜集、處理、利用大量的公民個(gè)人信息,同時(shí)擁有大量記錄公民的各種個(gè)人信息的個(gè)人檔案,在執(zhí)行職能的過(guò)程中不同部門、不同機(jī)構(gòu)之間又要經(jīng)常進(jìn)行信息溝通、交流,因而成為重要的個(gè)人信息使用者及個(gè)人信息保護(hù)的重點(diǎn)防范對(duì)象。

非國(guó)家機(jī)關(guān),是指為了進(jìn)行一定業(yè)務(wù)或事業(yè)而去收集、處理和利用個(gè)人信息的國(guó)家機(jī)關(guān)以外的法人或者自然人。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的發(fā)展,非國(guó)家機(jī)關(guān)為了提高自身效率,想盡一切辦法去搜集公民或消費(fèi)者的各種個(gè)人信息,特別是有關(guān)個(gè)人身份、通信聯(lián)絡(luò)方式、家庭、居住地及其財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人信息,成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)另一重要的個(gè)人信息使用者和個(gè)人信息安全重要威脅者。

作為信息使用者的應(yīng)履行以下義務(wù):

第一,個(gè)人信息使用者要搜集、處理、利用個(gè)人信息,必須先向相應(yīng)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,以便獲得相應(yīng)的使用資格。

第二,個(gè)人信息使用者在搜集、處理、利用個(gè)人信息之前,必須通知信息主體并取得信息主體的同意(法律另有規(guī)定除外)。特別對(duì)于未成年人,由于他們還沒(méi)有或沒(méi)有完全的法律行為能力,其大量民事行為都是由其監(jiān)護(hù)人來(lái)完成,因此在搜集他們的個(gè)人信息之前,應(yīng)征得其合法監(jiān)護(hù)人的同意。

第三,個(gè)人信息使用者在搜集、處理、利用個(gè)人信息時(shí),應(yīng)該允許信息主體自己查閱、使用自己的個(gè)人信息。當(dāng)信息主體要求更新或修正,不得拒絕,要積極配合應(yīng)并作出反應(yīng)。

第四,個(gè)人信息使用者在搜集、處理、利用個(gè)人信息時(shí)必須采取科學(xué)合理的保密措施,保證所使用的個(gè)人信息的安全,杜絕個(gè)人信息不合理、不正當(dāng)?shù)墓_和泄露等。

第五,個(gè)人信息使用者在搜集、處理、利用個(gè)人信息時(shí),不履行或不完全履行上述義務(wù),應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、個(gè)人信息權(quán)的限制

個(gè)人信息保護(hù)重要性日益顯現(xiàn),為了確保社會(huì)的發(fā)展和利益,一些組織和國(guó)家對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行限制,規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則的豁免、限制條件。本文認(rèn)為,對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行界限和限制,應(yīng)該考慮以下三個(gè)因素:1.公共利益;2.信息主體的同意;3.他人合法權(quán)益。

(一)公共利益

關(guān)于公共利益,我們追源到美國(guó)著名法學(xué)者RoseoePound的理論,在他的理論中將法律保障的利益分成三類,分別是個(gè)人利益、國(guó)家利益與社會(huì)利益,我們所說(shuō)的公共利益主要指他說(shuō)的國(guó)家利益與社會(huì)利益。國(guó)家利益主要是指一個(gè)國(guó)家為了維護(hù)他的完整、獨(dú)立、尊嚴(yán)與存在以及保障其社會(huì)功能的利益。而社會(huì)利益主要包括社會(huì)一般安全、社會(huì)資源保存、社會(huì)制度安全、社會(huì)一般道德、社會(huì)個(gè)人生活、社會(huì)一般進(jìn)步等利益。

公共利益和個(gè)人利益兩者是緊密相聯(lián)的,公共利益是所有個(gè)人利益的集合,是個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),維護(hù)公共利益最終目的是保護(hù)個(gè)人利益,使得個(gè)人利益獲得長(zhǎng)久的發(fā)展與保障。在信息主體行使權(quán)利以及信息使用者使用信息,個(gè)人利益和公共利益發(fā)生矛盾和沖突時(shí),應(yīng)首先考慮公共利益,以公共利益為重,個(gè)人利益予以退讓這是合理的而且也是必需的。與此同時(shí)我們必須明確,個(gè)人利益是公共利益的目的,公共利益最終目的是為了保障個(gè)人利益的,因此,為了避免個(gè)人利益不必要的限制或侵害,在判斷權(quán)衡公共利益時(shí)要科學(xué)嚴(yán)格。

(二)信息主體的同意

信息社會(huì)飛速發(fā)展需要信息的充分自由流動(dòng),在個(gè)人信息保護(hù)日益重要的時(shí)代,要解決這一問(wèn)題最重要的就是要獲得信息主體的同意。在法律上,同意就意味著授權(quán)或拋棄權(quán)利。如果個(gè)人信息的搜集、處理、利用等是在信息主體的同意的情況之下,那么信息使用者的行為就是合法的。但如果信息使用者的行為超出了信息主休同意的范圍或者同意時(shí)的認(rèn)知,比如信息主體同意的內(nèi)容、期間等,就侵害了信息主體的合法權(quán)益。

(三)他人合法權(quán)益

任何權(quán)利都不是絕對(duì)的,法律在保護(hù)個(gè)人信息主體的合法權(quán)益的同時(shí),也會(huì)與他人受法律保護(hù)的合法利益產(chǎn)生矛盾與沖突,有時(shí)可能會(huì)妨礙他人行使合法搜集、處理、利用信息的權(quán)利。個(gè)人信息保護(hù)要以他人合法權(quán)益作為界限,但當(dāng)兩者發(fā)生矛盾與沖突時(shí),要通過(guò)利益平衡加以解決,也就是對(duì)兩者進(jìn)行科學(xué)正確的分析,保護(hù)相對(duì)重要的,犧牲相對(duì)次要的,從而捍衛(wèi)法律的權(quán)利與尊嚴(yán)。

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