李章程

2008年,歐盟電子政府基準(zhǔn)調(diào)查顯示,電子政府在線服務(wù)的成熟度和可獲性方面,奧地利遙遙領(lǐng)先,成為歐盟電子政府成熟度最高的國(guó)家。

奧地利電子政府的戰(zhàn)略決策可追溯至20世紀(jì)90年代中期。1995年,奧地利發(fā)起了“進(jìn)入信息社會(huì)行動(dòng)”的倡議,1996年,公布了聯(lián)邦信息社會(huì)報(bào)告:《奧地利國(guó)家戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》,1998年,聯(lián)邦當(dāng)局與地方當(dāng)局在IT合作上達(dá)成共識(shí),電子政府發(fā)展邁出了極其重要的一步。2000年4月,“電子奧地利”計(jì)劃被批準(zhǔn),目標(biāo)是到2005年,能以電子方式提供全部行政在線辦理。2001年6月,部長(zhǎng)理事會(huì)采納了聯(lián)邦政府IT戰(zhàn)略和一項(xiàng)為支持“電子奧地利”戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)化執(zhí)行而設(shè)立的特別體制框架。2003年5月,實(shí)施了進(jìn)取性的電子政府計(jì)劃,目的是實(shí)現(xiàn)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。該計(jì)劃著眼于迅速而有成效的電子政府革新。2004年3月,“電子政府法”開始實(shí)施,規(guī)定政府必須能提供完全的在線交易服務(wù),從而為電子政府項(xiàng)目及實(shí)施提供了有力的法律支撐。截止目前,許多先進(jìn)、成功的電子政府項(xiàng)目和理念得以實(shí)施,電子政府戰(zhàn)略已經(jīng)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,在歐盟電子政府基準(zhǔn)評(píng)估中,奧地利位列第一。

政治層面

電子政府實(shí)施的首要前提是國(guó)家的政治高層即決策層能給予重視并親自負(fù)責(zé)。在奧地利,電子政府被視為國(guó)家政治生活中頂級(jí)優(yōu)先考慮事項(xiàng),因此,它的相關(guān)議程2003～2006年間直接由聯(lián)邦大臣負(fù)責(zé)。對(duì)電子政府負(fù)有最高政治責(zé)任的是聯(lián)邦總理,2007年以來,聯(lián)邦總理又授權(quán)國(guó)務(wù)卿Silhavy負(fù)責(zé)電子政府。國(guó)家高層對(duì)電子政府重視的優(yōu)勢(shì)在于:奧地利是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家,中央和地方分權(quán)治理,其中,中央行政占30%,地方行政占70%,加之政黨制度是多黨制、行政權(quán)是多黨聯(lián)合內(nèi)閣,對(duì)于這個(gè)一個(gè)非中央集權(quán)國(guó)家而言,政治高層的重視即為電子政府實(shí)施的一個(gè)首要前提,亦為電子政府行政層面的具體實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基石。

行政層面

為給電子政府提供制度框架,奧地利建立了一系列領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),最重要的是電子政府平臺(tái),聯(lián)邦CIO和電子政府改革中心。

“數(shù)字奧地利平臺(tái)”。2003年,奧地利建立了電子政府平臺(tái)和電子使用委員會(huì)。這一平臺(tái)由聯(lián)邦總理直接領(lǐng)導(dǎo),對(duì)正建電子政府項(xiàng)目、基本的合作和監(jiān)管負(fù)責(zé)。它由聯(lián)邦政府代表、市政和當(dāng)局的權(quán)威人物、社會(huì)保險(xiǎn)組織、商業(yè)議會(huì)、聯(lián)邦CIO、地方電子政府工作團(tuán)體的主管和外面專家組成。另外,電子政府的執(zhí)行秘書領(lǐng)導(dǎo)的電子合作委員會(huì)支持電子政府平臺(tái)的工作,委員會(huì)由更多的部門、州、地方協(xié)調(diào)部門、市政權(quán)威和其它有興趣的團(tuán)體組成,協(xié)調(diào)懸而未決的項(xiàng)目和工作。

2005年,“電子奧地利”平臺(tái)取代這些機(jī)構(gòu),它是由各級(jí)政府的代表所任命產(chǎn)生的戰(zhàn)略平臺(tái),目的是達(dá)到此項(xiàng)戰(zhàn)略的完全協(xié)調(diào)與監(jiān)控,以及決策、項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)負(fù)責(zé)。信息主管是這個(gè)平臺(tái)的首腦,設(shè)有ICT戰(zhàn)略組和一個(gè)公共關(guān)系辦公室。許多電子政府工作組在平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

聯(lián)邦CIO。聯(lián)邦CIO是在2001年由聯(lián)邦政府任命的,此后,這一職位由R.Posc教授擔(dān)任。他直接向聯(lián)邦總理匯報(bào)工作,主持“電子奧地利”平臺(tái)。在電子政府領(lǐng)域,信息主管的角色主要是從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng),集中使用公共管理知識(shí)。信息主管獲得聯(lián)邦I(lǐng)CT管理部門的支持。這個(gè)管理部門對(duì)法律、聯(lián)邦層面的有組織的和國(guó)際化的電子政府項(xiàng)目、項(xiàng)目工程管理、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。

電子政府革新中心。電子政府革新中心是主要的電子政府研究中心,坐落于格拉茨大學(xué)技術(shù)學(xué)院,由R.Posc教授領(lǐng)導(dǎo)。該中心由不足10人組成,調(diào)查能進(jìn)一步應(yīng)用于管理的電子政府解決方案,從事更為抽象的理論研究工作。它是一個(gè)技術(shù)技能中心,與聯(lián)邦總理府開展緊密合作,但直接與聯(lián)邦管理部門和市政當(dāng)局接觸。并對(duì)電子政府項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和提議,設(shè)計(jì)協(xié)議,從事藍(lán)本和電子政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)專注于實(shí)現(xiàn)到2010年整體在線服務(wù)傳遞和對(duì)互用性、身份、電子簽名等進(jìn)行質(zhì)詢,它實(shí)際上是電子政府理念的踐行者。

這樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府間的協(xié)調(diào)與合作有著突出作用。離開了協(xié)調(diào)和合作,奧地利聯(lián)邦國(guó)家將出現(xiàn)不同的電子政府建設(shè)之路。“數(shù)字奧地利”平臺(tái)和聯(lián)邦CIO在協(xié)調(diào)和合作中起到了關(guān)鍵性的作用。成功的例子之一是政府公約的誕生。2002年,聯(lián)邦、地區(qū)和地方當(dāng)局宣布愿意實(shí)施統(tǒng)一的電子系統(tǒng)接口及其基本功能,電子政府應(yīng)有共同的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)界面已是不爭(zhēng)的共識(shí)。這樣,所有的社會(huì)成員都能參與到電子政府活動(dòng)中來。

法律層面

電子政府法是與計(jì)算機(jī)法、互聯(lián)網(wǎng)法、信息法、政府公開法等之間存在交叉關(guān)系,但不是簡(jiǎn)單的拼湊和疊加,而是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律領(lǐng)域。OECD提出,電子政府能否成功,取決于政府能否提供一個(gè)適宜的法律架構(gòu)。這在世界各國(guó)電子政府發(fā)展中得以證實(shí),因此,各國(guó)都普遍重視電子政府法相關(guān)制度的建設(shè)。

自2002年以來,奧地利就已著手制訂首部電子政務(wù)單行法,新法由聯(lián)邦總理府、首席信息辦公室和地方行政機(jī)構(gòu)共同起草。奧地利以立法形式保證和促進(jìn)電子政府建設(shè),目標(biāo)是躋身歐洲電子政府前五位。2004年1月22日,奧地利議會(huì)簽署了由政府通過的該國(guó)首部電子政務(wù)法,并自2004年3月1日起生效,成為國(guó)家法律。該法共七節(jié)28 條,第一部分規(guī)定立法目的;第二部分規(guī)定與公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行電子聯(lián)絡(luò)的辨認(rèn)和鑒定;第三部分對(duì)市民卡的功能做了規(guī)定;第四部分是有關(guān)數(shù)據(jù)的電子確認(rèn);第五部分規(guī)定了如何維護(hù)電子記錄的特性;第六部分是違反該法規(guī)定的處罰條款;第七部分是過渡條款和最終條款。

新法草案涵蓋電子簽名、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全、電子交易、政務(wù)流程重組等領(lǐng)域,包括法律和技術(shù)等相關(guān)問題,側(cè)重于解決電子政府過程中的的信息安全問題。奧地利《電子政府法》涵蓋所有層級(jí)政府機(jī)關(guān)的所有電子處理、程序和活動(dòng),并要求所有政府部門和公共組織必須達(dá)到完全網(wǎng)上信息公開、相關(guān)文件和表格下載、網(wǎng)上支付和電子配送等,公民足不出戶即可獲取政府提供的全部服務(wù)。該法確立的最為重要的原則包括:可以自由選擇與公共行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方式;通過諸如市民卡這樣的技術(shù)手段來提升安全的法律保護(hù);按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),不受阻礙地獲得公共行政管理機(jī)關(guān)為民眾提供的信息和服務(wù)。電子政府法實(shí)施后,奧地利還分別制定了《行政簽名令》(2004年4月15日),《行政部門區(qū)分令》(2004年7月15日),《個(gè)人身份號(hào)源碼登記簿令》(2005年3月2日)以及《補(bǔ)充登記簿令》(2005年8月1日)等法律文件,以細(xì)化《電子政府法》的規(guī)定,促進(jìn)法律的實(shí)施。目前歐洲僅芬蘭和愛爾蘭有類似立法,但均不及奧地利法律的完整和詳盡。

在線服務(wù)層面

為公民的電子化服務(wù)

為公民提高公共服務(wù)是奧地利電子政府的一個(gè)明確目標(biāo),它吸引了政府的大多數(shù)注意力和努力。

一站式服務(wù)。2003年夏,奧地利推出功能更強(qiáng)大、界面更友好、“以用戶為中心”、所有公共服務(wù)的官方中心入口的電子政府門戶網(wǎng)站——www.help.gv.at。它是一個(gè)跨政府的、無障礙的提供所有行政辦事程序和在線電子服務(wù)的入口。它能下載文件和申請(qǐng)表,在電子公民卡/A1的簽名的幫助下,在線填寫欄目并發(fā)送。它為居民和企業(yè)提供各種信息和服務(wù),圍繞人生軌跡設(shè)置了不同的主題:結(jié)婚、生育、工作、住房等等,有望成為完全能交易的一站式商店。在2003年7月于意大利舉行的“電子歐洲2003大會(huì)”(E-Eruope2003 Conference)上,歐盟委員會(huì)從歐洲30個(gè)國(guó)家的電子政府建設(shè)中共評(píng)出了三大大獎(jiǎng),分別為奧地利政府的電子政府門戶網(wǎng)、德國(guó)布萊梅市政府的“布萊梅電子在線服務(wù)網(wǎng)”(Bremen Online Services)和西班牙稅務(wù)局的電子稅務(wù)網(wǎng)。

一次性數(shù)據(jù)提供。中央居民登記(ZMR)是由聯(lián)邦財(cái)政部提供的服務(wù),也是電子政府的核心應(yīng)用領(lǐng)域之一。2002年1月開始成立,掌管居民個(gè)人資料如姓名、出生日期、籍貫、住址。每一居民都被賦予一ZMR識(shí)別碼。登記的目的是使數(shù)據(jù)能對(duì)居民、企業(yè)和管理有可獲得性。對(duì)于有法定權(quán)力去找到一個(gè)獨(dú)特的、限定的個(gè)人(例如律師)是允許接入ZMR的,但其它方面,如商業(yè)化目的是被禁止的。ZMR每年接受大約1百萬來自企業(yè)和2百萬來自公共管理的查詢。自這一系統(tǒng)動(dòng)運(yùn)作以來,居民不必再為提供某種文件的同時(shí)還要與各種行政程序打交道而煩惱。這樣,某些信息不用再提交到相關(guān)的人員手中,可在其同意下,直接從ZMR獲得。政府負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化更新。

針對(duì)目標(biāo)群體的門戶網(wǎng)站。奧地利公共就業(yè)服務(wù)(AMS)是針對(duì)工人和雇主提供信息、咨詢和招聘/安置服務(wù)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的勞工服務(wù)提供商。它為失業(yè)電子化登記居民提供下一次工作機(jī)會(huì),并申請(qǐng)或終止失業(yè)救濟(jì)金。此外,它為失業(yè)者和企業(yè)提供了一個(gè)為找工作的在線工作門戶網(wǎng)——電子工作室。公司可從廣泛的求職群體中進(jìn)行挑選,求職者亦可從許多崗位中進(jìn)行選擇,并能通過電子郵件與公司建立聯(lián)系。使用者可自行更新數(shù)據(jù),并通過移動(dòng)手機(jī)或電子郵件為文本選擇信息服務(wù)。門戶網(wǎng)站本身也提供歐洲職場(chǎng)服務(wù),并與聯(lián)邦就業(yè)部、衛(wèi)生部和社會(huì)事務(wù)部進(jìn)行緊密協(xié)調(diào)。另一個(gè)例子是面向?qū)W生的門戶網(wǎng)站(www.stipendium.at),由聯(lián)邦教育部進(jìn)行協(xié)調(diào)和實(shí)施。它是一個(gè)完全能交易的門戶網(wǎng)站,提供廣泛的信息并處理學(xué)生的助學(xué)金申請(qǐng)。

為企業(yè)的電子化服務(wù)

對(duì)企業(yè)的電子化公共服務(wù)的關(guān)注不及對(duì)公民的電子化服務(wù),為企業(yè)的電子化服務(wù)主要體現(xiàn)在一次性數(shù)據(jù)提供上。

商業(yè)登記是一個(gè)包含全國(guó)所有公共數(shù)據(jù)的電子化登記機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)由司法部主持開發(fā),由BRZ負(fù)責(zé)維護(hù)。自1991年以來就采用電子化方式收集數(shù)據(jù)并儲(chǔ)存于登記數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)。數(shù)據(jù)合作社或私人基金也儲(chǔ)存在這一登記系統(tǒng)中。2001年,年度財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)傳輸亦列入這一服務(wù)范圍。目前,所有的文件都是通過電子化方式儲(chǔ)存的。通過登記辦公室、私人辦公場(chǎng)所或家里都可進(jìn)行公共或私人查詢。1999年,這種可能性就已通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行了。

商業(yè)登記處的摘錄信息包括合法實(shí)體的基本數(shù)據(jù),如姓名、法律形式、注冊(cè)辦事處、地址、領(lǐng)導(dǎo)人姓名、股東或合伙人、名譽(yù)主席、各機(jī)構(gòu)等。接受的電子摘錄與打印文件是同一的,可在任何公司登記辦公室獲得,有效且不斷更新中。

通過多年的不懈努力,在歐洲電子政府各項(xiàng)排名中,奧地利在在線服務(wù)方面位居首位,成為歐盟電子政府成熟度最高的國(guó)家,2006、2008年歐洲電子政府在線服務(wù)成熟排名證實(shí)了這一點(diǎn)。

上表表明,2006年,奧地利以 95 %的網(wǎng)上服務(wù)和超過 83 %的最高交易等級(jí)遙遙領(lǐng)先。也就是說,奧地利超過 83 %的公共服務(wù)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了電子化。

上圖表明,2008年,在歐盟27國(guó)中,奧地利以98%的網(wǎng)上服務(wù)和100%的在線服務(wù)獲得性依然遙遙領(lǐng)先,也就是說,奧地利電子政府成熟度為歐洲最高。

組織結(jié)構(gòu)改造層面

在管理領(lǐng)域,電子政府戰(zhàn)略對(duì)組織結(jié)構(gòu)的改造有著非常顯著的影響。ELAK和SAP系統(tǒng)則給予了有效重組的基礎(chǔ),信息通信技術(shù)日漸增長(zhǎng)的使用在公共管理領(lǐng)域引起了更緊密的合作。

服務(wù)共享

奧地利政府在行政管理領(lǐng)域完成了一些共同的信息系統(tǒng),其中最重要的一個(gè)項(xiàng)目是SAP工程。該工程由HV-SAP和PM-SAP組成。在聯(lián)邦財(cái)政部和聯(lián)邦總理的支持下,自2001年以來該系統(tǒng)就在所有的聯(lián)邦政府部門(2007年后也適用于政府外的部門)實(shí)施。該系統(tǒng)適用于企業(yè)雇傭關(guān)系,由每一聯(lián)邦公共權(quán)力部門進(jìn)行規(guī)劃,包含預(yù)算、工資核算、人事管理、發(fā)言權(quán)、報(bào)告制度和人事信息系統(tǒng)。人事系統(tǒng)相互綁定,雇員可進(jìn)行自我服務(wù)。

另一個(gè)工程是使聯(lián)邦一級(jí)的全部計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)程更簡(jiǎn)化、更透明化、更有效管理的PBCT。與上述SAP項(xiàng)目緊密聯(lián)接,具體目標(biāo)是:透明化的業(yè)務(wù)流程,有效的資源利用和處理時(shí)間的加速。

減少和簡(jiǎn)化行政審批

聯(lián)邦總理府與BRZ、其它的政黨緊密合作實(shí)施ELAK系統(tǒng)。ELAK是一個(gè)高度安全可靠的電子灌裝系統(tǒng),為所有的行政管理提供完全在線的、整合的后臺(tái)運(yùn)作程序。因此,它被認(rèn)為是奧地利電子政府的核心,促使在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣泛的開展。ELAK也是一個(gè)文件管理系統(tǒng)、工作流管理系統(tǒng)和知識(shí)倉(cāng)庫(kù)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件系統(tǒng)在聯(lián)邦政府已不再存在。一個(gè)特別的數(shù)字簽名被設(shè)計(jì)出來進(jìn)行電子文件的簽名工作。自2005年首次展示以來,ELAK每年?duì)I運(yùn)大約600000份文件。

另一個(gè)是公民電子身份卡(EID-Citizen card)。2003年2月24日,奧地利信息社會(huì)辦公室和政府首席信息辦公室聯(lián)合頒發(fā)了國(guó)家首批公民電子身份卡。作為該國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的一部分,該電子身份卡不僅含有個(gè)人信息,還具有電子簽名功能,能有效保證公民進(jìn)行電子交易時(shí)的安全。全球除奧地利外,其他一些國(guó)家也推出了不同類型的電子身份卡,但目前僅芬蘭和奧地利推出的電子身份卡具備完全的電子簽名和交易功能。

2003～2008年,短短5年內(nèi),奧地利電子政府建設(shè)取得了巨大成就,在世界電子政務(wù)基準(zhǔn)中的地位越來越靠前。奧地利電子政務(wù)的成功歸功于多種因素:一個(gè)明確的法律基礎(chǔ)(電子政務(wù)法)和體制框架;各級(jí)政府間的合作(聯(lián)合電子政務(wù));注重安全、隱私和數(shù)據(jù)保護(hù);前——后臺(tái)辦公流程的重組;與研究中心緊密合作;高層支持;聯(lián)邦CIO在聯(lián)邦政府和地方政府以及政府、科學(xué)和業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)角色。