陳 欣

【摘要】 在公共服務(wù)的供給過程中,基層政府扮演著重要的角色,遺憾的是基層政府提供公共服務(wù)過程中面臨諸多的瓶頸。簡要分析了我國基層政府公共服務(wù)供給的困境,在此基礎(chǔ)上提出解決基層政府公共服務(wù)供給問題的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】 基層政府;公共服務(wù);路徑選擇

一、問題的提出

2009年7月9財政部發(fā)布了《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》,明確提出2012年底前,力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。財政省管縣體制改革序幕的拉開,一定程度上賦予了基層政府更廣的發(fā)展空間。然而,能否利用這一發(fā)展機遇為廣大民眾提供公共服務(wù)涉及到諸多環(huán)境的制約。長期以來,我國基層的公共服務(wù)主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來實現(xiàn)的。公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足,分配不均,服務(wù)效益低下,難以滿足群眾日益增長的物質(zhì)、文化和生活的需要已經(jīng)成為不爭的事實。

二、基層政府公共服務(wù)供給困境

(一)公共服務(wù)供需不平衡,供給主體單一

供需不平衡是基層公共服務(wù)面臨的一大突出問題,縱觀農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn)雖然中央政府投入了一定的財政資源到基層的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域,總體上公共服務(wù)供給總量與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的公共需求還有較大差距。在我國,公共服務(wù)主要依靠政府來提供,政府在公共服務(wù)領(lǐng)域占著絕對的壟斷地位。單中心的供給模式造成事實上的供給不足,農(nóng)村公共服務(wù)始終走不出總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的圈子?，F(xiàn)行的以政府為主體,缺少社會力量參與的單中心公共服務(wù)供給體系,嚴(yán)重限制著農(nóng)村公共服務(wù)競爭力。

(二)基層政府收支不對等削弱了其公共服務(wù)的能力

雖然近年來,政府加大了對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的投資力度,這種轉(zhuǎn)移支付和其他方面的財力增長已經(jīng)不能補足公共服務(wù)建設(shè)方面高需求所帶來的高成本,這些直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足。與薄弱的收入相比,基層政府卻承擔(dān)著義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和福利救濟等公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)與所承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)之間巨大的落差,使農(nóng)村公共服務(wù)項目難以實施。

(三)公共服務(wù)供給缺乏有效的對話機制和監(jiān)督機制

我國政府的公共服務(wù)供給一直在沿用自上而下的決策方式,公共服務(wù)供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給程序多數(shù)以政策規(guī)定的形式下達,很難做到對不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)需求能力的具體區(qū)分。在具體的操作層面上,廣大農(nóng)民無法通過合理的對話機制來表達自身的需求,造成大量公共服務(wù)資源的投入與居民高需求的錯位。

三、基層政府公共服務(wù)供給的路徑選擇

(一)公共服務(wù)市場化——謹(jǐn)慎性引入,構(gòu)建多元供給機制

首先,基層政府首先要辨明適合進行市場化的領(lǐng)域,明確市場化的步驟,對適合市場化的公共服務(wù)進行監(jiān)測和評估。在公共服務(wù)租賃、承包給企業(yè)的過程中應(yīng)當(dāng)明確雙方的責(zé)任和權(quán)限,對公共服務(wù)市場的準(zhǔn)入、價格、服務(wù)品質(zhì)有相應(yīng)的規(guī)制。其次,重塑政府信用,吸引民間資本,實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化。基層政府應(yīng)努力提升自身的能力,充分挖掘當(dāng)?shù)厣鐣Y源,積極培育建立非政府組織,吸引民間資本參與到公共服務(wù)供給中來,在有條件的地方,建立包括政府組織、村社集體、民間組織、企業(yè)和私人等多元化公共服務(wù)供給機制。

(二)建立公共服務(wù)的權(quán)責(zé)分配機制和資金保障機制

在公共服務(wù)供給過程中,基層政府面臨的主要問題是權(quán)責(zé)不對等和財力不足,在優(yōu)化公共服務(wù)供給路徑過程中,首先要界定、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的公共服務(wù)職責(zé),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)限。劃分基層政府和市場的功能,把一部分政府做不好市場能做好的公共服務(wù)交給市場,采取自建公助、公辦民建等多種方式,構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給主體。為了彌補基層財力不足的問題,中央政府在運用財政政策手段調(diào)控經(jīng)濟的時,應(yīng)加大對基層的政策傾斜,采取有分別有步驟的實施方式。加大專項財政資金的投入和監(jiān)管,建立規(guī)范的專項資金使用制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度,適時調(diào)整縣鄉(xiāng)一級的配套財政支出,因地制宜使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有更多的可支配財力。

(三)構(gòu)建基層政府公共服務(wù)供給的對話機制和監(jiān)督機制

由于信息的不對稱,農(nóng)村的公共服務(wù)供給總量和結(jié)構(gòu)的失衡,一部分資源的閑置和一部分資源的空缺現(xiàn)象很嚴(yán)重?；鶎诱I(lǐng)導(dǎo)干部可以建立專門的居民需求反映欄來了解居民的真實需求,依據(jù)反映情況對那些公共服務(wù)項目進行優(yōu)先排列,安排公共服務(wù)的供給,將建設(shè)資金用到最需要的地方去。為解決資金濫用的問題,在未來的監(jiān)督機制構(gòu)建方面我們需要從內(nèi)部和外部兩方面來努力,如在內(nèi)部監(jiān)督約束機制的構(gòu)建上,國家應(yīng)該加強對公共服務(wù)領(lǐng)域資金的監(jiān)管,保障資金得到“?？顚Ｓ谩?。外部監(jiān)督機制上,拓寬監(jiān)督渠道和監(jiān)督主體,激勵廣大農(nóng)民廣泛參與公共服務(wù)監(jiān)督中來,及時糾正基層政府的不良行為。

參考文獻

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