石學(xué)峰

【摘要】 當(dāng)前新經(jīng)濟組織黨建工作主要存在黨組織覆蓋率低、黨員作用難發(fā)揮、黨員管理難度大等問題。面對這些問題,必須因企制宜,加強新經(jīng)濟組織黨員隊伍建設(shè),改革創(chuàng)新黨員管理機制,切實加強新經(jīng)濟組織黨建工作。

【關(guān)鍵詞】 新經(jīng)濟組織;黨建工作

改革開放特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,城市化、工業(yè)化進程逐步加快,中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,特別是新經(jīng)濟組織目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。它在增加經(jīng)濟總量,完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,促進市場機制的形成和發(fā)展,促進社會就業(yè),促進社會穩(wěn)定等多方面發(fā)揮著重要作用。與迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟相比,這一領(lǐng)域的黨建工作相對滯后。雖然近幾年來,在各級黨組織的積極探索下,取得了一定的成效,但總的看來,還很薄弱,存在不少問題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。

一、新經(jīng)濟組織概述

“新經(jīng)濟組織”是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的一個新興名詞,學(xué)術(shù)界對它還沒有一個統(tǒng)一明確的定義,很多專家都對“新經(jīng)濟組織”做出了自己的理解。如中共中央黨校黨建教研部副主任王長江教授在接受采訪時指出:新經(jīng)濟組織,指的實際上是那些不同于以往國有企業(yè)和集體企業(yè)的經(jīng)濟組織形式。有人撰文給新經(jīng)濟組織做了如下歸納:新經(jīng)濟組織,主要是指在我國境內(nèi)新建的由非公有制經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟占主體地位的經(jīng)濟單位,如私營企業(yè)、外資企業(yè)(中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、獨資企業(yè))以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

關(guān)于新經(jīng)濟組織的含義,認(rèn)為它是與傳統(tǒng)經(jīng)濟組織相對而言的概念,是特指社會主義市場經(jīng)濟條件下建立的與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的國營和集體經(jīng)濟組織在所有制性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、運作模式等方面完全不同的經(jīng)濟組織。在當(dāng)今理論界,有一些專家把“新經(jīng)濟組織”與“非公有制經(jīng)濟”相提并論。新經(jīng)濟組織與我們傳統(tǒng)意義上的非公有制經(jīng)濟并不完全相同,不僅僅是因為二者所包含的經(jīng)濟形式并不完全一致,更主要的是因為這兩種說法的變化深層次上體現(xiàn)了中央對市場經(jīng)濟理解的深化。

傳統(tǒng)意義上的“公有制經(jīng)濟”和“非公有制經(jīng)濟”將經(jīng)濟組織性質(zhì)作為劃分依據(jù),并未能完全體現(xiàn)市場經(jīng)濟活動公平競爭的原則,給經(jīng)濟組織貼上了公有與非公有的標(biāo)簽,不利于實現(xiàn)在市場經(jīng)濟活動中真正的公平競爭;“新經(jīng)濟組織”這個名詞的提出,區(qū)別與傳統(tǒng)的用所有制形式對它們進行區(qū)分,將各種所有制的經(jīng)濟組織一視同仁,都視作我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部門,是市場經(jīng)濟理論發(fā)展的又一次飛躍。

二、新經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題

(一)黨組織覆蓋率低

近幾年來,一些地方積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作的新方法,取得了一定的成效。但總的來看,大部分新經(jīng)濟組織還沒有建立黨的組織,黨組織覆蓋率普遍偏低,有的甚至出現(xiàn)黨組織邊建邊散的情況。黨員在新經(jīng)濟組織員工中所占比例較低,分布極不均勻,不少企業(yè)還沒有黨員。據(jù)不完全統(tǒng)計:目前全國 86%的私營企業(yè)中沒有黨員,建立黨組織的僅占企業(yè)總數(shù)的 0.19%。截至2002年底,深圳全市非公企業(yè)從業(yè)人員共有79萬人,有黨組織1432個,管理黨員3.2萬人,占從業(yè)人員的比例只有 4.5%。

原因之一是:一些私營企業(yè)主對黨的認(rèn)識不深,對設(shè)置黨組織積極性不高,對成立黨組織存在思想顧慮: (1)怕監(jiān)督制約。有的擔(dān)心成立了黨組織,企業(yè)的經(jīng)營活動會受到監(jiān)視和制約,甚至企業(yè)的內(nèi)部機密和經(jīng)濟信息也易外泄,多一事不如少一事。(2)怕削弱威信。有的擔(dān)心成立了黨組織,企業(yè)員工會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的帶領(lǐng)下與自己抗衡。(3)怕影響生產(chǎn),擔(dān)心企業(yè)開展黨的活動,既要占用時間,又要活動經(jīng)費,增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。(4)有些業(yè)主有逆反心理。業(yè)主中有的父輩與共產(chǎn)黨有宿怨,有的本人曾在政治上受到過不公平待遇,還有的過去因違法違紀(jì)受到過嚴(yán)肅處理,等等。在私營企業(yè)中建立黨的組織需要許多艱苦細(xì)致的說服和引導(dǎo)工作。

原因之二是:有的新經(jīng)濟組織總體上還處于“多、小、散、流、變、雜”的狀況。“多” 就是數(shù)量眾多,2007年,全國共有私營企業(yè)551萬戶,個體工商戶2741.5萬戶?！靶　本褪且?guī)模小,某大型城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)私營企業(yè)在10人以下的占73.96%;“散”就是分布散,注冊地與經(jīng)營地相分離的情況突出;“流”就是流動性大,內(nèi)部人員流動快;“變”就是變化快,每3年約有90%企業(yè)關(guān)閉或到異地經(jīng)營;“雜” 就是經(jīng)濟構(gòu)成和人員構(gòu)成復(fù)雜。這些情況對黨組織的建立和開展正常活動帶來了一定的困難。

(二)黨員作用難發(fā)揮

1.思想不新,不愿發(fā)揮作用。在當(dāng)前就業(yè)難的巨大競爭壓力下,部分黨員思想陳舊,缺乏開拓創(chuàng)新精神,認(rèn)為自己受雇于人,“只要能掙錢,不問黨和團”,順從業(yè)主意愿,聽從業(yè)主安排。不敢公開亮出自己的身份,成了隱性黨員、口袋黨員,不關(guān)心黨的工作,不參加黨組織的活動,怕老板有偏見,受刁難,遭解雇。

2.地位不高,不好發(fā)揮作用。新經(jīng)濟組織黨員的權(quán)力受制于私營企業(yè)主,別說是參謀權(quán)、決策權(quán),就是企業(yè)重大問題討論決定的參與權(quán)也成問題,黨員發(fā)揮作用找不到著力點,僅局限于本職崗位,局限于做一些具體的思想政治工作,作用發(fā)揮有限,得不到群眾的認(rèn)可。

3.本領(lǐng)不硬,不能發(fā)揮作用。在新經(jīng)濟組織企業(yè)從業(yè)的黨員,大部分來自國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)工人、退休工人,來自農(nóng)民,缺乏企業(yè)管理知識,缺乏過硬的業(yè)務(wù)技能,自身素質(zhì)不高,榮譽感、責(zé)任感淡化,把自己混同于一般職工群眾,沒有能力和水平來發(fā)揮作用。

4.隊伍結(jié)構(gòu)不合理,不易發(fā)揮作用。首先,新經(jīng)濟組織黨員數(shù)量太少。黨員數(shù)量太少不,能組成黨組織,黨員一旦沒有組織依托,其作用就難以發(fā)揮。其次,黨員年齡偏大、文化偏低,這一點在農(nóng)村尤其突出。比較而言,城市新經(jīng)濟組織黨員情況稍好一些,但總體狀況令人擔(dān)憂。

5.缺乏激勵機制,不愿發(fā)揮作用。黨組織由于在企業(yè)中沒有決策權(quán)、用人權(quán)和經(jīng)濟權(quán),對作用發(fā)揮得好的黨員實行激勵缺乏必要的條件,想從經(jīng)濟上給其發(fā)票子,卻苦于手中無錢,想從政治上給其搭梯子,卻苦于手中無權(quán)。在經(jīng)濟上缺少實惠、政治上看不到前途的情況下,黨員發(fā)揮作用的積極性和主動性自然就不高。

6.黨員流動性強,不利發(fā)揮作用。在激烈的市場競爭中,不少新經(jīng)濟組織處于不斷分化、組合的不穩(wěn)定狀態(tài),加上企業(yè)用工制度的靈活性,常采取閑期放假、崗位轉(zhuǎn)換等形式解雇、清退部分員工,由此帶來了黨員的頻繁流動,出現(xiàn)了大量“掛名黨員”、“口袋黨員”。他們游離在組織之外,既不行使黨員權(quán)利,也不承擔(dān)黨員義務(wù),失去了黨員應(yīng)有的作用。

(三)黨員管理難度大

1.大量流動黨員組織關(guān)系歸口復(fù)雜。隨著市場經(jīng)濟和人事制度改革的不斷深入,大量黨員二次就業(yè),有的甚至多次就業(yè),頻繁更換工作崗位,使某些新經(jīng)濟組織常常出現(xiàn)黨員隊伍“朝增暮減”的情況。部分零散黨員在變更工作時根本不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,使“花名冊”黨員大量存在。在一些改制企業(yè)中,職工安置結(jié)束后,黨組織關(guān)系何去何從沒有明確的規(guī)定,也造成黨員數(shù)量的不確定,這就給黨員管理帶來一定難度。

2.由于企業(yè)轉(zhuǎn)制或關(guān)停,部分企業(yè)的黨支部書記、負(fù)責(zé)人調(diào)動了工作或離職,新的企業(yè)經(jīng)營者受切身利益驅(qū)動,普遍存在以抓企業(yè)經(jīng)濟效益為中心、忽視黨支部建設(shè)的作用。即使負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的同志,在轉(zhuǎn)制企業(yè)中也身兼數(shù)職,日常工作繁忙,加上相當(dāng)部分黨員離開原企業(yè)后在不同地方從事各自的行業(yè),這就給黨員管理帶來巨大的難題。

3.新經(jīng)濟組織黨員的流動性高。在現(xiàn)有黨員歸屬地管理制度下,黨員自身為了工作和生活流動的便利性,有意無意地放棄及時進行組織關(guān)系的遷移,黨員與組織的持續(xù)關(guān)系也越來越短暫,組織關(guān)系正以越來越快的速度變換著,黨組織難以組織成力量對黨員進行有效管理。不公開身份的“隱形黨員”、不落實組織關(guān)系的“口袋黨員”依然一定數(shù)量的存在于新經(jīng)濟組織中。據(jù)了解,全國范圍內(nèi)的“隱形黨員”、“口袋黨員”比例也很高?！傲鲃狱h員”、“隱形黨員”和“口袋黨員”在新經(jīng)濟組織黨員中占有很大比例,這給黨員的管理造成很大困難。

4.管理方法和方式滯后。由于許多基層黨組織對黨員的管理,特別是對流動黨員的管理不能做到方法創(chuàng)新,工作創(chuàng)新,還停留在過去計劃經(jīng)濟條件下的管理教育模式上,沒有形成一種既流得動,又收得攏的開放式的黨員管理教育模式。要么制度一定永恒不變,過于太死;要么制度活得約束不了人,只有義務(wù)沒有權(quán)利等等。

三、推經(jīng)濟組織黨建工作的主要對進新策

(一)提高認(rèn)識,因企制宜,破解黨組織覆蓋率低問題

新經(jīng)濟組織中,私營企業(yè)主對黨的認(rèn)識不深,對設(shè)置黨組織積極性不高,對成立黨組織存在思想顧慮以及新經(jīng)濟組織總體上還處于“多、小、散、流、變、雜”的狀況導(dǎo)致黨組織覆蓋率低。這就要求我們必須提高認(rèn)識,因企制宜,破解黨組織覆蓋率低問題。

1.努力提高新經(jīng)濟企業(yè)主對黨建的認(rèn)識,消除顧慮其疑慮。新經(jīng)濟組織黨建工作能否做好,關(guān)鍵在于企業(yè)主對黨建的態(tài)度問題。今后的黨建工作中,要對新經(jīng)濟組織企業(yè)主主要做好兩方面的工作:一是對新經(jīng)濟組織企業(yè)主進行有關(guān)黨的基礎(chǔ)知識、黨組織的作用、黨員作用等內(nèi)容的教育,使建立黨組織成為其自發(fā)的要求;二是要消除新經(jīng)濟組織企業(yè)主對黨建工作的種種顧慮,使其對建立黨組織有一個正確的認(rèn)識。

2.因企制宜,分類指導(dǎo)。新經(jīng)濟組織目前總體上還處于“多、小、散、流、變、雜”的狀況,要有效拓展組織覆蓋面,必須本著“有利于黨組織的管理、有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加組織生活、有利于企業(yè)健康發(fā)展”的原則,因企制宜、分類指導(dǎo),靈活多樣地設(shè)置組織模式。

(1)“建”。對有3名以上正式黨員,并有合適的黨支部書記人選,應(yīng)按規(guī)定單獨建立黨支部,掛靠當(dāng)?shù)攸h委或工商聯(lián)黨組管理。以前的國有、集體企業(yè)改制后,符合單獨設(shè)立黨支部條件,原有的黨支部予以保留。

(2)“聯(lián)”。對企業(yè)相對穩(wěn)定,黨員人數(shù)不足3人或雖有3名以上黨員,但無合適的黨支部書記人選的新經(jīng)濟組織,應(yīng)由上級黨委或工商聯(lián)黨組牽頭。按照“行業(yè)相近、地域相近和黨員自愿”的原則,建立聯(lián)合黨支部。

(3)“掛”。對經(jīng)營規(guī)模小、穩(wěn)定性差、只有個別黨員的非公有制經(jīng)濟組織,由工商聯(lián)出面,將黨組織關(guān)系掛靠在所在地有關(guān)單位、所在村或居委會黨支部,或納入當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)、個體協(xié)會黨組織,以便聯(lián)系與管理。

(4)“派”。對黨建基礎(chǔ)薄弱,但有黨建發(fā)展?jié)摿Φ姆枪髽I(yè),在征得企業(yè)主的同意下,從區(qū)直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)選派一名優(yōu)秀黨員作為聯(lián)絡(luò)員,組建黨支部,促進黨建工作的正?；?、規(guī)范化,消除黨建工作“盲區(qū)”。

(二)加強新經(jīng)濟組織黨員隊伍建設(shè),發(fā)揮黨員先鋒模范作用

1.搭建黨員發(fā)揮作用的有效平臺。要緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,按照為工作所需要、為業(yè)主所理解、為黨員所歡迎的原則,開展一系列有意義的活動,為黨員發(fā)揮作用提供舞臺。開展活動要少集中,多分散;少脫產(chǎn),多業(yè)余;少單一,多類型,可以總結(jié)推廣“企業(yè)懇談會”、黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“廠務(wù)公開”等好的經(jīng)驗和作法。不斷推進非公有制企業(yè)黨建工作整體上水平、上臺階,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2.創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的工作機制。工作機制是黨員發(fā)揮作用的保證。要從非公有制企業(yè)的實際出發(fā),創(chuàng)新黨建工作機制,做到“四個”健全。即組織網(wǎng)絡(luò)健全,給黨員安個家;領(lǐng)導(dǎo)班子健全,形成一個政治領(lǐng)導(dǎo)核心;各項制度健全,做到工作有章可循;黨務(wù)工作隊伍健全,選派好黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員,改變黨務(wù)干部不熟悉黨務(wù)工作的被動局面。

3.增強黨員發(fā)揮作用的本領(lǐng)。要把抓好黨員的思想政治教育放在首位,立足于企業(yè)的特殊環(huán)境和實際情況,積極開展經(jīng)常性的思想政治工作,加強對黨員的理想、宗旨、黨員標(biāo)準(zhǔn)和組織紀(jì)律的教育,解決政治上的失落感,從業(yè)上的雇傭感,經(jīng)濟上的剝削感等思想認(rèn)識問題,徹底消除黨員混同于一般群眾的現(xiàn)象。

4.做好黨員發(fā)展工作,壯大黨員隊伍。實施“雙向培養(yǎng)”工程,重點抓好在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干、科技骨干和重點崗位、關(guān)鍵崗位的一線優(yōu)秀工人中的發(fā)展黨員工作,要建立健全群團組織“推優(yōu)”制度、動態(tài)培養(yǎng)制度、入黨預(yù)審制度、入黨公示制度和入黨后跟蹤教育制度,進一步落實培養(yǎng)教育措施,積極引導(dǎo)他們加強對黨的認(rèn)識和熱愛,自覺向黨組織靠攏,幫助他們真正從思想上入黨,確保黨員的先進性。

5.建立健全黨員發(fā)揮作用的激勵機制。建立健全考核評估體系,嚴(yán)格按照先進性要求和黨章規(guī)定,依據(jù)不同崗位特點和黨員個人特點積極探索和建立目標(biāo)激勵、物質(zhì)激勵、競爭激勵和榮譽激勵等一系列能夠最大限度地調(diào)動和發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性的獎勵制度。建立健全黨員發(fā)揮作用的激勵機制,既要注重精神激勵與物質(zhì)激勵的具體化、及時化,又要注重目標(biāo)的設(shè)置與實現(xiàn)的措施的具體化、及時化,還要注重獎懲內(nèi)容的具體化、及時化。

6.對“掛名黨員”、“口袋黨員”進行全面調(diào)查,解決這部分人的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)。對企業(yè)外流動黨員采取“流動黨員活動證”制度,吸納他們參加主業(yè)所在地黨組織的活動;對組織關(guān)系在企業(yè)內(nèi)的“隱性黨員”,企業(yè)黨組織要及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,公開其政治身份,做到“管好在家的,管住外來的,管活外出的”,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

(三)改革創(chuàng)新黨員管理機制,破解黨員管理難度大問題

1.要樹立“大組織”觀念,實行“雙向”管理。每一個黨員不僅隸屬于某一個基層組織,屬于黨的整體組織,無論在何時何地都有參加黨的組織活動,接受黨組織教育管理的權(quán)利,任何一個黨組織也都有權(quán)利、有義務(wù)對黨員進行必要的教育和管理。有必要改變過去那種流動黨員單純由流出地黨組織負(fù)責(zé)的單向被動式管理,實行流出地和流人地黨組織共同負(fù)責(zé)管理的“雙向管理”。流出地黨組織主要負(fù)責(zé)黨籍管理,如黨費收繳、民主評議黨員、目標(biāo)管理等,流人地黨組織可憑外來黨員持有的“流動黨員登記卡”對黨員進行日常管理,側(cè)重抓好思想教育,就可以使流動黨員管理由“兩不管、兩頭松”變?yōu)椤皟傻毓?、雙落實”。

2.組建臨時黨組織。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組,是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo),并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地,臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在地黨組織直接的指導(dǎo)和督促,各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質(zhì)好、自律意識強、有一定威信和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員作為臨時黨組織負(fù)責(zé)人,并加強與他們的聯(lián)系。

3.推行流動黨員“雙制雙聯(lián)”管理辦法?！半p制”:(1)外出報告制。要求黨員外出時及時向所在支部報告流動的去向、時間、地點及從事的職業(yè)等相關(guān)情況,支部據(jù)此建立流動黨員檔案,各黨委建立流動黨員信息庫,實行動態(tài)管理;(2)定期匯報制。支部為流動黨員確定聯(lián)系責(zé)任人,流動黨員每半年至少與所在支部聯(lián)系一次,各級黨組織每半年逐級填寫流動黨員基本情況?！半p聯(lián)”:即支部聯(lián)建和黨員聯(lián)管。對黨員集體外出、時間較長、有固定地點,與流入地聯(lián)系,建立臨時黨支部或黨小組。對外出地黨員較少不便建立黨組織的,實行流出地和流入地聯(lián)合管理,使黨員“人散心不散”。

4.講究方法,改進管理方式。新經(jīng)濟組織黨建工作開展要大膽探索新方式方法,真正發(fā)揮黨組織和黨員在新經(jīng)濟組織中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。當(dāng)前,要堅持做到“五個結(jié)合”:在活動時間上,堅持脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合,改變占用生產(chǎn)與工作時間的習(xí)慣做法;在活動空間上,堅持正規(guī)與小型相結(jié)合,改變在會議室活動的習(xí)慣做法;在活動形式上,堅持集中和分散相結(jié)合,改變我說你聽的傳統(tǒng)單一的灌輸格局,少開會、多交流;在活動內(nèi)容上,堅持思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合,充分發(fā)揮黨員在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

當(dāng)前時期,貫徹黨的十七大精神,做好新經(jīng)濟組織的黨建工作有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。這需要有針對性地根據(jù)黨建實踐中出現(xiàn)的問題,堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo),堅持正確的指導(dǎo)思想,堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法,在組織模式上、活動方式和活動內(nèi)容上、黨員管理體制等方面,全方位開展黨建工作創(chuàng)新,提高黨組織在新經(jīng)濟組織體系中的覆蓋面,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,促進新經(jīng)濟組織體系的發(fā)展,促進我國社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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