邱 磊

【摘要】 沿海發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)了很多農(nóng)民工退保的現(xiàn)象,退保行為帶來了很多思考,就農(nóng)民工退保的原因、影響先作出分析,并提出相關(guān)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工;退保;養(yǎng)老

一、農(nóng)民工退保的原因探析

我國(guó)東部沿海較發(fā)達(dá)城市的農(nóng)民工退保現(xiàn)象不斷出現(xiàn),該問題在一些地區(qū)還越來越嚴(yán)重。近幾年,深圳市每年退保的人數(shù)都在10萬以上,廣東全省每年都有30%以上的參保農(nóng)民工退保,其他一些較發(fā)達(dá)城市的農(nóng)民工退保人數(shù)也比較多。加上金融危機(jī)的影響,退保浪潮更為加劇,大批農(nóng)民工退?，F(xiàn)象已引起很多人的關(guān)注。沿海很多較發(fā)達(dá)城市紛紛建立了相應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,將農(nóng)民工納入到城市社保體系中來,為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),原本是想保障他們的晚年生活,讓他們?cè)谕诵莺竽芟硎艿焦潭ǖ酿B(yǎng)老收入,但是農(nóng)民工的退保使得這一目標(biāo)變得難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工退保并不是由于他們認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)是錯(cuò)的,是有著多方面的原因。

1.社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移困難。我國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)制度規(guī)定,勞動(dòng)者必須在同一工作地點(diǎn)繳納社保費(fèi)滿15年,才能在退休后享受到基本養(yǎng)老金待遇,如果勞動(dòng)者中途更換工作地點(diǎn)而與原單位解除勞動(dòng)合同的,需重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn),保險(xiǎn)繳納時(shí)間也要重新開始計(jì)算。我國(guó)目前實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合的制度,勞動(dòng)者如果去往新的工作地點(diǎn)重新就業(yè),他只能帶走原先繳納的社保費(fèi)中個(gè)人繳費(fèi)部分,社會(huì)統(tǒng)籌部分無法帶走。農(nóng)民工作為流動(dòng)性很大的一個(gè)群體,很少有人能夠固定在某個(gè)地方持續(xù)工作15年,更換工作地點(diǎn)時(shí),原先的社保關(guān)系難以接續(xù),之前的繳費(fèi)年限不再有效,這使得農(nóng)民工參保的積極性降低很多,在預(yù)見到自己不會(huì)在當(dāng)?shù)毓ぷ鳚M15年的客觀情況后,就可能選擇退保。

2.各地相關(guān)規(guī)定不一致。目前我國(guó)社保統(tǒng)籌層次不高,全國(guó)統(tǒng)籌暫且不說,省級(jí)統(tǒng)籌也只有一部分地區(qū)做到了,大部分地區(qū)仍然停留在市、縣級(jí)統(tǒng)籌層次上,各統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)于社保轉(zhuǎn)移的有關(guān)規(guī)定不盡相同,有些較發(fā)達(dá)地區(qū)還設(shè)置保險(xiǎn)接續(xù)障礙,避免有過多的外來人員享受本地的退休養(yǎng)老金待遇,為本地財(cái)政減輕負(fù)擔(dān),這也讓很多農(nóng)民工放棄了繼續(xù)參保的念頭。

3.城鄉(xiāng)社保制度銜接問題?，F(xiàn)階段,很多農(nóng)民工仍然保留著傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念,再加上一些客觀原因,不會(huì)選擇今后在城市養(yǎng)老,在城市工作一段時(shí)間后回鄉(xiāng),年老后在家鄉(xiāng)養(yǎng)老。由于我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社保制度發(fā)展不一致,養(yǎng)老保險(xiǎn)在兩地間還不能進(jìn)行有效對(duì)接,農(nóng)民工返回老家后,原先在城市繳納的保險(xiǎn)費(fèi)可能無法接續(xù)過來,也享受不到相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇,寧愿選擇不繳納社保費(fèi)。

4.各主體只注重短期利益。對(duì)農(nóng)民工而言,有些會(huì)認(rèn)為自己在城市工作的收入微薄,再繼續(xù)負(fù)擔(dān)社保費(fèi)用只會(huì)進(jìn)一步降低可支配收入,選擇現(xiàn)在就通過退保取得現(xiàn)金收益,而不再期盼工作15年以后才能得到的養(yǎng)老保障。對(duì)地方政府和當(dāng)?shù)厣绫２块T而言,農(nóng)民工退保后,該地區(qū)對(duì)他們的養(yǎng)老責(zé)任也隨即轉(zhuǎn)嫁出去,農(nóng)民工社會(huì)統(tǒng)籌帳戶的保險(xiǎn)金仍然留在本地,為該地社?；鸱e累作出了無償貢獻(xiàn),一些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工退保采取了放任態(tài)度。

二、農(nóng)民工退保所帶來的影響

盡管退保能讓農(nóng)民工得到一筆現(xiàn)時(shí)的收入,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,退保無論對(duì)其本人,還是對(duì)社會(huì)都將帶來很多負(fù)面影響。

1.農(nóng)民工晚年生活得不到保障。一些農(nóng)民工缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí) ,認(rèn)為養(yǎng)老問題還很遙遠(yuǎn),現(xiàn)在退保就能馬上得到一筆收入,如果繼續(xù)參保的話,未來的情況無法預(yù)料。農(nóng)民工選擇退保,事實(shí)上就是放棄了自己未來的養(yǎng)老保障權(quán)益,在未來,無法得到國(guó)家給予的養(yǎng)老金待遇,晚年生活無法得到國(guó)家社保體系應(yīng)提供的保障和支撐,可以說退保是以犧牲農(nóng)民工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)。

2.社會(huì)穩(wěn)定將受到?jīng)_擊。我國(guó)老齡化形勢(shì)已經(jīng)日趨嚴(yán)峻,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化,現(xiàn)在退保的農(nóng)民工再過二三十年都將進(jìn)入老齡階段,雖然退保暫時(shí)使國(guó)家對(duì)他們的養(yǎng)老責(zé)任消失,但到了年老后他們得不到任何的保障,這必然會(huì)帶來很多的社會(huì)問題,政府還是要出來解決,一旦解決不當(dāng),將會(huì)使很多人對(duì)國(guó)家社保能力、養(yǎng)老制度產(chǎn)生質(zhì)疑,老齡化壓力將嚴(yán)重加劇,社會(huì)的不安定因素將增多,不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.社會(huì)貧富差距被拉大。農(nóng)民工參保后又退保,養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分被當(dāng)?shù)厣绫２块T占有,成為了當(dāng)?shù)厣绫＝y(tǒng)籌基金的一部分,被政府用來為當(dāng)?shù)卣?guī)退休職工發(fā)放保障金,農(nóng)民工除了得到那一點(diǎn)退回來的個(gè)人繳費(fèi)部分的積累現(xiàn)金外,其他什么利益都沒有,城鎮(zhèn)正規(guī)職工卻因此受益,對(duì)流動(dòng)性大的農(nóng)民工而言,與城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)者的貧富差距被拉大。對(duì)各地區(qū)來說,較發(fā)達(dá)地區(qū)吸收了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌部分,對(duì)本地居民的養(yǎng)老能力得以增強(qiáng),很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老,又沒從較發(fā)達(dá)地區(qū)的社保制度下受益,農(nóng)民工老家所在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老責(zé)任會(huì)變得更重,進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)間的不平衡。

4.農(nóng)民工的流動(dòng)性將加劇。退保后,由于脫離了社保體系,農(nóng)民工晚年的生活保障將主要來自于他們年輕時(shí)務(wù)工的收入,這使得他們不斷地更換工作地點(diǎn)和單位,尋求收入更高的工作,農(nóng)民工流動(dòng)將越來越頻繁。不用再擔(dān)心自己的社保繳費(fèi)年數(shù)會(huì)被重新計(jì)算,農(nóng)民工對(duì)所在企業(yè)的依賴程度將降低,這對(duì)企業(yè)來說也是不利。

三、相關(guān)對(duì)策與建議

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,農(nóng)民工退保對(duì)個(gè)人、工作單位、國(guó)家等都會(huì)產(chǎn)生消極影響,除了農(nóng)民工本身要提高社保意識(shí)外,國(guó)家、地方政府以及各有關(guān)部門也應(yīng)采取相應(yīng)措施,應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的退保問題。

1.加快城鄉(xiāng)社保制度的銜接。鑒于很多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多年后仍然是選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老,而很多農(nóng)村地區(qū)的社保制度還不完善,無法接續(xù)農(nóng)民工之前交的保險(xiǎn)費(fèi),在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村社保制度的改革與發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化是十分重要的,如果城鄉(xiāng)社保制度能夠有效銜接,使農(nóng)民工返鄉(xiāng)后能夠真正享受到之前在城市繳納社保費(fèi)所帶來的利益,對(duì)國(guó)家社保制度的信心就會(huì)增強(qiáng),退?，F(xiàn)象也自然會(huì)減少。

2.加快社保統(tǒng)籌層次,完善社保體系。從目前看,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)尚難實(shí)現(xiàn),國(guó)家應(yīng)先推進(jìn)社保省級(jí)統(tǒng)籌的步伐,對(duì)在同一個(gè)省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移社保奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民工在本省內(nèi)更換工作地點(diǎn),他們的社保關(guān)系能順利流轉(zhuǎn),其在原單位的繳費(fèi)年數(shù)應(yīng)予承認(rèn),允許其繳費(fèi)年數(shù)累加,只要達(dá)到15年就可以享受相應(yīng)的待遇,各地對(duì)正常轉(zhuǎn)入的農(nóng)民工社保關(guān)系應(yīng)給予接續(xù),不應(yīng)設(shè)置各種不合理的接續(xù)障礙。

政府應(yīng)為每位農(nóng)民工辦理一張屬于終生使用的、全國(guó)統(tǒng)一的社保信息憑證,自農(nóng)民工參保之日起,繳費(fèi)信息就會(huì)記錄在這張憑證中,農(nóng)民工發(fā)生流動(dòng)時(shí),在每個(gè)新的工作地點(diǎn)的相關(guān)信息都會(huì)被記錄進(jìn)來,當(dāng)他們退休或返鄉(xiāng)后,其曾經(jīng)工作過的各個(gè)地方的有關(guān)部門便可以根據(jù)憑證內(nèi)的信息記錄將農(nóng)民工的養(yǎng)老資金按照一定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃撥到其最終所在地的相關(guān)部門,減輕農(nóng)民工最終居住地政府的養(yǎng)老責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.提高社保服務(wù)質(zhì)量。各地相關(guān)社保部門應(yīng)盡量簡(jiǎn)化農(nóng)民工辦理、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的手續(xù),及時(shí)查找工作中存在的不足,提高工作效率,讓農(nóng)民工切身感受到便捷的服務(wù)。各部門如果遇到前來退保的農(nóng)民工,應(yīng)仔細(xì)了解其退保的原因,認(rèn)真與其溝通,除特殊情況外盡量勸其不要退保。

4.采取靈活的社保制度。鑒于農(nóng)民工的收入、家庭情況等都存在差異,因此對(duì)所有的農(nóng)民工都實(shí)行相同的社保政策顯然有其弊端。對(duì)收入較高、工作地點(diǎn)較穩(wěn)定的農(nóng)民工,可以實(shí)行與城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)職工相同的社保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)收入較低、工作地點(diǎn)容易更換的農(nóng)民工,為了減輕其負(fù)擔(dān),可以適當(dāng)調(diào)低其繳費(fèi)基數(shù),提高他們的參保積極性。參保的農(nóng)民工如果有特殊原因,可以允許他們通過一定程序提前支取自己社保帳戶的資金,讓社保制度更加地人性化。

5.加強(qiáng)社保宣傳,完善法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其社保制度的宣傳,讓農(nóng)民工更加認(rèn)識(shí)到參保的意義,增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)國(guó)家社保體系的信任。應(yīng)盡快制定或完善相應(yīng)的法律法規(guī),使各地相關(guān)部門的工作更加規(guī)范化,保證農(nóng)民工參保后的切實(shí)權(quán)益。

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