劉 震

【摘要】 在大力建設社會主義新農(nóng)村的形勢下,切實加強農(nóng)級財務管理工作,已成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務,就當前村級財務管理中存在的問題談談自己的看法和認識。

【關鍵詞】 村級財務;管理

一、當前村級財務中存在的主要問題

1.賬務處理不規(guī)范

(1)科目核算性質(zhì)不明。農(nóng)村新會計制度頒布實施后,對一系列收支往來科目等作了明確具體的統(tǒng)一規(guī)定,不少的村賬科目亂設亂用,造成財務混亂,賬戶無法核算。

(2)賬務處理不及時。多數(shù)村不能按規(guī)定時間結(jié)清賬目,由于收支憑證登記不及時,處理賬務拖拉,跨年度核算較多,最后只好登流水賬,于是漏記現(xiàn)象時有發(fā)生,造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn),形成“剪不斷,理還亂”的糊涂賬。

(3)會計出納崗位職責不清,現(xiàn)金科目濫用,造成現(xiàn)金余額失真,從帳務處理情況看,通常都將不應該由現(xiàn)金科目核算的賬目都通過現(xiàn)金科目核算,大量的往來帳包括債權和債務都用白條放在出納手上,會計核算不完整,賬目現(xiàn)金和實際庫存大相徑庭,不能準確反映村級真實的財務狀況。

2.賬務管理混亂

(1)執(zhí)行制度不力,財務手續(xù)不全。一是固定資產(chǎn)沒有登賬或漏登,致使村集體資產(chǎn)賬外運行,村集體資產(chǎn)容易流失,報廢損毀的固定資產(chǎn)也沒及時按規(guī)定進行賬務處理,造成有帳無實;二是報銷審批欠規(guī)范。一些開支票據(jù)無經(jīng)手人和審批人簽字,會計記賬時,礙于人情關系不審核而入了賬;三是部分會計人員更換,未按規(guī)定進行及時辦理移交手續(xù),造成票據(jù)遺失和賬目不清;四是收款收據(jù),沒有履行領用登記、繳銷、盤存入賬制度。

(2)白條開支過多過大,抵庫現(xiàn)象嚴重。按財務管理規(guī)定,開支票據(jù)均須是合法憑證,但因種種原因,村賬中白條開支過多過大,白條抵庫相當普遍,加上會計出納不及時對賬,留下了亂支亂用的管理漏洞。白條抵支,除管理上失控外,還直接流失了國家稅收。

3.債權債務缺乏清理

由于記賬不及時、賬務不及時移交、賬目遺失等原因,造成賬目債權債務余額與實際情況存在差距。有些村往來無明細、歷年掛在賬上,形成呆賬,呆賬不消化,新欠無人管,債權債務不及時清理,債務化解艱難,沉重的債務,制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

二、存在問題的原因

1.稅費改革以來,由于不再向群眾收取各種款項,淡化了村級財務管理的意識。

2.民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務收支充分接受群眾監(jiān)督,控制不合理開支。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些村民主理財尚未完全達到預期目的,突出表現(xiàn)在:(1)一些民主理財小組有名無實,仍然由會計人員進行財務監(jiān)督,而實際上,會計人員的監(jiān)督作用無法發(fā)揮。(2)實行民主理財?shù)拇?由于理財小組成員業(yè)務素質(zhì)低,覺悟程度不同,民主理財小組并未真正發(fā)揮作用。

3.財務公開形式化,公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)。

4.鄉(xiāng)級年度審計由于多種原因往往走過場,流于形式,沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。

三、對當前村級財務管理工作的對策建議

1.按照上級清理和規(guī)范農(nóng)村財務的要求,對各村的財務進行徹底全面的規(guī)范,不留死角,不走過場,對重大問題和歷史遺留問題按程序書面上報處理,會計人員按上級處理意見進行帳務調(diào)整。

2.充分發(fā)揮好村級三資代理中心的作用,推行“鄉(xiāng)管村用”,定期財務公開?！班l(xiāng)管村用”即在保證村集體資產(chǎn)收益“所有權、使用權、審批權”不變的前提下,村級財務統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級財務代理中心”進行管理,要對“鄉(xiāng)管村用”財務管理制度進行逐步完善。

3.強化審計監(jiān)督,加大懲戒力度。審計監(jiān)督是規(guī)范財務管理必不可少的重要措施。村級財務管理混亂,原因之一是缺乏強有力的審計監(jiān)督。要按照財務管理要求,切實建立起審計監(jiān)督制度,對賬務進行定期審計,杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領、白條抵數(shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務管理的行為按有關規(guī)定及時堅決實施懲戒。

4.爭取上級支持,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,精簡村級機構(gòu),分流富裕人員,化解歷年債務

一是對村集體債務進行徹底清查,并根據(jù)其形成原因進行分類處置:以村名義為企業(yè)借貸形成的債務,應劃歸相關企業(yè)承擔;對村集體與往來單位或個人形成的債務,要實行對口劃轉(zhuǎn);對因公益生產(chǎn)性設施建設或為完成上級稅費任務形成的債務,利用國家化解村級債務的政策爭取上級補助資金,

二是盤活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)和資源。村集體現(xiàn)有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、集體所有林地和“四荒”等資源,應按照“公開、公平、公正,”的原則,采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等,以籌集資金清償債務。

三是通過精簡機構(gòu),分流富裕人員,減少開支,不再形成新的債務,促進村級組織的健康發(fā)展。