鄭小平

【摘要】 縱觀會(huì)計(jì)集中核算模式這些年在行政事業(yè)單位實(shí)施的情況,已取得明顯效果。會(huì)計(jì)集中核算目前仍處于初級(jí)階段,其運(yùn)行中不可避免的產(chǎn)生了許多問題,其自身也存在著一定的缺陷,需要在實(shí)踐中不斷完善。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算

目前,許多地區(qū)都已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,在不同程度上進(jìn)行了理論和實(shí)踐的探索,會(huì)計(jì)集中核算制度由此得到不斷發(fā)展和完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國已有4.4 萬個(gè)行政事業(yè)單位納入了會(huì)計(jì)集中核算的試點(diǎn)工作,說明這種形式已經(jīng)在全國范圍內(nèi)大幅度的發(fā)展。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的意義

1.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后,減少了核算單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的制約,保障會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán),更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,使財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財(cái)政監(jiān)督之中。

2. 核算單位的財(cái)政資金集中在核算中心的單一賬戶上,財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活。從根本上改變以前財(cái)政資金管理分散、各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,杜絕預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象,保證了財(cái)政資金的安全。

3.政策貫徹通暢,有利于財(cái)政制度改革。以往的各項(xiàng)改革措施需要一層一層的貫徹到每一個(gè)單位,實(shí)行集中核算以后,只需要貫徹到核算中心,由核算中心執(zhí)行,并向各單位解釋。在貫徹各項(xiàng)措施的時(shí)候,又不會(huì)因各單位的抵觸情緒而使改革流于形式。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的突出問題

1. 會(huì)計(jì)集中核算這一組織形式在法律上并未得到承認(rèn),配套法規(guī)出臺(tái)不及時(shí),相關(guān)問題不明確,致使會(huì)計(jì)集中核算的法律基礎(chǔ)明顯脆弱。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,單位只負(fù)責(zé)報(bào)賬,會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)賬務(wù)處理,造成了單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分離,失去了實(shí)地實(shí)時(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。單位報(bào)賬時(shí),會(huì)計(jì)核算中心只能根據(jù)單位提供的票據(jù)來審核,而對(duì)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性無法判斷。

3.會(huì)計(jì)集中核算后單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須核算中心審核后才能報(bào)銷,少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了抵觸情緒,有意放松財(cái)務(wù)管理。有些單位的報(bào)賬員任命隨意,導(dǎo)致報(bào)賬員專業(yè)能力參差不齊。

4.預(yù)算工作尚缺規(guī)范影響會(huì)計(jì)集中核算的有效實(shí)施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,部門預(yù)算宜采用零基預(yù)算編制法。目前單位預(yù)算編制過程中大量存在“基數(shù)+增長”的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo),沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng),中心有權(quán)予以拒絕。實(shí)際操作中,由于種種原因,超預(yù)算指標(biāo)和不足預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。預(yù)算編制的不規(guī)范、批復(fù)不及時(shí)、年度預(yù)算調(diào)整頻繁等因素均會(huì)造成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與資金管理間缺乏有效銜接制衡。

三、完善對(duì)策

1.健全完善財(cái)會(huì)法規(guī)和各項(xiàng)配套制度。現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》未能涉及到會(huì)計(jì)集中核算問題,應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件,就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定,以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性,執(zhí)行起來較困難,各單位都制訂了各自的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),缺乏統(tǒng)一性。財(cái)政資金供給是有限,解決這一問題的根本方法是從當(dāng)前全國各地的消費(fèi)情況出發(fā),重新制定新的、符合客觀情況的支出標(biāo)準(zhǔn),既便于各單位有效地開展工作,又有利于中心的業(yè)務(wù)處理。

2.統(tǒng)一行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理。各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及制度,認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的趨勢(shì)和要求。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求仍歸原單位。各單位要繼續(xù)強(qiáng)化本單位的財(cái)務(wù)管理,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督;加強(qiáng)本單位國有資產(chǎn)管理,防止其流失;加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)分析;按照會(huì)計(jì)集中核算辦法抓好本單位報(bào)賬工作。

3.完善預(yù)算管理制度。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容,是做好會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)。完善單位預(yù)算管理制度,形成一套與會(huì)計(jì)集中核算制度相匹配的,適合本單位實(shí)踐需要和發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制,其重要性和緊迫性日益凸顯。改革預(yù)算編制方法,全面推行“零基預(yù)算”,單位在編制預(yù)算時(shí),要實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求,綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響,科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,并以提高效益為目標(biāo),編制具有前瞻性的預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理,并追蹤問效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

4.加強(qiáng)報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)。報(bào)賬員的工作規(guī)范程度將直接關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的真?zhèn)?完善報(bào)賬員制度,提高報(bào)賬員的綜合素質(zhì)是提高會(huì)計(jì)核算中心核算質(zhì)量的關(guān)鍵。財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)抓緊對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)和教育,提高其專業(yè)水平,加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德教育,使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用。