余 雁

【摘要】 通過分析和總結我國環(huán)境審計的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題,找出其原因并提出解決問題的對策,并在此基礎上對當前環(huán)境審計若干問題進行探討,提出開展中國特色環(huán)境審計的策略。

【關鍵詞】 環(huán)境審計;可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境保護

環(huán)境審計是為了確保受托責任的履行,由國家審計機關、內(nèi)部審計機構和民間審計組織按照相應的規(guī)范對被審計單位在履行環(huán)境責任過程、或對環(huán)境活動產(chǎn)生影響的經(jīng)濟事項和經(jīng)濟結果及其報告的真實性、合規(guī)性和有效性進行監(jiān)督、鑒證與評價,并將審核結果報告給委托人或授權人

一、我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀、問題

(一)對我國環(huán)境審計的發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境審計的研究與實踐,雖然在國外已有多年的歷史,在我國卻仍處于起步階段,研究中國的環(huán)境審計,必須以中國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間存在的矛盾為獨特背景,做到有的放矢。作為一個發(fā)展中國家,中國在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題上面臨的是,如何以最少的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,我國對環(huán)境保護力度不夠,生態(tài)環(huán)境破壞和污染情況較嚴重。與西方國家相比,我國環(huán)境治理起步較晚,與現(xiàn)實的環(huán)保要求相比,我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀也很難盡如人意。我國環(huán)境審計的外部條件,與發(fā)達國家開展環(huán)境審計的條也件很不一樣,只能吸收和借鑒其它國家的有益經(jīng)驗,根據(jù)中國的實際,來發(fā)展我國的環(huán)境審計。

(二)我國環(huán)境審計存在的問題

目前我國實施環(huán)境審計還存在很多制約因素。具體有以下問題:環(huán)境審計理論研究和宣傳不夠,影響環(huán)境審計的開展;環(huán)境審計主體單一;環(huán)境會計核算體系尚未建立;環(huán)境審計立法缺失;具備多學科綜合知識的審計人員缺乏。

二、我國環(huán)境審計存在問題的原因分析

1.審計理論界缺乏對于環(huán)境保護審計的系統(tǒng)研究。從當前來看,我國審計理論界對環(huán)境保護審計缺乏系統(tǒng)性的研究,尤其是真正具有可操作性的研究,多數(shù)研究只是針對環(huán)境審計的定義、要素等進行探討,對于真正的實際操作的系統(tǒng)研究相當匱乏,國外也不存在一個可以直接借鑒的模式。環(huán)境會計是環(huán)境審計實施的基礎,我國環(huán)境會計制度系統(tǒng)尚在研討階段,沒有建立一套統(tǒng)一的環(huán)境會計核算體系,環(huán)境信息的確認、計量和披露也缺乏統(tǒng)一的標準,使得環(huán)境審計系統(tǒng)的制定難以進行。

2.缺少對環(huán)境審計的法規(guī)支持。目前,我國沒有實行對于實施企業(yè)環(huán)保審計的具體規(guī)范,即在法律法規(guī)上一直沒有明確審計機構在企業(yè)環(huán)境管理體系中的地位,沒有就審計部門在企業(yè)環(huán)境保護中發(fā)揮什么作用做出清晰的界定,致使審計部門在開展環(huán)境審計時缺乏基本的審計依據(jù)。

3.缺乏基本的環(huán)境會計準則或制度。從狹義的審計意義上講,會計是審計存在的前提之一,審計不能脫離會計而存在和發(fā)展。環(huán)境會計信息披露的建立是實施環(huán)境審計的重要基礎,我國現(xiàn)行的企業(yè)會計制度中沒有要求企業(yè)必須向社會披露有關污染信息的規(guī)定,更沒有對與環(huán)保相關經(jīng)濟活動記錄、計量的具體標準(會計方面),致使真正意義上的環(huán)境審計難以開展。

4.政府和審計界對環(huán)境審計的重視不足。對于實施企業(yè)環(huán)境保護審計的突破口問題,政府和審計界沒有給予足夠的重視。這可能與我國目前來主要致力于宏觀上的環(huán)保資金的審計有很大關系,大家沒有太多的時間來考慮企業(yè)環(huán)境保護審計在實務中的推廣問題。將企業(yè)環(huán)境保護審計納入企業(yè)領導人任期經(jīng)濟責任審計之中,開展與環(huán)保部門的聯(lián)合審計,或許是推動企業(yè)環(huán)境保護審計向縱深發(fā)展的突破口。

三、完善我國環(huán)境審計的建議

開展“中國特色”環(huán)境審計,是基于我國國情和環(huán)境問題的特殊性兩方面來考慮。開展我國環(huán)境審計,要正確處理我國環(huán)境審計基礎薄弱和對環(huán)境審計要求迫切性的矛盾,應大膽地穩(wěn)步前進,邊開展,邊學習,以環(huán)境審計的實踐促進環(huán)境審計理論的研究和發(fā)展。我國的環(huán)境審計還剛剛起步,政府和企業(yè)都不可能投入大量的人力、物力來實施環(huán)境審計,環(huán)境審計應該采取逐步開展的策略,可以先開展一些專項審計,進而推向全面的環(huán)境審計。環(huán)境保護和環(huán)境審計的法律制定得還不夠完善,在開展環(huán)境審計工作時,要協(xié)助推進環(huán)境審計規(guī)則框架的制定。

環(huán)境審計,這一新興的審計分支的發(fā)展和完善,還需要方方面面不斷的努力。作為審計學人,應該不斷的提高自身的學識水平,致力于這一領域的研究,為我國經(jīng)濟和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展做出自己應有的貢獻。通過不斷努力,一種符合我國國情的環(huán)境審計模式必將在我國誕生,并在抑制、減少環(huán)境污染,治理環(huán)境工作中發(fā)揮出自己應有的作用。

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