楊 威

【摘要】 依法行政的全面推行離不開我國行政法制監(jiān)督體制的改革與完善,只有不斷探索,并在實踐中不斷加強行政法制監(jiān)督的力度,積極推行行政法制建設(shè),才能促進我國行政管理法治化的深入發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 法制監(jiān)督;問題;途徑

一、中國行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀

在新中國建立至今,行政法制監(jiān)督制度相繼得到了建立,政法委員會、人大法工委、法制辦、審計署、監(jiān)察部、黨的紀檢部門相繼成立。行政訴訟和行政復(fù)議都相繼作了立法,初步形成了一個中國特色的行政法制監(jiān)督體系。

二、中國行政法制監(jiān)督存在的問題

1.行政法制監(jiān)督立法滯后。行政法制監(jiān)督立法是建立和完善行政法制監(jiān)督機制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實為依據(jù),以有關(guān)法律為準繩。如果缺乏行政法制監(jiān)督立法,就會造成監(jiān)督機關(guān)無法可依,行使監(jiān)督缺乏標準和依據(jù),易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負面影響。我國目前行政法制監(jiān)督的有關(guān)法律比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白,立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來了消極影響,如《中華人民共和國行政監(jiān)察法》頒布實施以來,對于規(guī)范并加強我國行政監(jiān)察工作發(fā)揮了重要作用。

在實踐中,也反映出一些立法方面的問題,規(guī)定與實際情況的不符,導(dǎo)致是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限沒有法律規(guī)定或規(guī)定不清,在監(jiān)督過程中易引起混亂,這大大影響著監(jiān)督工作的嚴肅性、公正性。

2.行政法制監(jiān)督過程不規(guī)范。我國現(xiàn)行的法律制度對監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定,對行使監(jiān)督的程序和法律責(zé)任以及采取的具體措施沒有明確規(guī)定。

根據(jù)行政法制監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的行政行為進行監(jiān)督的整個過程看,行政法制監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督,三種方式有機結(jié)合,全方位進行,才能取得較好的監(jiān)督效果。長期以來,一直將監(jiān)督工作的重點放在查錯糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上,在具體的監(jiān)督實施中,監(jiān)督違法違紀多,監(jiān)督權(quán)力行使過程少;事后審查多,日常滲透少;具體的微觀事項監(jiān)督多,全面的宏觀控制少,只能使監(jiān)督機構(gòu)陷入一種被動監(jiān)督的狹窄

路子上去。

三、完善中國行政法制監(jiān)督的途徑

1.加強相關(guān)法律制度建設(shè)。一是要有一套系統(tǒng)、完備的規(guī)范行政權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)及其公務(wù)員行為的行政法典;二是各種法律規(guī)范要有較強的可操作性;三是社會監(jiān)督保障制度要完備。不僅使行為主體有了行為的準則,也為監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)提供了標準。

行政訴訟制度和行政處罰制度的基本要求之一,是行政行為要有法可依,行政管理活動的各個方面和各種行政管理手段都要有相應(yīng)的法律依據(jù)。目前,除大量的行政管理法規(guī)急需制定外,還要抓緊制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作條例》、《國家公務(wù)員監(jiān)督法》、《國家工作人員財產(chǎn)申報法》等法規(guī),使監(jiān)督者有法可依,被監(jiān)督者有法可守。要制定和實施一批新的行政法規(guī)以完善現(xiàn)有的行政法制監(jiān)督體制。

2.改革現(xiàn)行的司法機關(guān)行政法制監(jiān)督體制。司法機關(guān)要加強對行政機關(guān)的監(jiān)督,就必須改革現(xiàn)行的司法機關(guān)行政法制監(jiān)督體制,實現(xiàn)司法監(jiān)督的獨立。一方面改革現(xiàn)行司法機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,人民法院等司法機關(guān)的人事任免權(quán)和財政權(quán)不應(yīng)再由同級人民政府掌握,應(yīng)直接交給同級人大及其常委會專門負責(zé)行政法制監(jiān)督的機構(gòu)去掌握;另一方面建立真正獨立的審判制度,使憲法賦予司法機關(guān)的獨立審判權(quán)落到實處,司法機關(guān)在審判活動中只服從法律,其他任何組織與個人都不得干預(yù)。

為切實保證司法機關(guān)在行政法制監(jiān)督中的獨立性,可以根據(jù)當(dāng)前國情,引入國外設(shè)立行政法院的先進做法,即設(shè)立僅受最高人民法院控制的行政法院,將原先由各級人民法院負責(zé)的行政案件全部交由各級行政法院管轄。各級行政法院在經(jīng)費、人員配備上完全獨立于當(dāng)?shù)氐娜舜?政府和人民法院。建立行政法院必然會帶來機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費來源方面的問題。從我國現(xiàn)行的司法系統(tǒng)來看,建立行政法院對于加強行政法制監(jiān)督中的司法獨立是有很大幫助,只有當(dāng)司法機關(guān)的行政法制監(jiān)督真正獨立,才能保證其監(jiān)督的公正性。

3.建立公開制度,加強社會監(jiān)督。依法行政的政府應(yīng)該是一個開放式系統(tǒng)。政府應(yīng)當(dāng)通過信息公開(報紙、網(wǎng)絡(luò)等),聽證制度來加強政府與公眾之間的溝通,使公眾直接參與到行政立法和執(zhí)法中去,對政府及其工作人員的行政行為進行監(jiān)督。建立切實可行的公開制度,保護普通公民的知情權(quán)、建議權(quán)和檢舉權(quán),使社會團體、群眾組織和公民個人了解行政行為的依據(jù)、過程及結(jié)果是實行行政法制社會監(jiān)督的有效渠道。

參考文獻

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