劉曉平

據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.7億人，今后一段時(shí)間每年將以500—1000萬(wàn)人的幅度增加：另一方面，農(nóng)村的耕地面積在不斷減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，將有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，青海是一個(gè)多民族聚居的省份，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，勞動(dòng)力資源豐富。近幾年，青海民族地區(qū)勞動(dòng)力遷移得到了較快的發(fā)展，但也存在著很多問(wèn)題。

一、青海省民族地區(qū)勞動(dòng)力遷移現(xiàn)狀

青海民族地區(qū)包括5個(gè)自治縣(大通縣、民和縣、化隆縣、循化縣和互助縣)和6個(gè)民族自治州(海北州、海南州、黃南州、果洛州、玉樹州和海西州)。截至2007年底，青海省總?cè)丝跒?51.6萬(wàn)人，民族地區(qū)人口為335.67萬(wàn)人，占全省人口的60.86％：民族地區(qū)農(nóng)村人口為265.74萬(wàn)人，占民族地區(qū)人口的79.17％。

近5年來(lái)，青海省民族地區(qū)勞動(dòng)力遷移就業(yè)人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，且遷入就業(yè)的勞動(dòng)力略高于遷出就業(yè)的勞動(dòng)力。遷入方面：省內(nèi)遷入遠(yuǎn)高于省外遷入；遷出方面：除了2003年和2005年外，其他年份遷出到省內(nèi)其他地區(qū)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)高于遷到省外的人數(shù)，說(shuō)明青海省民族地區(qū)的勞動(dòng)力鄉(xiāng)土觀念濃厚。2007年，青海省民族地區(qū)遷入就業(yè)的勞動(dòng)力為117450人，遷出為92674人，與青海省民族地區(qū)總?cè)丝谙啾?，勞?dòng)力遷移就業(yè)的比例較低。

從表2得知：近5年來(lái)，青海省民族地區(qū)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力遷移就業(yè)人數(shù)一直在增加，平均每年增加10.15％左右，2003—2007年遷移到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占遷移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的比例分別達(dá)到63.15％、58.24％、57.33％、59.41％、54.39％，這說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力遷移就業(yè)的主要途徑，也說(shuō)明城鎮(zhèn)對(duì)吸納勞動(dòng)力遷移就業(yè)作用巨大。5年間青海省民族地區(qū)遷移就業(yè)的勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比例分別為：22.70％、25.94％、27.54％、33.90％、32.04％，說(shuō)明青海省民族地區(qū)存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及“三江源”的生態(tài)移民。這些勞動(dòng)力主要是由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移。

二、青海省民族地區(qū)勞動(dòng)力遷移過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)政策制度方面

青海省各級(jí)政府對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力遷移政策制定相對(duì)滯后，對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力遷移到城鎮(zhèn)后就業(yè)、子女受教育及接受技能培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、身份確定的政策缺失。政府針對(duì)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)信息的發(fā)布空間狹窄，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)建立勞動(dòng)力供求機(jī)制等方面做的不夠，勞動(dòng)力遷移后收入增長(zhǎng)緩慢。土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度不完善制約著勞動(dòng)力遷移。由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，大量的土地還處于一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式中，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不利于勞動(dòng)力的遷移。戶籍管理沒(méi)有本質(zhì)的改變，農(nóng)村人口難以向城鎮(zhèn)遷移。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的遷移。

(二)教育培訓(xùn)方面

青海省民族地區(qū)的農(nóng)牧民由于受教育程度低，2007年全省民族地區(qū)勞動(dòng)力中，文盲勞動(dòng)力占18.4％。小學(xué)占34.2％，初中占29.3％，高中文化程度占10.1％，?？萍耙陨蟽H占8.01％，造成青海省民族地區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的要求。加之農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力思想保守，接受就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)力度較弱，勞動(dòng)力遷移主要以省內(nèi)短期流動(dòng)為主，外出務(wù)工只能從事簡(jiǎn)單繁重的體力勞動(dòng)。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面

青海省民族地區(qū)中心城市就是格爾木和德令哈兩個(gè)，而38個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)，大多屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，比較分散，所處的地理環(huán)境比較惡劣。城市數(shù)量少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐擴(kuò)張乏力，吸納勞動(dòng)力能力弱。很難發(fā)揮擴(kuò)大就業(yè)的功能。青海省民族地區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量少、規(guī)模小，影響了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的遷移就業(yè)。據(jù)抽樣調(diào)查，2007年，青海民族地區(qū)在本省內(nèi)遷移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只有4％被安置在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，與2002年相比只上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢娖渚蜆I(yè)吸收能力。

(四)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)方面

青海省民族地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，2003—2007年青海省農(nóng)牧民勞動(dòng)力只有17％是靠政府組織和親屬介紹外出的，其余80％以上農(nóng)牧民基本上是自發(fā)性外出。勞動(dòng)力對(duì)信息的了解不及時(shí)，相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，沒(méi)有一套完整的勞務(wù)輸出機(jī)制和管理體系，在技能培訓(xùn)、維權(quán)等方面不能滿足農(nóng)牧民的務(wù)工需要，勞動(dòng)力遷移流動(dòng)盲目性很大。

三、適合青海省民族地區(qū)勞動(dòng)力遷移的行為模式

(一)以農(nóng)牧業(yè)為依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力遷移行為模式

青海省果洛、玉樹、黃南州擁有豐富的畜牧業(yè)資源，應(yīng)該以發(fā)展畜牧業(yè)為主，大力延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。搞好牛羊肉、奶制品的深加工，充分挖掘畜牧業(yè)的潛力，大力開展羊毛紡紗、手工紡織、牛絨分梳、織藏毯和民族工藝品制作，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)由粗放型向集約型的過(guò)渡，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力遷移，增加農(nóng)牧民收入，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

果洛州擁有獨(dú)特的藏藥資源，應(yīng)以制藥發(fā)展為依托，提高藏藥開發(fā)水平，帶動(dòng)藏藥的人工種植及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使果洛州藏藥生產(chǎn)走上規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，吸納更多的農(nóng)牧民勞動(dòng)力就業(yè)。果洛州境內(nèi)黃河源頭壯美的自然風(fēng)光、悠久的宗教文化和以瑪域格薩爾為代表的濃郁的藏文化氣息以及班瑪、久治紅色旅游為發(fā)展特色旅游業(yè)創(chuàng)造了十分有利的條件，也為勞動(dòng)力的就近遷移提供了條件。應(yīng)充分發(fā)揮自然和人文旅游資源的優(yōu)勢(shì)，開展登山、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游和宗教文化、民族風(fēng)情旅游、狩獵旅游。

黃南州應(yīng)依靠地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以三江源生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理和退耕還林(草)為契機(jī)，加快大黃種植基地建設(shè)，加大勞動(dòng)力的遷移力度，增加勞動(dòng)力的收入。黃南州應(yīng)依托豐富旅游資源，挖掘熱貢文化，提升品牌意識(shí)，加大以導(dǎo)游為主的旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，在提高導(dǎo)游服務(wù)水平的同時(shí)，擴(kuò)大“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善服務(wù)條件。加快勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由體力勞動(dòng)型向技能勞動(dòng)型轉(zhuǎn)變，

(二)小城鎮(zhèn)建設(shè)+農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力遷移行為模式

青海省海南州應(yīng)以建設(shè)共和、同德、興海、貴南、貴德等縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為突破口，帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和青海湖、貴德旅游業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重點(diǎn)城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，加快本地區(qū)農(nóng)牧民勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的遷移速度。海南州有120萬(wàn)畝適宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的淺腦山旱地和部分水澆地。畜牧業(yè)基本具備由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的條件，應(yīng)大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和牛羊販運(yùn)育肥產(chǎn)業(yè)，抓住退耕還林還草和實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地的機(jī)遇，大力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，建設(shè)共和、興海、同德、貴南為重點(diǎn)的大環(huán)湖現(xiàn)代高效畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)牛羊育肥販運(yùn)。依托豐富的旅游資源加快勞動(dòng)力遷移，大力構(gòu)建青海湖觀光旅游區(qū)、貴德黃河文化及溫泉洗浴度假旅游區(qū)、龍羊峽湖光山色旅游區(qū)、賽宗寺佛教文化

區(qū)等，實(shí)現(xiàn)海南州農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力由畜牧業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)的遷移。

海北州應(yīng)因地制宜大力發(fā)展高原冷涼特色種植業(yè)，改造提升青稞、油菜傳統(tǒng)種植業(yè)，推進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展豆薯類、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，形成合理的糧、經(jīng)、飼、特等多元種植結(jié)構(gòu)。以“種子工程”為突破口，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞青稞制種、油菜籽、飼草料、牛羊肉、乳制品、蜂產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育龍頭企業(yè)，建立利益機(jī)制和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和流通業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加大勞動(dòng)力的就近遷移。

青海省循化縣已建立絨山羊、牦牛藏系羊、奶牛特種畜養(yǎng)殖、牛羊販運(yùn)育肥、小尾寒羊以及生豬等六大基地建設(shè)，今后應(yīng)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展肉制品、乳制品等畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工增值水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效遷移。應(yīng)以開發(fā)孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游、撒拉民族文化民俗風(fēng)情旅游、黃河谷地自然風(fēng)光旅游、宗教名人故居旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有區(qū)域和民族特色的旅游業(yè)，全力打造黃河岸邊撒拉族綠色家園品牌，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游商品開發(fā)，開發(fā)一批富有地方民族特色的工藝品、民族用品、仿真文物和旅游紀(jì)念品，充分吸納勞動(dòng)力就業(yè)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品中藏藥種植+勞務(wù)輸出的勞動(dòng)力遷移行

青海省化隆回族自治縣應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜種植，形成優(yōu)質(zhì)油菜商品生產(chǎn)基地。在現(xiàn)有溫棚的基礎(chǔ)上，輻射帶動(dòng)淺山地區(qū)興建溫棚，形成反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)商品基地。大力發(fā)展水果種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜果示范商品基地。加快中藥材試驗(yàn)基地的培育，在退耕還林區(qū)大力發(fā)展林藥間作，種植西瓜、煙葉，基本形成萬(wàn)畝中藥材和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。種植冬小麥，建立薄殼核桃林、暖棚蔬菜大棚。應(yīng)繼續(xù)把勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，積級(jí)組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高務(wù)工人員的素質(zhì)，結(jié)合“陽(yáng)光工程”加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序遷移。積極與輸出地有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的遷移。

(四)農(nóng)業(yè)種植+旅游產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力遷移行為模式

青海省大通縣應(yīng)充分發(fā)掘種植業(yè)潛力，加快油菜、蠶豆、馬鈴薯的基地建設(shè)。大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和養(yǎng)鹿產(chǎn)業(yè)，加快勞動(dòng)力的遷移速度。不斷挖掘旅游資源，將自然景觀與民族、歷史、宗教文化相結(jié)合，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等特色旅游。依托大通國(guó)家森林公園鷂子溝景區(qū)和廣惠寺，發(fā)展以藏族風(fēng)情為主的“農(nóng)家樂(lè)”：在朔北藏族鄉(xiāng)依托老爺山風(fēng)景區(qū)和便利的交通、通訊、客源條件，發(fā)展朔北藏族民俗風(fēng)情“農(nóng)家樂(lè)”：依托優(yōu)美的田園風(fēng)光、自然生態(tài)和淳樸的土族民族風(fēng)情，發(fā)展以土族風(fēng)情為特色的“農(nóng)家樂(lè)”，增加勞動(dòng)力吸納能力，增加農(nóng)民收入。

民和縣應(yīng)抓緊小麥、豌豆、油菜等為主的種植，發(fā)展瓜果、蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)。依托七里寺藥水泉、東溝瀑布、三川杏雨、允吾梨花、娘娘天池、黃河古渡等多處自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。依托“陽(yáng)光工程”加大勞動(dòng)力的對(duì)外輸出力度。

互助縣應(yīng)發(fā)展以馬鈴薯、油菜、豆類為主導(dǎo)，特色蔬菜為補(bǔ)充的種植業(yè)。生產(chǎn)綠色食品，供應(yīng)放心蔬菜，發(fā)展無(wú)公害菜籃子工程。加快勞動(dòng)力向餐飲服務(wù)業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的遷移力度。依托豐富的旅游資源，國(guó)家AAAA級(jí)土族故土園中心景區(qū)、北山國(guó)家級(jí)地質(zhì)森林公園，佑寧寺、五峰寺、卻藏寺、南門峽水庫(kù)等景觀，加大勞動(dòng)力由種植業(yè)向旅游業(yè)的遷移輸出力度。