摩托羅拉(中國(guó))電子有限公司

政府是無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的主要用戶，也是無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的推動(dòng)者和主導(dǎo)者。從管理的角度看，無(wú)線政務(wù)網(wǎng)由誰(shuí)投資、擁有、運(yùn)管和維護(hù)并不重要，重要的是相關(guān)各方都同意應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管理系統(tǒng)，并制定規(guī)則和授權(quán)該方來(lái)管理。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，近些年來(lái)，無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的管理模式出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)起來(lái)可以分為三大類。

1政府投資、政府部門(mén)管理

任何政府的最大應(yīng)急力量一般是公共安全機(jī)構(gòu)，這在地方性政府中表現(xiàn)得尤為突出，其中警察、交通管理和消防等部門(mén)對(duì)雙向無(wú)線電通信的需求最大、最為苛刻。他們往往離不開(kāi)無(wú)線手持機(jī)和車(chē)載臺(tái)的覆蓋范圍，在許多情況下還需要有部分室內(nèi)覆蓋。無(wú)線政務(wù)網(wǎng)通常針對(duì)他們的要求而設(shè)計(jì)，當(dāng)然也就能夠滿足其它政府部門(mén)的使用要求。以應(yīng)急管理和應(yīng)急反應(yīng)為主要目標(biāo)的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)，多選擇或要求警方代表整個(gè)政府部門(mén)來(lái)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理與維護(hù)。

由公共安全機(jī)構(gòu)掌管無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的最大好處之一是他們對(duì)技術(shù)和運(yùn)管的要求具有關(guān)鍵性任務(wù)的性質(zhì)，這就為其它非關(guān)鍵性任務(wù)的政府組織帶來(lái)了額外的好處，公共安全部門(mén)也因?yàn)橛衅渌块T(mén)的加入而受益。例如，在一次緊急事件中，通過(guò)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的對(duì)講機(jī)呼叫城市的拖車(chē)服務(wù)，快速將災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的車(chē)輛拖走，為大型消防車(chē)開(kāi)辟出通道，撲滅重大火災(zāi)。

香港第三代指揮控制系統(tǒng)(HK CC3)正是這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，它是一套建立在最新通信技術(shù)及IT技術(shù)之上的綜合指揮控制通信系統(tǒng)，其無(wú)線通信系統(tǒng)采用TETRA技術(shù)，從支持香港警察開(kāi)始，發(fā)展到服務(wù)眾多政府用戶，逐步形成了無(wú)線政務(wù)網(wǎng)。

HK CC3招標(biāo)程序于2002年2月開(kāi)始啟動(dòng)，截至2002年5月收到若干家國(guó)際和本地公司的投標(biāo)。經(jīng)過(guò)全面的展示和嚴(yán)格的評(píng)估，摩托羅拉公司于2003年3月中標(biāo)。

正如前面所說(shuō)的那樣，改善公眾服務(wù)水平是無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的主要訴求，而HK CC3正是通過(guò)建設(shè)全新的數(shù)字集群通信系統(tǒng)，改善了巡警、交警、機(jī)動(dòng)部隊(duì)和特警一線警員之間的通信，為在緊急情況下和大規(guī)模行動(dòng)中高效部署資源創(chuàng)造了條件。由于將“車(chē)輛自動(dòng)定位”和“地理信息系統(tǒng)”集成在一起，香港警方還可以在電子地圖上追蹤處警車(chē)輛的位置，指導(dǎo)距離最近的車(chē)輛趕赴犯罪或事件現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)香港第三代指揮中心無(wú)線通信系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中，廣泛地將移動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)數(shù)據(jù)查詢技術(shù)等集成起來(lái)。正是這全面集成的設(shè)計(jì)理念，不僅使得HK CC3成為無(wú)線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的一個(gè)范例，而且成為政務(wù)網(wǎng)從簡(jiǎn)單的無(wú)線通信系統(tǒng)向全面集成的綜合信息通信系統(tǒng)方向發(fā)展的標(biāo)志。

除公共安全部門(mén)外，其它政府機(jī)構(gòu)也有可能代表整個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理和維護(hù)。一個(gè)專門(mén)的政府通信管理部門(mén)可以負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的管理，這方面的實(shí)例包括上海市上一代無(wú)線政務(wù)網(wǎng)(采用摩托羅拉800MHz模擬SmartZone系統(tǒng))，這一系統(tǒng)由上海市辦公廳負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理達(dá)10多年以上。而采用摩托羅拉800MHz數(shù)字集群TETRA技術(shù)的成都市無(wú)線政務(wù)網(wǎng)一期工程則是由成都市信息辦進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的，這一網(wǎng)絡(luò)在2008年汶川大地震的抗震救災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用。

2政府投資、委托運(yùn)維管理

隨著無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，逐步形成了由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行管理與維護(hù)的模式。這方面的實(shí)例包括美國(guó)“猶他州通信機(jī)構(gòu)”，為猶他州的所有政府部門(mén)運(yùn)管和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)；澳大利亞的維多利亞州與摩托羅拉公司簽定合同，由摩托羅拉負(fù)責(zé)其無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)。此外，電信運(yùn)營(yíng)商介入無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理成為最近幾年無(wú)線政務(wù)網(wǎng)發(fā)展中的另一個(gè)引人注目的現(xiàn)象。北京市無(wú)線政務(wù)網(wǎng)最初就是由政府、運(yùn)營(yíng)商共同出資組建的。

3運(yùn)營(yíng)商投資、運(yùn)營(yíng)商管理

由英國(guó)電信(BT)建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的全英無(wú)線政務(wù)網(wǎng)(O2 Airwave)因其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模而成為無(wú)線政務(wù)網(wǎng)發(fā)展中的標(biāo)志性網(wǎng)絡(luò)；而由上海電信負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的上海市無(wú)線政務(wù)網(wǎng)將為上海世博會(huì)提供通信指揮保障。

英國(guó)的Airwave網(wǎng)絡(luò)目前服務(wù)的政府用戶超過(guò)20萬(wàn)，因其是至今為止已經(jīng)投入使用的最大的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)而被廣泛關(guān)注。2000年，英國(guó)內(nèi)務(wù)部與英國(guó)電信公司簽署了一份無(wú)線通信服務(wù)合同，即“BT Airwave服務(wù)合同”。與此同時(shí)，BT和摩托羅拉公司簽署了一份設(shè)備供應(yīng)合同，由摩托羅拉為其提供Airwave所需要的、覆蓋全國(guó)的TETRA網(wǎng)絡(luò)。Airwave由O2 Airwave所擁有并運(yùn)營(yíng)，在這一網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)自己的指揮體系獨(dú)立工作，在發(fā)生重大事件的情況下，所有用戶可以通過(guò)一個(gè)共享的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。

作為2006年度市政府實(shí)事項(xiàng)目之一的“上海市800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)”，是上海市政府為保障人民日常生活、生命安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而建設(shè)的應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)。政務(wù)共網(wǎng)由市信息委牽頭建設(shè)，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)由上海市電信有限公司負(fù)責(zé)承建和運(yùn)營(yíng)。政務(wù)共網(wǎng)選用了摩托羅拉的800MHz TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)，采用了雙系統(tǒng)、異地備份，以確保在任何一個(gè)系統(tǒng)遭到破壞或發(fā)生故障時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)仍將繼續(xù)有效提供通信保障。同時(shí)，上海電信還為全網(wǎng)配置了兩輛應(yīng)急通信設(shè)備車(chē)，以增強(qiáng)全網(wǎng)的機(jī)動(dòng)通信能力，加強(qiáng)系統(tǒng)的容災(zāi)功能，確保系統(tǒng)更加安全可靠，滿足突發(fā)事件的緊急通信需求。

總而言之，建設(shè)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)從經(jīng)濟(jì)、政治和運(yùn)營(yíng)的角度看都是明智之舉。在實(shí)踐中，無(wú)線政務(wù)網(wǎng)實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了當(dāng)今政府應(yīng)急領(lǐng)域互操作性所提出的技術(shù)挑戰(zhàn)的解決。在過(guò)去的十年中，從全球范圍看，城市或區(qū)域性無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的實(shí)施已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，而在歐洲，全國(guó)性無(wú)線政務(wù)網(wǎng)正在迅速地得到部署。無(wú)線政務(wù)網(wǎng)是政府滿足公眾對(duì)更有效更高效政府服務(wù)之要求的選擇，其理念提倡的是安全、高效和有作為的政府，它為所有政府部門(mén)使用先進(jìn)的通信工具創(chuàng)造條件，為公共安全機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行有效的通信創(chuàng)造條件。同時(shí)，由于無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的特殊要求，不管采用哪一種建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式，政府對(duì)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的技術(shù)體制和設(shè)備選型都具有主導(dǎo)性，而政府、主包商和設(shè)備提供商長(zhǎng)期地良好合作是無(wú)線政務(wù)網(wǎng)成功實(shí)施的另一個(gè)關(guān)鍵因素。