內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)力發(fā)電調(diào)研組

2005年2月《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布以來(lái)，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電得到迅猛發(fā)展。為了進(jìn)一步摸清這部法律的具體實(shí)施情況，抓住機(jī)遇，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，由自治區(qū)人大副主任郝益東牽頭，人大常委會(huì)部分委員和政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成專題調(diào)研組，于2008年7月開始深入6個(gè)盟市、8個(gè)風(fēng)電基地、4個(gè)制造企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)“優(yōu)先領(lǐng)域”的戰(zhàn)略定位推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

《可再生能源法》明確規(guī)定：“國(guó)家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域?！备骷?jí)政府和各有關(guān)部門依法制定了總量目標(biāo)和相應(yīng)措施，努力清除各種障礙，使我區(qū)風(fēng)電發(fā)展的速度和規(guī)模都處于全國(guó)領(lǐng)先地位。至2007年底，自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到145.46萬(wàn)千瓦，成為全國(guó)首個(gè)突破百萬(wàn)千瓦的省區(qū)；全年發(fā)電13.34億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)250.13％。全區(qū)12個(gè)盟市幾乎都在搞風(fēng)力發(fā)電的規(guī)劃和建設(shè)。其中，赤峰市2007年底裝機(jī)容量48.79萬(wàn)千瓦，占自治區(qū)風(fēng)電總裝機(jī)容量的33.54％，烏蘭察布市裝機(jī)容量37.46萬(wàn)千瓦，占25.75％。全區(qū)風(fēng)電在建180萬(wàn)千瓦，規(guī)劃建設(shè)700萬(wàn)千瓦。按目前態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2010年裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)500—800萬(wàn)千瓦左右。

(二)依法管理和科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)了風(fēng)能資源的合理開發(fā)利用

按照《可再生能源法》關(guān)于總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)?、專?xiàng)資金五項(xiàng)核心制度的法律規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門和自治區(qū)政府相繼出臺(tái)了相關(guān)辦法。自治區(qū)發(fā)改委編制了《內(nèi)蒙古“十一五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)能資源配置原則和企業(yè)準(zhǔn)入條例》等規(guī)范性文件，初步完成自治區(qū)風(fēng)能資源普查和大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)可行性調(diào)研工作。按照國(guó)家發(fā)改委的要求，擬定了打造“風(fēng)電三峽”的規(guī)劃方案。

(三)比例配額和費(fèi)用分?jǐn)偟姆ǘㄒ笳{(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性

國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定了強(qiáng)制性目標(biāo)，即在2010年應(yīng)達(dá)到總?cè)萘康?％，到2020年應(yīng)達(dá)到8％以上。目前，大唐、華電、華能、中廣核、京能、龍?jiān)?、?guó)網(wǎng)等國(guó)內(nèi)各大電力企業(yè)都已進(jìn)入我區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。中國(guó)大唐集團(tuán)赤峰賽罕壩風(fēng)電場(chǎng)2005年4月開工以來(lái)，經(jīng)過3年建設(shè)，目前裝機(jī)已達(dá)50萬(wàn)千瓦，在建25萬(wàn)千瓦，并已擴(kuò)展到其他盟市。大唐赤峰風(fēng)電公司即將成為區(qū)內(nèi)第一個(gè)超百萬(wàn)千瓦的風(fēng)電企業(yè)。中廣核集團(tuán)風(fēng)電公司于2007年2月成立后，即迅速進(jìn)入我區(qū)錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，目前開工項(xiàng)目總規(guī)模已達(dá)80萬(wàn)千瓦。中國(guó)龍?jiān)达L(fēng)電公司在我區(qū)3個(gè)風(fēng)電基地開工建設(shè)的項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到60萬(wàn)千瓦。內(nèi)蒙古北方風(fēng)電公司發(fā)揮老企業(yè)人才、技術(shù)資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，在過去原有建成13萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，新開工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)65萬(wàn)千瓦。國(guó)家電網(wǎng)公司控股的新錦風(fēng)力發(fā)電公司于2007年6月8日注冊(cè)，8月18日動(dòng)工建設(shè)鄂爾多斯市伊和烏素一期4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，僅用135天時(shí)間就完成了66臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)的安裝、調(diào)試和并網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年投產(chǎn)的優(yōu)秀業(yè)績(jī)，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)風(fēng)電建設(shè)投資最低、建設(shè)最快、質(zhì)量最優(yōu)的新記錄。

(四)“全額收購(gòu)”的并網(wǎng)政策使電網(wǎng)企業(yè)有效發(fā)揮了風(fēng)電傳輸能力

我區(qū)風(fēng)能富集區(qū)是東北、華北、西北、內(nèi)蒙古四大電網(wǎng)和自治區(qū)東西電力大通道的覆蓋區(qū)。可再生能源法關(guān)于強(qiáng)制上網(wǎng)和全額收購(gòu)的規(guī)定，促使輸電、配電、農(nóng)電等各級(jí)電網(wǎng)都為風(fēng)力發(fā)電就近上網(wǎng)提供了條件。同時(shí)，大中小項(xiàng)目分散上網(wǎng)，也消除了因風(fēng)速變化對(duì)電網(wǎng)的影響。至2007年底，并入內(nèi)蒙古電網(wǎng)的風(fēng)電為80.67萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的55.46％；并入東北電網(wǎng)的48.79萬(wàn)千瓦，占33.54％；并入西北電網(wǎng)的16萬(wàn)千瓦，占10.99％。

(五)以國(guó)產(chǎn)化、本土為取向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)有效降低了風(fēng)力發(fā)電的綜合成本

國(guó)內(nèi)排名第一，世界排名第六的新疆金風(fēng)科技股份有限公司已落戶包頭市，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能力300臺(tái)1.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司生產(chǎn)的雙電樞混合勵(lì)磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已成功下線并通過評(píng)審鑒定，預(yù)計(jì)年產(chǎn)100臺(tái)。國(guó)水投資集團(tuán)包頭風(fēng)電科技有限公司于2007年1月在包頭注冊(cè)成立，一期工程于2008年9月正式建成投產(chǎn)。烏蘭察布市目前已引進(jìn)四家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。自治區(qū)風(fēng)機(jī)整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到60萬(wàn)千瓦，“十一五”末將達(dá)到200萬(wàn)千瓦。近3年在國(guó)外風(fēng)機(jī)市場(chǎng)因供不應(yīng)求價(jià)格大幅上漲的情況下，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電依靠提高國(guó)產(chǎn)化率使綜合造價(jià)保持基本穩(wěn)定。據(jù)此次調(diào)查了解，我區(qū)風(fēng)電場(chǎng)使用進(jìn)口風(fēng)機(jī)的，綜合造價(jià)約為每千瓦1萬(wàn)元左右；使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的，每千瓦8000—9000元左右；最低新錦發(fā)電公司使用金風(fēng)750風(fēng)機(jī)的綜合造價(jià)為每千瓦7000多元。

(六)風(fēng)力發(fā)電的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益開始顯現(xiàn)

截至目前，全區(qū)累計(jì)獲得國(guó)家電價(jià)支持項(xiàng)目容量440萬(wàn)千瓦，平均上網(wǎng)電價(jià)0.5元／千瓦時(shí)左右，屬國(guó)內(nèi)風(fēng)電電價(jià)較低地區(qū)，但也保證了風(fēng)電項(xiàng)目的合理收益。在目前電煤價(jià)格上漲的情況下，風(fēng)電成本穩(wěn)中有降的趨勢(shì)更突顯了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。每百萬(wàn)千瓦風(fēng)電在稅收減免期內(nèi)每年可為地方提供稅收1—1.2億元左右，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。風(fēng)力發(fā)電不耗煤、不耗水、無(wú)“三廢”排放，是節(jié)能減排的重要途徑。風(fēng)力發(fā)電還可以有效地削減風(fēng)速。2007年我區(qū)風(fēng)場(chǎng)建設(shè)約為200平方公里，相當(dāng)于在不適宜植樹造林的草原和荒漠地區(qū)建起大面積的“白色防風(fēng)林”?？梢灶A(yù)見，隨著我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)北部邊疆的“白色防風(fēng)沙屏障”將迅速形成。

二、我區(qū)風(fēng)電快速發(fā)展的原因及當(dāng)前應(yīng)解決的突出問題

《可再生能源法》能夠首先在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域結(jié)出碩果，并使內(nèi)蒙古處于全國(guó)領(lǐng)先地位，一是由于固有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。集風(fēng)能分布范圍廣、風(fēng)能品位穩(wěn)定度高、年有效風(fēng)速持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、無(wú)破壞性風(fēng)速、距電力負(fù)荷中心近等優(yōu)點(diǎn)于一地，實(shí)屬舉世罕見。二是長(zhǎng)期積累的風(fēng)電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和人才技術(shù)儲(chǔ)備得到有效發(fā)揮。近年來(lái)自治區(qū)整體能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境和動(dòng)力。三是自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)對(duì)風(fēng)力發(fā)電的重視和支持。特別是近年以來(lái)，隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門和地區(qū)把風(fēng)電作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。四是國(guó)內(nèi)外大勢(shì)推動(dòng)。近10年來(lái)，世界電力市場(chǎng)發(fā)展最為迅速的就是風(fēng)力發(fā)電。大部分國(guó)家

都致力于風(fēng)電發(fā)展。根據(jù)過去20多年的經(jīng)驗(yàn)，世界風(fēng)力發(fā)電能力每增加一倍，成本就下降15％，因此，世界風(fēng)電發(fā)展呈持續(xù)加速的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)我區(qū)密切跟蹤世界發(fā)展動(dòng)向，促進(jìn)了后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

在全面總結(jié)成就和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要認(rèn)真研究和解決當(dāng)前我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。首先，電網(wǎng)建設(shè)難以滿足風(fēng)電快速發(fā)展的需要。調(diào)研組所到盟市都存在風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)建設(shè)不同步的問題。特別是大型風(fēng)電基地的接人工程亟待統(tǒng)籌解決。其次，我區(qū)風(fēng)機(jī)制造業(yè)正在起步，需要及時(shí)扶持，加速發(fā)展。2007年以來(lái)，我區(qū)多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目由于風(fēng)機(jī)設(shè)備供貨短缺，不得不延期建設(shè)。再次，風(fēng)電專業(yè)人才奇缺，技術(shù)監(jiān)督和綜合服務(wù)工作需要加強(qiáng)。

三、關(guān)于風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展若干問題的探討

國(guó)內(nèi)近年來(lái)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的逐步成熟和因氣候變暖涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、外交等相關(guān)外部條件的變化，促使人們對(duì)可再生能源特別是風(fēng)力發(fā)電的認(rèn)識(shí)不斷深化?？傮w而言，風(fēng)力發(fā)電能否作為主力能源之一的問題已經(jīng)基本解決，而如何充分發(fā)揮應(yīng)有作用的問題更加現(xiàn)實(shí)地?cái)[到了各國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)面前。

(一)廓清風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景

科學(xué)預(yù)測(cè)風(fēng)力發(fā)電的未來(lái)地位、作用和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)正確制定長(zhǎng)遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略，合理配置戰(zhàn)略資源、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。2002年歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)出版的《風(fēng)力12》預(yù)測(cè)中國(guó)在2020年風(fēng)電生產(chǎn)能力將達(dá)到1.7億千瓦。但國(guó)內(nèi)各種規(guī)劃和預(yù)測(cè)一直僅限于2000—5000萬(wàn)千瓦。綜合分析各種因素，并參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)到我國(guó)特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)的風(fēng)電發(fā)展前景。主要依據(jù)是：

1、《可再生能源法》頒布3年的實(shí)踐證明，盡管一些重要規(guī)定還未全面落實(shí)，但已顯示出這部法律對(duì)調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大威力。我區(qū)近兩年風(fēng)力發(fā)電能力連續(xù)翻番，2007年達(dá)到增長(zhǎng)145％的新紀(jì)錄。我國(guó)僅用兩年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了從100萬(wàn)千瓦到600萬(wàn)千瓦的跨越。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)與美國(guó)在發(fā)展速度上共同成為世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。

2、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造的國(guó)產(chǎn)化、本土化，有效地降低了建設(shè)成本；另一方面，國(guó)內(nèi)外化石能源價(jià)格大幅上漲。這一反差使風(fēng)電和火電商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的平衡點(diǎn)將會(huì)大大提前到來(lái)。目前我區(qū)批準(zhǔn)的風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格已經(jīng)與東南沿海地區(qū)火電上網(wǎng)價(jià)格持平。2007年我國(guó)風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到56％，比上一年提高15百分點(diǎn)。新疆金風(fēng)、大連華銳迅速成為世界排名第6、第10的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)?！爸袊?guó)制造”平抑世界風(fēng)機(jī)市場(chǎng)價(jià)格將成為能源生產(chǎn)領(lǐng)域具有歷史意義的里程碑。

3、對(duì)風(fēng)能資源的總量和質(zhì)量有了新的認(rèn)識(shí)。內(nèi)蒙古風(fēng)能可利用面積占全區(qū)總面積的80％，達(dá)95萬(wàn)平方公里左右，全區(qū)技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源為1.5億千瓦。最長(zhǎng)連續(xù)無(wú)效風(fēng)速歷年都低于100小時(shí)，全區(qū)年平均風(fēng)速為3.7米／秒，年可利用風(fēng)時(shí)在4380小時(shí)以上。很多地方年平均風(fēng)速達(dá)6.2米／秒，年可利用風(fēng)時(shí)在7200小時(shí)以上。

從投產(chǎn)風(fēng)場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，我區(qū)風(fēng)能不僅無(wú)破壞性風(fēng)速，而且還具有冷季風(fēng)大、夏季風(fēng)小，白天風(fēng)大、夜間風(fēng)小的特點(diǎn)，與電能消費(fèi)的消長(zhǎng)規(guī)律相吻合，可以減輕電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。

4、美國(guó)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)風(fēng)電發(fā)展滯后的局面，利用7年的時(shí)間，使風(fēng)電占電能總消費(fèi)量的比例從0.1％以下提高到2007年的1％，而且單位造價(jià)已經(jīng)與新建火電廠相當(dāng)。近年的高速發(fā)展大大提高了美國(guó)全社會(huì)對(duì)風(fēng)力發(fā)電的預(yù)期。2006年布什總統(tǒng)在談到能源效率和能源多樣化時(shí)提出，風(fēng)力發(fā)電可以提供美國(guó)電力需求的20％。之后，美國(guó)能源部和風(fēng)電協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)金融、科研、環(huán)保機(jī)構(gòu)于2007年進(jìn)行了可行性研究，結(jié)論是這一目標(biāo)到2030年可以實(shí)現(xiàn)。并強(qiáng)調(diào)“目前已不存在政策障礙、固有障礙和技術(shù)障礙”。

5、歐洲近海風(fēng)力發(fā)電的研究和建設(shè)出現(xiàn)了實(shí)破。丹麥前幾年主要依靠陸上風(fēng)力發(fā)電達(dá)到18％的電能消費(fèi)份額后，一度出現(xiàn)停滯。主要是因近海風(fēng)力發(fā)電對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響受到質(zhì)疑。丹麥政府能源部、環(huán)境部共同組織有關(guān)機(jī)構(gòu)為此進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年的系統(tǒng)研究，得出了明確的正面結(jié)論，使擱置多年的風(fēng)力發(fā)電達(dá)到50％以上的目標(biāo)確定在2025年實(shí)現(xiàn)。德國(guó)在風(fēng)力發(fā)電達(dá)到6％后也出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)年的停滯，但新的研究成果認(rèn)為2020年將達(dá)到25％。

6、世界風(fēng)電機(jī)制造的技術(shù)進(jìn)步明顯加速。2兆瓦左右的風(fēng)機(jī)成為主力機(jī)型。5—7兆瓦的風(fēng)機(jī)已經(jīng)安裝，10兆瓦風(fēng)機(jī)開始研制。專家把下一步的目光投向20—40兆瓦。海上飄浮風(fēng)力發(fā)電、城市摩天大廈風(fēng)力發(fā)電、壓縮空氣貯能發(fā)電等新領(lǐng)域也在積極探索和試驗(yàn)。GE、西門子、三菱等世界老牌工業(yè)企業(yè)的進(jìn)入為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代帶來(lái)了強(qiáng)勁動(dòng)力。風(fēng)力發(fā)電正在出現(xiàn)從組裝機(jī)器向組裝電站轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。我國(guó)廠家生產(chǎn)的1.5兆瓦風(fēng)機(jī)已被市場(chǎng)廣泛接受。國(guó)產(chǎn)變速箱、發(fā)電機(jī)、電子產(chǎn)品等成熟出口產(chǎn)品開始進(jìn)入國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)，為大規(guī)模國(guó)產(chǎn)化提供了有利條件。

綜合分析各種因素，可以得出結(jié)論：今后10—20年內(nèi)，我區(qū)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模主要取決于電力外輸能力，不受資源和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制。

(二)正確認(rèn)識(shí)電網(wǎng)適應(yīng)和建設(shè)滯后的問題

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一般都經(jīng)歷過電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電接入由質(zhì)疑到適應(yīng)再到正常接納的階段性轉(zhuǎn)變。我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)剛剛轉(zhuǎn)入加速發(fā)展階段，各方面對(duì)風(fēng)電規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握有一個(gè)過程。從各地電網(wǎng)企業(yè)接納風(fēng)電的情況來(lái)看，國(guó)家出臺(tái)的全額收購(gòu)、電網(wǎng)改造、自建接人線路電價(jià)補(bǔ)貼等政策得到了較好落實(shí)。赤峰市賽汗壩風(fēng)電基地2008年發(fā)電量將超過16.5億度，約占赤峰市去年用電量的1/3，而且全部集中在一個(gè)變電站接入主網(wǎng)架，按常理推斷對(duì)電網(wǎng)的沖擊是很大的，但是，東北電網(wǎng)公司對(duì)此未提出任何技術(shù)方面的疑問，而且主動(dòng)出資收購(gòu)大唐公司投資自建的輸電線路，并承諾進(jìn)一步完善接人系統(tǒng)。錫盟電網(wǎng)在8個(gè)風(fēng)電基地全部上網(wǎng)，風(fēng)電比例將達(dá)30％的情況下，有計(jì)劃地安排220KV、110KV、35KV、10KV電網(wǎng)分散上網(wǎng)，在現(xiàn)有輸配電條件下，全力滿足風(fēng)電發(fā)展的需要。巴彥淖爾市烏拉特中旗截至2008年7月24日，裝機(jī)容量已達(dá)25萬(wàn)千瓦，發(fā)電量已達(dá)2.8億度。在風(fēng)力發(fā)電大大超過本旗用電、原有用于單純供電的線路發(fā)生潮流改變的情況下，及時(shí)完善變電站設(shè)施，適應(yīng)了風(fēng)電迅猛發(fā)展的應(yīng)急需要。在全區(qū)核準(zhǔn)的上百個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目中，申請(qǐng)上網(wǎng)只遇到建設(shè)滯后問題，尚未出現(xiàn)技術(shù)障礙問題。盡管如此，當(dāng)前對(duì)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)問題還是有些質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)澄清：

一是風(fēng)電電源穩(wěn)定的問題。一般認(rèn)為“有風(fēng)時(shí)發(fā)電、無(wú)風(fēng)時(shí)不發(fā)電”會(huì)引起接收電網(wǎng)頻率、電壓、潮流的不穩(wěn)定。但

在實(shí)際上，我區(qū)的任何一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)有風(fēng)是常態(tài)，無(wú)風(fēng)是短暫的，只是影響到塔筒、機(jī)組選擇和出力大小不同而已。特別是我區(qū)風(fēng)電場(chǎng)分散在東西2000多公里的廣大區(qū)域，在風(fēng)力發(fā)電預(yù)測(cè)技術(shù)日臻完善和電網(wǎng)網(wǎng)架不斷加強(qiáng)的情況下，不會(huì)顯著影響電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

二是風(fēng)電接人比例極限的問題。目前流行的觀點(diǎn)認(rèn)為風(fēng)電不應(yīng)超過地區(qū)總發(fā)電量的10％。風(fēng)電接入電網(wǎng)比例，實(shí)際上是局部電力運(yùn)行量與質(zhì)的關(guān)系問題。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)力發(fā)電占總電量的10％以下時(shí)，原有的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本不需要調(diào)整，只需要在調(diào)度管理上采取一定措施；達(dá)到20％時(shí)，只需要在電網(wǎng)上做一些小的技術(shù)改動(dòng)；在網(wǎng)架構(gòu)造堅(jiān)強(qiáng)、電源結(jié)構(gòu)合理、備用容量充足、調(diào)度措施配套的情況下，風(fēng)力發(fā)電在電網(wǎng)中的比例可以達(dá)到50％。最新的綜合研究認(rèn)為“沒有公認(rèn)的最高極限”。可見，人為設(shè)置統(tǒng)一的比例是囿于傳統(tǒng)能源、對(duì)風(fēng)電規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)的情況下產(chǎn)生的。即使按目前認(rèn)為的10％計(jì)算，在自治區(qū)火力發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6500萬(wàn)千瓦左右時(shí)，按等效發(fā)電小時(shí)折算的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)可達(dá)1500萬(wàn)千瓦左右，仍然可以高速發(fā)展10年左右。

三是電網(wǎng)瓶頸制約問題。目前在大的風(fēng)電基地都存在輸電項(xiàng)目融資難、上網(wǎng)審批難的問題。從某種意義上講，存在“建設(shè)滯后”是正常的，因?yàn)椴豢赡茉陲L(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)之前提前投資電網(wǎng)建設(shè)。但是長(zhǎng)期出現(xiàn)“瓶頸制約”是不應(yīng)當(dāng)?shù)?。目前?guó)家政策既要求電網(wǎng)公司延伸，也允許風(fēng)電企業(yè)自建接入線路。隨著國(guó)家宏觀政策支持的進(jìn)一步落實(shí)，電網(wǎng)滯后的問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)解決。

綜上所述，以火電為基礎(chǔ)形成的電網(wǎng)系統(tǒng)接受風(fēng)電有個(gè)互動(dòng)適應(yīng)的過程。但是目前從上到下流行的所謂風(fēng)電是垃圾電力的說(shuō)法并無(wú)理論和實(shí)踐依據(jù)。恰恰相反，風(fēng)電作為技術(shù)最成熟、最易規(guī)?；_發(fā)的可再生能源，替代部分常規(guī)能源是一種歷史的必然。風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展對(duì)電網(wǎng)所帶來(lái)的問題和影響比人們預(yù)料和推測(cè)的要少得多，而風(fēng)電作為第三乃至第二大發(fā)電電源比人們所想象的來(lái)得更快。

(三)高度重視風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

概括而言，風(fēng)力發(fā)電正在成為世界性的主流能源之一，“中國(guó)制造”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是當(dāng)前有利于風(fēng)力發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的體制、機(jī)制尚未形成，各部門抓風(fēng)電仍處于附帶的狀態(tài)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法制保障和政府推動(dòng)在現(xiàn)階段不可忽缺。例如，印度政府專門成立了可再生能源部；美國(guó)能源部下設(shè)的國(guó)家風(fēng)能技術(shù)中心是世界級(jí)的專門研究機(jī)構(gòu)，為美國(guó)乃至聯(lián)合國(guó)的能源政策提供技術(shù)支持；德國(guó)對(duì)可再生能源的發(fā)展由環(huán)境部進(jìn)行專門協(xié)調(diào)；丹麥環(huán)境部和交通能源部共同承擔(dān)風(fēng)力發(fā)電的管理和促進(jìn)發(fā)展職能。從我國(guó)目前情況來(lái)看，《可再生能源法》規(guī)定的開發(fā)利用規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、科技政策、產(chǎn)業(yè)支持政策、資金扶持政策，還有待明確落實(shí)到部門職責(zé)上。反映到實(shí)踐中，項(xiàng)目審批難、峻工驗(yàn)收難、配套服務(wù)難、上網(wǎng)結(jié)算難、大型部件運(yùn)輸通行難及亂收費(fèi)、亂罰款等問題普遍存在，無(wú)形之中增加了建設(shè)成本，延誤了工期，亟待有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范化、程序化、社會(huì)化服務(wù)。如果規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)發(fā)展的配套政策措施長(zhǎng)期缺位，風(fēng)力發(fā)電就不可能進(jìn)入真正意義的商業(yè)化和規(guī)?；?。

四、促進(jìn)我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的建議

(一)編制《自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展整體規(guī)劃》

按照“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的思路，采取因地、因網(wǎng)制宜，大中小并舉的方針，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)全面、持續(xù)、快速發(fā)展。從中長(zhǎng)期來(lái)看，搞3—5個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地是有可能的。二連浩特至集寧可以形成世界上最大的風(fēng)電走廊，而且就近接入華北電網(wǎng)可以提高首都的綠色電力比重，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取優(yōu)先列入國(guó)家“風(fēng)電三峽”規(guī)劃。

(二)加快電網(wǎng)建設(shè)

電網(wǎng)企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)。像滿足火力發(fā)電廠接人系統(tǒng)建設(shè)那樣，滿足風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)的需求。凡是經(jīng)國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具并網(wǎng)協(xié)議文件，對(duì)風(fēng)電保證上網(wǎng)、全額收購(gòu)、優(yōu)先調(diào)度。大基地風(fēng)電通過外送通道，接入東北、華北電網(wǎng)；中型項(xiàng)目風(fēng)電就近接入主網(wǎng)；小型風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電就地接入配網(wǎng)。華北電網(wǎng)的接納能力對(duì)我區(qū)風(fēng)電發(fā)展至關(guān)重要，自治區(qū)有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)溝通工作。

(三)加快風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展

通過政策扶持，積極支持合資合作企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)和加工配件企業(yè)共同發(fā)展。重點(diǎn)在呼、包、烏三市建設(shè)風(fēng)電設(shè)備制造基地，盡快實(shí)現(xiàn)大部分大型部件和風(fēng)機(jī)總裝在區(qū)內(nèi)完成，為我區(qū)風(fēng)電發(fā)展在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先地位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有條件的盟市、旗縣可以搞塔筒加工和零配件組裝項(xiàng)目。風(fēng)電制造企業(yè)落戶的當(dāng)?shù)卣袑ｉT領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力支持工廠興建和生產(chǎn)營(yíng)銷的正常開展。必須由自治區(qū)有關(guān)部門審批的事項(xiàng)，要盡可能按最優(yōu)惠政策隨報(bào)隨批。

(四)加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理

在政府能源管理部門內(nèi)設(shè)立可再生能源專門處室，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。設(shè)立風(fēng)電發(fā)展專項(xiàng)資金，支持風(fēng)電設(shè)備開發(fā)研制、重點(diǎn)技術(shù)研究、科技人才培訓(xùn)等項(xiàng)目。成立自治區(qū)風(fēng)電協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)合法權(quán)益，建立社會(huì)化服務(wù)體系。積極開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)信息交流和技術(shù)合作，提高風(fēng)電行業(yè)的總體水平。

(五)出臺(tái)《自治區(qū)風(fēng)能開發(fā)管理?xiàng)l例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，更好地貫徹《可再生能源法》，為風(fēng)力發(fā)電健康有序發(fā)展提供更有力的法制保障。

(六)進(jìn)一步向國(guó)家爭(zhēng)取配套政策

爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)區(qū)域電網(wǎng)乃至全國(guó)電網(wǎng)接收風(fēng)電上網(wǎng)的強(qiáng)制性市場(chǎng)份額，保證風(fēng)電在大范圍內(nèi)平衡，解決局部地區(qū)上網(wǎng)難的問題。對(duì)接收風(fēng)電比例較高、因調(diào)峰造成經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)組，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)補(bǔ)償辦法。

(七)各級(jí)人大加強(qiáng)對(duì)《可再生能源法》的執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查。不斷克服風(fēng)力發(fā)電的各種障礙，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中做出更大的貢獻(xiàn)。

(調(diào)研組成員：郝益東、張偏考蘇和、趙鳳山、關(guān)青、王秉軍、王旺旺林莉、高震風(fēng)、劉銀威)