劉建東　李曉雪　周悅穎

阿爾山市是大興安嶺地區(qū)典型的森林資源型城市。北京國際城市發(fā)展研究院數(shù)據(jù)中心2004年公布的數(shù)據(jù)顯示我國現(xiàn)有資源型城市118座，其中森工城市21座，內(nèi)蒙古資源型城市9座。阿爾山市被列入全國21座森工城市之一，同時也是內(nèi)蒙古9座資源型城市之一。為了將阿亦山市列入國家第二批、內(nèi)蒙古第一批資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，促進阿爾山市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，興安盟振興東北辦牽頭組成調(diào)研組對阿爾山市森林資源枯竭及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況進行了深入細(xì)致的調(diào)研。

一、森林資源枯竭情況

目前，阿爾山林區(qū)總經(jīng)營面積107.49萬公頃，施業(yè)區(qū)面積10194平方公里(不包括阿爾山森工局在呼盟境內(nèi)的施業(yè)區(qū)面積)，占阿爾山市行政區(qū)劃面積的137.59％。其中在阿爾山市境內(nèi)的林業(yè)施業(yè)區(qū)面積7125.22平方公里，占行政區(qū)劃面積的96.17％。有林地面積60.67萬公頃，活立木總蓄積4560.59萬立方米，森林覆蓋率為64％。由于長期過量采伐，可采林木資源已近枯竭。在以天然幼中齡林占主體的林分結(jié)構(gòu)中，用材林成熟林面積、蓄積大幅度減少。其中，成過熟林面積1.85萬公頃，僅占用材林面積的3.66％：成過熟林蓄積185.28萬立方米，僅占用材林蓄積的5.87％。森林資源質(zhì)量也迅速下降，疏林地面積增加、針葉林面積減少、夠采伐標(biāo)準(zhǔn)的大徑級木不但數(shù)量極其有限，而且大部分分布在山脊等不允許采伐的生態(tài)脆弱區(qū)。加之阿爾山林區(qū)受氣候寒冷、高海拔、無霜期短等自然因素的影響，林木生長緩慢，幼齡林平均年生長率為4.46％，中齡林平均年生長率為2.27％，平均每公頃的生長量僅為1.40立方米，一顆樹木成材需要幾十年。

在成過熟林采伐殆盡的情況下，即使按國家“天保工程”調(diào)減后每年10.6萬立方米的限額采伐，也難以長久維持下去?？梢哉f，阿爾山地區(qū)的森林資源危機形勢已十分嚴(yán)峻。

二、存在的困難和問題

(一)資源危機和經(jīng)濟危困加劇，發(fā)展舉步維艱

1998年始，國家為加強生態(tài)建設(shè)，在國有林區(qū)實施了“天保工程”，大力削減木材采伐量，阿爾山市三個林業(yè)局年木材采伐限量由1997年的28.3萬立方米銳減到2007年的10.6萬立方米，木材采伐量調(diào)減63％。森林資源的日益枯竭最終導(dǎo)致嚴(yán)重的資源危機和經(jīng)濟危困，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，發(fā)展速度明顯滯后。2007年，林業(yè)產(chǎn)值完成1.53億元，占一產(chǎn)比重62.4％，林業(yè)增加值占GDP比重僅為18％。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值4.95億元，同比增長僅為2.3％，比全區(qū)低16.7百分點。連年的財政赤字最終形成嚴(yán)重的赤字財政。2005—2007年，地方自主財力分別為1573萬、1055萬和1060萬元，支出卻達(dá)7830萬、11669萬和12002萬元。隨著天保工程的實施，林區(qū)森林資源和生態(tài)環(huán)境得到一定程度的恢復(fù)，林業(yè)和林區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了初步調(diào)整，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但是林業(yè)的“兩?！崩Ь成形从袑嵸|(zhì)性改觀，國有林區(qū)發(fā)展仍然舉步維艱，資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會性矛盾日益突出。面對以上困境，地方政府和林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出。

(二)生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，生態(tài)功能明顯減弱

阿爾山市橫跨大興安嶺西南山麓，處于大興安嶺林區(qū)腹地，其自然生態(tài)系統(tǒng)是大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的一部分，是國家北疆的生態(tài)屏障和重要生態(tài)安全保障區(qū)。阿爾山林區(qū)是我國較大的國有林區(qū)，被稱為“綠色寶庫”。具有我國獨有的原生性寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)和多種過渡的生態(tài)類型，是重要的物種棲息地。豐富的生物群落與大興安嶺獨特的自然環(huán)境，構(gòu)成了別具一格的生態(tài)系統(tǒng)。這里既是松嫩平原和呼倫貝爾草原的分界線，又是嫩江和額爾古納水系的重要發(fā)源地。位于境內(nèi)白狼附近的大興安嶺主峰是三河之源：努木爾根河與哈拉哈河發(fā)源于主峰西北側(cè)，經(jīng)境內(nèi)流向西北成為中俄蒙界河；匯入嫩江右岸最大支流的洮兒河發(fā)源于境內(nèi)大興安嶺主峰東側(cè)，流向東南，橫貫興安盟與吉、黑兩省。三河源頭對興安盟與吉、黑兩省工農(nóng)業(yè)發(fā)展和對松花江、嫩江流域水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境均有重要影響。茂密的森林、良好的生態(tài)系統(tǒng)是調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、阻擋風(fēng)沙和西伯利亞寒流東進和南下的天然屏障，它不僅是阿爾山市可持續(xù)發(fā)展的立市之本，而且對整個興安盟以及東北三省、京津冀經(jīng)濟區(qū)都發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益。

過量采伐、粗放經(jīng)營及自然災(zāi)害等共同作用，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重。長期過量采伐，直接導(dǎo)致林木蓄積量大減。目前成熟林與過成熟林已采伐殆盡，90.87％的用材林為中幼齡林，今后幾十年將面臨無林可采的局面。粗放經(jīng)營和盲目開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長期以來迫于發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、扶貧解困的巨大壓力，國有林業(yè)企業(yè)過度開發(fā)農(nóng)牧業(yè)，破壞了許多林地資源。過度放牧和盲目擴大耕地面積，致使一些草場與山地植被遭到嚴(yán)重破壞，尤其在1998年國家實施天保工程以后，林業(yè)企業(yè)深入林間草場建立了862戶家庭生態(tài)林場和家庭牧場，平均每戶占地200-300公頃，從而進一步加劇了對林地的破壞。近年來，三角山樟子松自然保護區(qū)地帶近10平方公里面積出現(xiàn)明顯林地、草地和耕地沙化現(xiàn)象。同時由于交通與企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重破壞了山地與草場植被，公路沿線地帶巖石裸露，有的已出現(xiàn)塌方，山坡地表土層僅有20—30厘米，是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，一旦破壞須幾十年乃至上百年才能恢復(fù)。自然災(zāi)害對林區(qū)生態(tài)造成巨大破壞，形成嚴(yán)重隱患。據(jù)統(tǒng)計，近些年來，因森林病蟲害和境內(nèi)、蒙古過境森林大火造成毀林面積達(dá)4.46萬公頃，亟需復(fù)植再造面積達(dá)3.3萬公頃。其中僅2003年“5.21”蒙古入境大火就造成白狼林業(yè)局幾乎一半林地被毀。

由于生態(tài)環(huán)境破壞的不斷加劇，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)功能明顯弱化。區(qū)域內(nèi)地下水位下降、河流水量減少或斷流、濕地萎縮或消失、草場退化或沙化、生物多樣性減少、揚沙和浮塵天氣增多等等都是生態(tài)功能弱化的顯著特征。如：三河之源養(yǎng)育的根基是山地植被，但是由于生態(tài)破壞，近年來河流源頭在向下收縮，河流上游經(jīng)常出現(xiàn)斷流。因此，在三河之源設(shè)立自然保護區(qū)，加強生態(tài)建設(shè)和保護刻不容緩。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，近10年來阿爾山地區(qū)的平均氣溫呈上升趨勢，降水量呈下降趨勢，這種氣候變化趨勢，直接導(dǎo)致本地區(qū)高溫、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電等極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，且強度越來越大，高溫、干旱、降水、冰雹、雷電等多項氣象要素突破歷史極值，造成的損失也越來越大，尤其是對阿爾山地區(qū)生態(tài)植被、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響。

(三)社會事業(yè)發(fā)展滯緩，社會問題復(fù)雜而突出

阿爾山國有森工企業(yè)均是建國前后成立的工業(yè)企業(yè)，肩負(fù)衛(wèi)生、教育、安保等諸多社會職能，受林業(yè)經(jīng)濟危困的影響，林區(qū)社會事業(yè)建設(shè)和發(fā)展相對落后。而阿爾山市成立于1996年，建市時間短暫，財政困窘，社會事業(yè)資金投

入十分有限，因此全市社會事業(yè)發(fā)展滯緩，并積累了大量的歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾：城市道路、給排水、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，并在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中形成了達(dá)3.33億元債務(wù)，形成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；人居環(huán)境極差，市區(qū)28萬多平方米棚戶區(qū)亟需改造，占全市住宅總建筑面積的41.36％；林木采伐量銳減不可避免地造成大量林業(yè)職工下崗失業(yè)，目前林區(qū)下崗失業(yè)人員已達(dá)5700多人，占全部下崗職工的77％以上，占總?cè)丝诘?0.18％，從而形成巨大就業(yè)壓力；城市貧困問題日益嚴(yán)重，林區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入僅為4200元，城市低收入人口約有1.9萬人，占全市人口的33.93％；經(jīng)濟危機引發(fā)社會矛盾，進而嚴(yán)重影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定和國防安全；林業(yè)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)社會職能過多，發(fā)展和建設(shè)舉步維艱。

(四)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)略地位的發(fā)揮，形成阿爾山市乃至東北區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸

阿爾山市具有重要的戰(zhàn)略地位。阿爾山市位于東北亞經(jīng)濟圈腹地和我國東北經(jīng)濟區(qū)西出口，按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署的論證和規(guī)劃，修通阿爾山至蒙古國喬巴山鐵路，可以形成東起圖們江，西連蒙古、俄羅斯，溝通整個東北亞的第二條亞歐大陸橋。是我國東北地區(qū)加強與蒙俄合作利用蒙古國和俄國西伯利亞豐富資源的重要通道，對解決吉林省能源短缺問題至關(guān)重要，對我國東北地區(qū)振興有著重要的戰(zhàn)略意義。要充分發(fā)揮阿爾山地緣優(yōu)勢，凸現(xiàn)其戰(zhàn)略地位，增強其區(qū)域輻射作用，就必須加快推進阿爾山市口岸和兩山鐵路的建設(shè)。實現(xiàn)兩山鐵路貫通，發(fā)展口岸經(jīng)濟，促進與蒙方經(jīng)濟技術(shù)合作，推動中蒙雙邊貿(mào)易和友好往來不僅是阿爾山市一項重大的發(fā)展戰(zhàn)略，而且是國家東北地區(qū)振興規(guī)劃中優(yōu)化對外開放布局的一項重要內(nèi)容。隨著國際形勢的變化和東北亞國際合作事業(yè)的發(fā)展，上世紀(jì)80年代開始的圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)已經(jīng)取得了巨大進展，第二條亞歐大陸橋的東段已基本打開，日、韓、朝、俄遠(yuǎn)東地區(qū)與我國的圖們江地區(qū)國際合作已經(jīng)開展。西段的建設(shè)雖已經(jīng)付出了諸多努力，但由于各種原因，通道與口岸等工作進展緩慢，這不僅直接影響了阿爾山市與興安盟的發(fā)展，而且影響了東北振興規(guī)劃的實施和國家的戰(zhàn)略利益。

阿爾山森林資源的枯竭及國家天然林保護工程的實施使阿爾山市以木材加工和采運業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，多年積累的深層次矛盾開始集中凸現(xiàn)：地方財力困窘，企業(yè)效益低，下崗職工多，居民生活困難，社會矛盾增加，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級迫在眉睫。

三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體思路和做法

為促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，近年來，阿爾山市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面做出了積極的努力，進行了有益的探索和嘗試。

(一)依托生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

森林資源的永續(xù)利用是森林資源型城市可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。阿爾山市把“生態(tài)立市”戰(zhàn)略放在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首位。按照“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的原則，采取一系列措施，加大森林資源的保護和培育。阿爾山森工至建局以來，實現(xiàn)人工造林210多萬畝，森林撫育530多萬畝。1992年，阿爾山森工局在內(nèi)蒙古森工企業(yè)中率先實現(xiàn)了人工造林百萬畝的目標(biāo)。阿爾山在加大森林培育力度的同時不斷加強對森林資源、礦泉資源、濕地、野生動植物資源、火山遺跡的保護。

(二)依托旅游資源，打造生態(tài)旅游城市

阿爾山市旅游資源極其豐富，這里不僅有罕見的礦泉資源、亞洲保持最完整、面積最大的火山地貌景觀、中國最好的冰雪資源、優(yōu)越的避暑環(huán)境、分布廣泛的二戰(zhàn)遺跡，而且森林與草原相擁(是四大草原托起的城市)，冰雪與溫泉相伴。這里有國家火山溫泉地質(zhì)公園、4A級景區(qū)海神圣泉療養(yǎng)院、國家森林公園等原生態(tài)景觀。

國家實施天然林保護工程后，森工企業(yè)面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的抉擇。為了保護生態(tài)資源，阿爾山市黨委、政府把旅游業(yè)確定為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年的培育，旅游業(yè)已初步成為阿爾山市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全市已開發(fā)形成了溫泉度假、冰雪運動、自然生態(tài)體驗、邊境觀光、火山科考等多元化旅游產(chǎn)品體系。2004年，被國家旅游局評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。全市旅游業(yè)總收入由2003年的1.01億元增加到2007年的2.76億元，增長173.27％，占第三產(chǎn)業(yè)的91.69％，占全市GDP的55.76％。

(三)依托綠色資源，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)

一是培育壯大礦泉水產(chǎn)業(yè)。為了充分利用得天獨厚的礦泉水飲用資源，阿爾山市正在加強礦泉水資源保護和規(guī)模開發(fā)。2008年，內(nèi)蒙古金葉集團將開發(fā)建設(shè)五里泉、白狼望遠(yuǎn)山礦泉水廠，設(shè)計年生產(chǎn)能力20萬噸。在2010年實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)30萬噸目標(biāo)。二是發(fā)展壯大綠色有機食品、山特食品產(chǎn)業(yè)。近年來，阿爾山市積極發(fā)展山野菜、食用菌等山珍綠色食品加工業(yè)。加快山野菜種植基地，食用菌培植基地、馬鈴薯種植基地，卜留克種植基地的建設(shè)。目前，內(nèi)蒙古阿爾山市森發(fā)食品有限公司在五岔溝鎮(zhèn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)已具有一定的規(guī)模。阿爾山新苑公司也以食用菌產(chǎn)業(yè)化和旅游紀(jì)念品加工為依托成為知名企業(yè)。

(四)依托林木資源，發(fā)展能源工業(yè)

為了充分利用阿爾山林區(qū)各類林木質(zhì)剩余物質(zhì)資源，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，阿爾山市政府與泛華集團簽約在阿爾山市建設(shè)2×15MW林木質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

(五)依托口岸資源，發(fā)展口岸經(jīng)濟

阿爾山市西臨蒙古國，從市區(qū)到邊境僅40公里。阿爾山一松貝爾口岸是我國對蒙開放的5個國際性口岸之一，預(yù)計2009年實現(xiàn)通關(guān)。口岸通關(guān)后，將在口岸建設(shè)5平方公里的國際物流園區(qū)、綠色產(chǎn)品加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，積極推進互市貿(mào)易區(qū)和旅游自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，開展邊境貿(mào)易?？诎督?jīng)濟是阿爾山市面臨森林資源枯竭尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而大力培育的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)?？诎兜膰H物流業(yè)、綠色產(chǎn)品加工業(yè)以及易貨貿(mào)易的興起，將解決林業(yè)職工和新增就業(yè)人員的就業(yè)問題，緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。

(六)依托礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)

阿爾山市位于大興安嶺成礦帶，有著豐富的礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源開發(fā)是阿爾山市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)之一，為了保護環(huán)境，阿爾山礦產(chǎn)資源開發(fā)將嚴(yán)格按照國家環(huán)保要求進行。

四、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策、建議

(一)列入國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點城市

阿爾山市位于內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展都比較落后的興安盟地區(qū)，自身發(fā)展能力又十分微弱。卻面臨著生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟的雙重重任，存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金短缺、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾。目前，旅游業(yè)尚處于起步和認(rèn)知階段。綠色加工業(yè)和口岸經(jīng)濟尚處于謀劃建設(shè)的起步階段。因此，阿爾山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就必須爭得國家和自治區(qū)的支持，只有將阿爾山市列入內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批、國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點，享受資金和政策扶持，才能使阿爾山市這座森林資源型城市步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

(二)結(jié)合實際，找準(zhǔn)優(yōu)勢

資源枯竭城市發(fā)展的唯一出路就是轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型必須從實際出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢。阿爾山市的優(yōu)勢在資源、在區(qū)位，要把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)勢。

(三)積極推進“大通道”建設(shè)

打開第二條亞歐大陸橋，建設(shè)西部國際大通道，是東北亞區(qū)域合作與東北地區(qū)振興的頭等大事，事關(guān)國家的戰(zhàn)略意義。也是阿爾山市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的重點所在。