鄧振軍

面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，如何解決水資源尤其是農(nóng)用水資源短缺問(wèn)題已引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。眾多研究表明，水資源管理不善是導(dǎo)致水資源短缺的重要原因。世界各國(guó)幾乎普遍認(rèn)為現(xiàn)有許多灌區(qū)的用水管理不善，財(cái)政收支難以平衡，在很大程度上與管理體制有關(guān)。為了改變這種困境，許多國(guó)家致力于尋找科學(xué)合理的灌溉管理方法以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提出了讓灌區(qū)農(nóng)民參與灌溉管理，國(guó)家將灌溉管理權(quán)移交給灌區(qū)農(nóng)民用水組織的管理模式。在這樣一個(gè)大背景下，如何建立和發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，日益成為我國(guó)各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)離不開農(nóng)戶的參與，了解農(nóng)戶參與用水者協(xié)會(huì)的意愿和行為，對(duì)于政府有關(guān)部門制定出真正符合農(nóng)民要求的政策與措施具有十分重要的意義。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)部分農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查資料為研究對(duì)象，研究農(nóng)戶參與用水者協(xié)會(huì)的真實(shí)意愿和行為，從而為政府有關(guān)部門制定促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參與用水者協(xié)會(huì)的政策提供實(shí)證依據(jù)。

一、對(duì)調(diào)查情況的說(shuō)明

本研究的調(diào)研工作選在內(nèi)蒙古自治區(qū)利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)將呼和浩特市土默特左旗、托克托縣，巴彥淖爾市臨河區(qū)和赤峰市松山區(qū)4旗縣(區(qū))列入自治區(qū)利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。2007年，4個(gè)地區(qū)共組建29個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，其中臨河區(qū)7個(gè)，托克托縣7個(gè)，土默特左旗8個(gè)，赤峰市松山區(qū)7個(gè)。為了更深入地了解農(nóng)民參與用水者協(xié)會(huì)的真實(shí)意愿和行為，進(jìn)一步健全農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，2007年12月調(diào)查組對(duì)包括巴彥淖爾市臨河區(qū)、呼和浩特市土左旗和托克托縣在內(nèi)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷130份，實(shí)際回收130份，有效問(wèn)卷121份，有效率為93.1％，調(diào)查資料真實(shí)可靠。

二、調(diào)查結(jié)果的分析

(一)農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)知程度和需求情況

當(dāng)問(wèn)到“您了解農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)嗎”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，由下表可知有9.92％的被調(diào)查農(nóng)戶表示很了解，有25.62％的農(nóng)戶表示比較了解，有42.15％的表示有點(diǎn)了解，22.31％的被調(diào)查農(nóng)戶表示不了解。同時(shí)不同地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的了解也存在差異。如托克托縣地區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的認(rèn)知程度相對(duì)比較高。而在土默特左旗和臨河區(qū)，人們對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的認(rèn)知程度相對(duì)較低。這說(shuō)明在內(nèi)蒙古地區(qū)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)程度不僅總體程度很低，而且還存在地區(qū)差異。

關(guān)于為什么要成立用水者協(xié)會(huì)，65.29％的人認(rèn)為是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，6.61％的農(nóng)戶認(rèn)為是政府制度改革，4.13％的認(rèn)為是爭(zhēng)取資金，1 1.57％的認(rèn)為是村委會(huì)發(fā)起的，12.40％的人表示不清楚。很多農(nóng)戶雖然認(rèn)為自己很了解用水者協(xié)會(huì)，但當(dāng)問(wèn)到“您知道是哪個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)起成立用水者協(xié)會(huì)的嗎”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，只有32.18％的人知道，67.82％的人都不知道，其中，只有17.14％的人能夠正確的寫出是哪個(gè)機(jī)構(gòu)成立的。當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為是否有必要建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)?”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，44.63％的人表示很有必要建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，39.67％的人表示有必要成立用水者協(xié)會(huì)。他們認(rèn)為，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是政府為了農(nóng)民的利益而建立起來(lái)的農(nóng)民自己的組織，成立協(xié)會(huì)后可以減少勞力和水事糾紛，降低農(nóng)戶的灌溉費(fèi)用，提高水資源的利用率。10.74％的農(nóng)戶對(duì)組建用水者協(xié)會(huì)持無(wú)所謂的態(tài)度，剩余的4.96％的農(nóng)戶則認(rèn)為不需要建立用水者協(xié)會(huì)，對(duì)協(xié)會(huì)持抵制態(tài)度。

以上分析說(shuō)明，人們對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)雖然有一定的認(rèn)知，但是程度還相對(duì)不高，有待于進(jìn)一步提高。同時(shí)，大部分農(nóng)戶表示有必要成立用水者協(xié)會(huì)，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有需求，用水者協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ陌l(fā)展空間。

(二)目前農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的程度與方式

當(dāng)問(wèn)到“您是否已經(jīng)參加農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，只有71.1％被調(diào)查農(nóng)戶參加了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，而28.9％的被調(diào)查農(nóng)戶沒(méi)有參加。當(dāng)問(wèn)到農(nóng)戶沒(méi)有參加用水者協(xié)會(huì)的原因時(shí)，大部分被調(diào)查農(nóng)戶表示本村還沒(méi)有成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。關(guān)于是否愿意參加農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，有66.94％的農(nóng)戶是真正自愿加入農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，33.06％的農(nóng)戶不愿意加入農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，原因有很多，比如有些人認(rèn)為協(xié)會(huì)是政府政績(jī)行為，對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義；部分農(nóng)戶不了解農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，不相信協(xié)會(huì)能辦好；有部分農(nóng)戶認(rèn)為協(xié)會(huì)很難管理，領(lǐng)頭人不好選，自己?jiǎn)胃珊芎?，不用求別人；其余的就是由于自身原因而不愿意參加用水者協(xié)會(huì)，比如他認(rèn)為自己的年齡大而沒(méi)精力參加協(xié)會(huì)，而且協(xié)會(huì)有很多繁雜而又無(wú)實(shí)際意義的活動(dòng)，自家事情比較多，沒(méi)有時(shí)間參加?？梢钥闯?，農(nóng)戶對(duì)是否加入用水者協(xié)會(huì)持不同的看法，但是大多數(shù)農(nóng)戶還是對(duì)加入?yún)f(xié)會(huì)持肯定態(tài)度的，他們渴望建立組織并加入?yún)f(xié)會(huì)，渴望獲取更多的知識(shí)信息和服務(wù)。所以，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)剡€是有一定發(fā)展空間的，農(nóng)民的接受就是對(duì)它的肯定。關(guān)于加入用水者協(xié)會(huì)的途徑，63.56％的被調(diào)查農(nóng)戶希望通過(guò)當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)引導(dǎo)加入，23.24％的希望自己主動(dòng)加入，6.87％的希望通過(guò)鄰居介紹后加入，6.33％的希望通過(guò)親戚介紹后加入。這表明，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和政府在引導(dǎo)農(nóng)民加入用水者協(xié)會(huì)方面將起到積極作用；通過(guò)宣傳培訓(xùn)，讓農(nóng)戶自己真正了解用水者協(xié)會(huì)的概念、性質(zhì)和作用，使他們懂得協(xié)會(huì)是自己的組織，能夠保護(hù)他們的利益，能夠?yàn)樗麄儙?lái)好處，也能激勵(lì)農(nóng)戶加入用水者協(xié)會(huì)，這是農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會(huì)的一種最佳途徑，因?yàn)樗坏w現(xiàn)了參與精神，更大程度上體現(xiàn)了自愿原則。此外，鄰里、親戚的帶動(dòng)作用在用水者協(xié)會(huì)發(fā)展中的作用也不可忽視。在對(duì)已經(jīng)參加用水者協(xié)會(huì)的農(nóng)戶調(diào)研中，我們得出他們的參與途徑，有60.47％是自己主動(dòng)找上門的，有36.05％的被調(diào)查農(nóng)戶是由村委會(huì)動(dòng)員參加的，3.49％是經(jīng)人介紹參加。這表明，農(nóng)戶參與用水者協(xié)會(huì)的積極性很高，而且村委會(huì)和政府在引導(dǎo)農(nóng)戶加入用水者協(xié)會(huì)方面起到了積極的作用。

(三)已參加農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用的評(píng)價(jià)

當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這個(gè)組織形式好嗎”的問(wèn)題時(shí)，91.9％的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這個(gè)組織形式很好，應(yīng)該繼續(xù)存在，而8.1％的農(nóng)戶認(rèn)為這個(gè)組織形式不太好，可有可無(wú)。當(dāng)問(wèn)到“您對(duì)協(xié)會(huì)主席工作能力是否滿意?”時(shí)，61.2％的農(nóng)戶對(duì)協(xié)會(huì)主席工作能力很滿意；32.9％的農(nóng)戶基本滿意，4.7％的農(nóng)戶不太滿意，1.2％的農(nóng)戶對(duì)協(xié)會(huì)主席的工作能力不滿意。這說(shuō)明農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了應(yīng)有的作用，而且協(xié)會(huì)當(dāng)前的負(fù)責(zé)人基本能夠保證用水者協(xié)會(huì)日常工作的順利開展，這一點(diǎn)可從農(nóng)戶對(duì)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的評(píng)價(jià)得到證實(shí)。但離理想的目標(biāo)還有一定的距離，需要進(jìn)一步努力，因?yàn)楹玫膸ь^人是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成功發(fā)展之關(guān)鍵，所以從真正意義上的用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)作來(lái)看，他們還需要充實(shí)相關(guān)的知識(shí)和必要的能力。

(四)農(nóng)戶對(duì)目前發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織面臨困難的看法

當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為目前發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)主要困難有哪些?”時(shí)，他們認(rèn)為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展主要存在以下幾方面的困難：一是政府的支持力度不夠，主要表現(xiàn)在政策法規(guī)不完善，財(cái)政扶持力度不高，缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及知識(shí)培訓(xùn)等。二是目前協(xié)會(huì)管轄的水利工程設(shè)施完好程度低，如果在用水者協(xié)會(huì)推廣開來(lái)后，上級(jí)將一套破損程度較嚴(yán)重的水利工程及配套設(shè)施移交給用水者協(xié)會(huì)，那么由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，會(huì)使協(xié)會(huì)由于在這方面一次投入太多有承受不起的可能，使得協(xié)會(huì)還沒(méi)有開始運(yùn)轉(zhuǎn)就出現(xiàn)了困難。三是缺乏好的帶頭人，這是農(nóng)民所擔(dān)心的又一個(gè)重要影響因素。好的帶頭人是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成功發(fā)展之關(guān)鍵。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的健康有序運(yùn)行，離不開懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的各類人才，由于我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不是很高，農(nóng)村缺乏具有較高文化水平和懂灌溉和管理技術(shù)的人才，所以，現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)相關(guān)人才，制約了用水者協(xié)會(huì)的正常發(fā)展。另外還有很多其他的困難，比如農(nóng)村科技信息不發(fā)達(dá)、農(nóng)戶及政府對(duì)用水者協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)不足、缺乏相關(guān)項(xiàng)目的牽頭等等。

三、結(jié)論與對(duì)策

(一)結(jié)論

從以上的調(diào)查和分析，我們可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1、目前農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的認(rèn)知程度還比較低，但農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)需求是很強(qiáng)烈的。這說(shuō)明農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是現(xiàn)階段很受農(nóng)戶歡迎的經(jīng)濟(jì)組織，在我國(guó)具有較大的發(fā)展空間和制度潛力，代表了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)農(nóng)戶發(fā)展的方向。這就要求政府部門要把發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作為滿足農(nóng)戶需求的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

2、從調(diào)查情況看，農(nóng)戶由于所處地區(qū)、認(rèn)識(shí)的差異及自身的情況不同，對(duì)于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的需求是不同的，政府在制定發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的政策時(shí)，應(yīng)該綜合考慮各地的經(jīng)濟(jì)狀況和具體條件，尊重農(nóng)民的愿意和選擇，決不能強(qiáng)求一律，不能搞一刀切。

3、從調(diào)查情況看，目前內(nèi)蒙古地區(qū)不少農(nóng)戶是在政府和村委會(huì)的動(dòng)員下參加用水者協(xié)會(huì)的，出于農(nóng)戶自己主動(dòng)參加的并不多，農(nóng)戶對(duì)于政府在其加入的過(guò)程中的引導(dǎo)作用期望很高。為此，作為政府，應(yīng)在尊重農(nóng)戶合作需求和意愿的前提下，積極采取多種手段，為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(二)對(duì)策分析

1、進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)參與意識(shí)。從上面的分析我們可以看出，用水戶不愿意加入的原因在一定程度上是由于不了解用水者協(xié)會(huì)，比如他們不知道加入?yún)f(xié)會(huì)不需要繳納任何費(fèi)用，認(rèn)為協(xié)會(huì)無(wú)實(shí)際意義，并且很難管理等等。所以要加大宣傳力度，利用報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等多種宣傳方式，深入宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的相關(guān)知識(shí)，讓用水戶了解農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的概念、作用，要讓他們明白這種新型的組織形式要比過(guò)去的灌溉管理體制優(yōu)越的多，實(shí)用的多，能給他們帶來(lái)更多的好處。

2、提高農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作人員的各方面的素質(zhì)，并在選舉的時(shí)候盡量選舉那些素質(zhì)高、威望高、責(zé)任心強(qiáng)、為民服務(wù)意識(shí)高的人員作為協(xié)會(huì)的管理人員。選舉完后，要對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其管理和技術(shù)水平，以降低產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為的機(jī)會(huì)。

3、增加投入力度，正確引導(dǎo)農(nóng)民。進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強(qiáng)度，加大資金投入，作好技術(shù)服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)受益區(qū)農(nóng)戶開展“一事一議”，從根本上改變末級(jí)渠系工程狀況，為協(xié)會(huì)的組建和健康發(fā)展提供保障。

4、處理好用水戶協(xié)會(huì)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。協(xié)會(huì)雖然是農(nóng)民自己的組織，應(yīng)該獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣托姓?，但協(xié)會(huì)組建離不開政府的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)行離不開政府的扶持和引導(dǎo)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)要高度重視當(dāng)?shù)卣趨f(xié)會(huì)的發(fā)展工程中的作用，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，建立健全協(xié)會(huì)良性發(fā)展的保障制度，制定并完善相關(guān)管理政策和法規(guī)。

5、從農(nóng)民自身的角度來(lái)考慮，應(yīng)努力提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)和組織化程度，積極主動(dòng)與外界加強(qiáng)接觸，學(xué)習(xí)各項(xiàng)知識(shí)和技能，進(jìn)一步提高對(duì)用水者協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，這在一定程度上需要有關(guān)部門加大教育和培訓(xùn)的投入力度。