鄭毅敏

東北老工業(yè)基地的振興首先是經(jīng)濟(jì)的振興，關(guān)系到東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體布局、結(jié)構(gòu)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、等諸多方面。經(jīng)濟(jì)的振興必須有良好的宏觀物流環(huán)境和現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施做后盾。因此，東北老工業(yè)基地的振興，或者說東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開現(xiàn)代物流的支撐。

一、發(fā)展區(qū)域物流的原則與框架

區(qū)域物流是指區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部的物流活動(dòng)，它的一般含義是指在一定的區(qū)域地理環(huán)境中，以大中型城市為中心，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合物流輻射的有效范圍，將區(qū)域內(nèi)外的各類物品從供應(yīng)地向接受地進(jìn)行有效的實(shí)體流動(dòng)。

區(qū)域物流的發(fā)展應(yīng)遵循以下的原則：1、滿足區(qū)域物流市場(chǎng)需求原則；2、促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則；3、充分利用現(xiàn)有物流資源基礎(chǔ)原則；4、有利于培育物流企業(yè)原則；5、各規(guī)劃空間節(jié)點(diǎn)之間有機(jī)銜接、合理分工原則；6、有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展原則。

現(xiàn)代區(qū)域物流一體化規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，在政府宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)下，以科學(xué)的物流市場(chǎng)容量預(yù)測(cè)、空間等級(jí)節(jié)點(diǎn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)，夯實(shí)物流企業(yè)發(fā)展、物流人才培養(yǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施等支持資源，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展。各部分的邏輯關(guān)系如圖。

二、東北區(qū)域物流一體化存在的問題

東北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年快速增長(zhǎng)，使得各種商品、服務(wù)需求和信息數(shù)量急劇增長(zhǎng)，為其區(qū)域物流發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)快速，東北三省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，越來越成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。但其發(fā)展速度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)省份有很大差距。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)行政區(qū)劃阻礙物流市場(chǎng)的形成

物流業(yè)分部門管理的行政管理體制造成了物流基礎(chǔ)平臺(tái)分割，不僅影響了企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，更在宏觀層面上影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行水平。物流的特點(diǎn)是不能單獨(dú)依托于任何一種方式，必須依靠系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)。在中央振興東北老工業(yè)基地的政策指導(dǎo)下，東北三省加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、物流等方面的合作，但仍然存在很多問題。特別在區(qū)域物流規(guī)劃管理和實(shí)際運(yùn)作上，存在條塊分割、自成體系、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、相互惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，這些問題都制約了物流一體化的發(fā)展。

(二)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃問題

物流結(jié)點(diǎn)配套不好、各種運(yùn)輸方式銜接不夠、區(qū)域布局不盡合理、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相一致等問題，使寶貴的資源不能充分有效利用。

(三)物流設(shè)施問題

東北地區(qū)的鐵路建設(shè)雖然發(fā)展很快，但鐵路設(shè)施常年超負(fù)荷運(yùn)行，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)的比重逐年下降，60％左右的運(yùn)輸需求得不到滿足。公路建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)、低層次開發(fā)的現(xiàn)象。而且物流設(shè)施分布不合理，規(guī)模化、專業(yè)化程度低。

(四)物流企業(yè)落后，物流人才匱乏

雖然東北地區(qū)的物流企業(yè)處于快速發(fā)展階段，但與國(guó)外的物流巨頭相比，大部分的物流企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，服務(wù)水平普遍較低?！靶　?經(jīng)營(yíng)規(guī)模小)、“少”(市場(chǎng)份額少、服務(wù)功能少、高素質(zhì)人才少)、“弱”(競(jìng)爭(zhēng)力弱、融資能力弱)、“散”(貨源不穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)單一，缺乏網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)分散，經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范)是大多數(shù)物流企業(yè)的寫照。能提供效益規(guī)模化、物流功能集成化、服務(wù)系列化、作業(yè)規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化和手段現(xiàn)代化等專業(yè)化和社會(huì)化的第三方物流企業(yè)廖若晨星。

現(xiàn)在東北三省的物流企業(yè)中，從事物流工作的人員大多數(shù)不是物流專業(yè)人員，有相當(dāng)一部分人員根本不懂什么是現(xiàn)代物流。而企業(yè)在物流方面的工作人員的工作主要集中在為營(yíng)銷部門服務(wù)，物流技能明顯不足。作為一個(gè)服務(wù)性的職能部門，職員們接受的培訓(xùn)都是對(duì)其他部門的需要做被動(dòng)的反應(yīng)，而不是主動(dòng)地向他們提出如何更好地進(jìn)行物流運(yùn)作的建議和意見。

(五)信息網(wǎng)絡(luò)不健全

東北區(qū)域目前與現(xiàn)代物流密切相關(guān)的信息平臺(tái)尚未建立，網(wǎng)絡(luò)不健全，信息不暢通，致使東北老工業(yè)基地的現(xiàn)代物流發(fā)展滯后。區(qū)域內(nèi)不同的行政區(qū)域和城市在物流信息化建設(shè)中，缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，影響信息一體化的進(jìn)程。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間物流信息資源不能共享，信息資源配置不盡合理。此外，物流信息化發(fā)展不平衡問題，也大大降低了物流信息應(yīng)用程度，使物流信息化的應(yīng)有效應(yīng)不能很好地發(fā)揮。

三、東北區(qū)域物流一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

(一)統(tǒng)一政策與措施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在現(xiàn)有條件下，強(qiáng)化國(guó)務(wù)院東北振興辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)東北三省的政府層面的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)物流政策與規(guī)劃措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)政府應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策宏觀指導(dǎo)，注重體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，制定物流發(fā)展促進(jìn)政策措施、物流活動(dòng)規(guī)制政策措施，出臺(tái)綜合性政策措施、交通運(yùn)輸政策措施和物流相關(guān)專項(xiàng)政策措施，為現(xiàn)代物流營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)區(qū)域物流的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)區(qū)域物流需求預(yù)測(cè)

物流量是物流市場(chǎng)分析的基本度量，我們稱之為區(qū)域物流市場(chǎng)容量。區(qū)域物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃要從區(qū)域的物流需求市場(chǎng)空間著手，在充分客觀地分析評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)需求大小的前提下，合理估計(jì)所需的物流市場(chǎng)容量，以使服務(wù)提供與服務(wù)需求相適應(yīng)，既要避免供給大于需求，出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也要防止供給小于需求，制約經(jīng)濟(jì)正常速度發(fā)展。

(三)科學(xué)規(guī)劃物流空間等節(jié)點(diǎn)體系

物流空間等節(jié)點(diǎn)體系規(guī)劃包括若干物流園區(qū)、分撥配送中心的具體節(jié)點(diǎn)，和對(duì)應(yīng)的交通工具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、線路中心空間等級(jí)節(jié)點(diǎn)體系規(guī)劃。進(jìn)行節(jié)點(diǎn)體系規(guī)劃時(shí)要注意充分整合傳統(tǒng)的物流資源，以避免投資的浪費(fèi)。

(四)促進(jìn)物流支撐資源發(fā)展

1、積極引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代物流技術(shù)的人才

為了促進(jìn)第三方物流企業(yè)的發(fā)展，一方面要吸引國(guó)內(nèi)外大型的物流公司進(jìn)入東北區(qū)域，既可以培育和提高物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又可以吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)本地區(qū)的物流企業(yè)成長(zhǎng)，特別是第三方物流公司快速成長(zhǎng)。另外政府還要積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)，剝離低效物流部門，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)化物流企業(yè)對(duì)從原工商企業(yè)中分離出來的物流機(jī)構(gòu)和物流設(shè)施進(jìn)行重組，鼓勵(lì)物流服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，采取積極有效的措施增強(qiáng)物流供給能力。

在物流人才培養(yǎng)方面，應(yīng)制定中長(zhǎng)期人力培養(yǎng)規(guī)劃，促進(jìn)多層次、多樣化的物流教育體系的形成。建立起多層、次的職業(yè)教育體系，使物流人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需要相對(duì)接。

2、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃包括兩個(gè)級(jí)別的規(guī)劃：一是區(qū)域間的系統(tǒng)，主要包括機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)道、省道、高速路、區(qū)域物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施；二是域內(nèi)系統(tǒng)，主要包括城市內(nèi)各等級(jí)公路、立交橋、地鐵、輕軌、內(nèi)河、城市物流中心、配送中心。

3、物流信息平臺(tái)的規(guī)劃

物流信息化是東北地區(qū)物流現(xiàn)代化的重點(diǎn)目標(biāo)之一。東北地區(qū)物流信息平臺(tái)應(yīng)以區(qū)域內(nèi)物流業(yè)務(wù)活動(dòng)、電子商務(wù)應(yīng)用、電子政務(wù)應(yīng)用之間聯(lián)系為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、協(xié)同工作為主要模式，建立統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)，擬構(gòu)建東北地區(qū)物流信息平臺(tái)、東北地區(qū)物流管理信息綜合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、東北地區(qū)物流信息交換平臺(tái)。

信息化平臺(tái)規(guī)劃中，政府的作用非常突出?；A(chǔ)性設(shè)施以及行政監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)由政府牽頭或者是政府為主來搭建；商業(yè)性服務(wù)平臺(tái)也是政府促進(jìn)，政府推動(dòng)，企業(yè)參與，或者企業(yè)為主投資來建設(shè)，使東北地區(qū)物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與功能能夠基本滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。

4、實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)需要國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面的努力。一方面需要國(guó)家抓緊制定物流企業(yè)分類、評(píng)價(jià)指標(biāo)、物流企業(yè)與企業(yè)物流成本考察指標(biāo)、物流中心規(guī)劃與建設(shè)等一批通用性強(qiáng)、社會(huì)和企業(yè)急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及物流標(biāo)準(zhǔn)的新修訂向服務(wù)性、管理性標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)推進(jìn)；各級(jí)政府還要加大對(duì)國(guó)家已經(jīng)頒布的各種與物流活動(dòng)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣落實(shí)力度。以全面質(zhì)量管理為突破口，強(qiáng)化全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；另一方面物流企業(yè)應(yīng)自我規(guī)范，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和發(fā)展自己，加強(qiáng)貫徹物流標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

區(qū)域物流一體化的發(fā)展對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境和提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力有重要的戰(zhàn)略意義。東北區(qū)域物流一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，也必將有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速騰飛，提升在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。