蔡　敏

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的部署。學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮基層組織的能動(dòng)作用。去年我們揚(yáng)中市部署開(kāi)展了以“班子增活力、集體增資產(chǎn)、群眾增收入”為主要內(nèi)容的“三增”主題活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)、推進(jìn)富民增收起到了良好的效果。

班子增活力，強(qiáng)化農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心

三中全會(huì)提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，在“三增”主題活動(dòng)中，我們把“班子增活力”放在首要位置，針對(duì)部分農(nóng)村基層干部中存在的學(xué)歷不高、思路不寬等問(wèn)題，從提升村干部能力素質(zhì)人手，著力打造一支素質(zhì)過(guò)硬、充滿(mǎn)活力的村干部隊(duì)伍。

一是選拔憑實(shí)力。精心“內(nèi)選”——從“發(fā)展能力強(qiáng)、政治素質(zhì)強(qiáng)”的優(yōu)秀人才、包括民營(yíng)企業(yè)家和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中培養(yǎng)選拔村干部，切實(shí)把這支隊(duì)伍選優(yōu)配強(qiáng)。全面推廣了“兩推一選”、“公推直選”等選任方式，擴(kuò)大黨員群眾的參與權(quán)、選擇權(quán)，逐步建立完善民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的農(nóng)村基層干部選用新機(jī)制，努力把“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。大力“外派”——先后選派150余名優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村掛職擔(dān)任創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員，引進(jìn)、培養(yǎng)和使用了“大學(xué)生村官”25名，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。擇優(yōu)“發(fā)展”——加強(qiáng)從駐村企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、科技人員、各類(lèi)致富能手以及優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，并將其中的優(yōu)秀分子納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)踐鍛煉等形式，不斷為農(nóng)村干部隊(duì)伍增添新鮮血液。

二是培訓(xùn)強(qiáng)能力。堅(jiān)持把提高發(fā)展能力和致富本領(lǐng)作為農(nóng)村干部培訓(xùn)的首要目標(biāo)和長(zhǎng)期任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治理論、政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、社會(huì)管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)。市委組織部每年舉辦一期農(nóng)村黨組織書(shū)記“雙強(qiáng)”培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)(區(qū))每年至少舉辦2期各類(lèi)培訓(xùn)班。同時(shí)充分利用職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源，加強(qiáng)村干部的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。去年以來(lái)，組織了各村支書(shū)赴井岡山、昆山等地區(qū)參觀(guān)學(xué)習(xí)。并赴蘇州開(kāi)展了為期一周的封閉式培訓(xùn)。還注重培養(yǎng)和增強(qiáng)村干部組織群眾、溝通群眾、服務(wù)群眾的能力和水平，及時(shí)有效地化解各類(lèi)矛盾尤其是征地拆遷中的矛盾糾紛。解決項(xiàng)目建設(shè)中“供地難、交地難、分配難”的問(wèn)題。

三是實(shí)績(jī)顯活力。在村干部中開(kāi)展了比帶頭創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)、比帶民共富實(shí)績(jī)、比帶村發(fā)展實(shí)績(jī)的“三比”活動(dòng)，鼓勵(lì)村干部充分發(fā)揮幫帶、示范和服務(wù)作用，在農(nóng)村形成人人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的良好氛圍。將“三增”主題活動(dòng)中發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)致富脫貧的指標(biāo)要求列入村干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，通過(guò)“年初目標(biāo)承諾、年中檢查初評(píng)、年末述職評(píng)議”的形式，加強(qiáng)對(duì)村干部的實(shí)績(jī)考核，確保了發(fā)展富民的壓力層層傳遞，真正把農(nóng)民致富落到實(shí)處。

集體增資產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

在“三增”主題活動(dòng)中，我們將“集體增資產(chǎn)”作為“三增”主題活動(dòng)的重要內(nèi)容，以新政策、新思路實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的新增長(zhǎng)。

1、拓展村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和規(guī)劃要求，把集體收入最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。使租金收入成為村集體收入的主渠道。積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)符合農(nóng)業(yè)規(guī)劃的村根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，積極參與以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)。在鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)設(shè)立富民工業(yè)園，專(zhuān)門(mén)用于村集體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)不僅增加了村集體收入，夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)還帶來(lái)了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和“三集中”規(guī)劃的不斷完善、加快實(shí)施等綜合效應(yīng)。目前全市已有1/3的村制定了標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)方案，在農(nóng)村基層掀起了新一輪的創(chuàng)業(yè)發(fā)展熱潮。

2、完善村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。市里制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、有效增加村集體收入的若干意見(jiàn)》，從資金、用地、規(guī)費(fèi)等方面明確了鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。著力構(gòu)建村級(jí)經(jīng)濟(jì)與集體收入同步增長(zhǎng)的良性機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。目前各鎮(zhèn)(區(qū))均建立了村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，新壩鎮(zhèn)建立了4個(gè)“百萬(wàn)基金”，即100萬(wàn)新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金、100萬(wàn)村級(jí)集體建設(shè)增收項(xiàng)目補(bǔ)助基金、100萬(wàn)集體經(jīng)濟(jì)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金、100萬(wàn)基層組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，切實(shí)把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到了實(shí)處。

3、因地制宜開(kāi)展“村企聯(lián)建”?！按迤舐?lián)建”是揚(yáng)中結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求推出的創(chuàng)新舉措。根據(jù)不同村的實(shí)際，按照就地、就近和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏(yíng)的原則，每村分別落實(shí)1家規(guī)模骨干企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)掛鉤，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快發(fā)展各類(lèi)社會(huì)事業(yè)?！按迤舐?lián)建”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，企業(yè)幫助各行政村興辦工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目100多個(gè)，年新增銷(xiāo)售2億余元，盤(pán)活閑置資產(chǎn)2000萬(wàn)元，年新增廠(chǎng)房設(shè)備租金300萬(wàn)元。

群眾增收入，堅(jiān)定農(nóng)村改革發(fā)展的核心追求

三中全會(huì)明確要求，必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，揚(yáng)中市農(nóng)民人均純收入始終保持著12％左右的增幅，2006年實(shí)現(xiàn)了全面小康，但農(nóng)民整體收入水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，增收致富仍是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的“主旋律”。

建立“雙聯(lián)四送”機(jī)制，讓農(nóng)民在幫扶中脫貧。在全市建立“部門(mén)聯(lián)村、支部聯(lián)戶(hù)，送文明、送科技、送服務(wù)、送溫暖”的“雙聯(lián)四送”扶貧幫困機(jī)制，強(qiáng)化黨員干部結(jié)對(duì)幫帶，狠抓責(zé)任落實(shí)，提高幫扶效果。每家規(guī)模以上企業(yè)黨組織均幫扶聯(lián)系2戶(hù)以上的貧困家庭，提供合適的就業(yè)崗位，確保其脫貧致富；其他小型企業(yè)黨組織、黨員業(yè)主或致富能手也根據(jù)實(shí)際需要。優(yōu)先為貧困家庭提供就業(yè)崗位。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力的特困家庭，采取干部、黨員能人“一對(duì)一”掛鉤聯(lián)系的辦法，通過(guò)出資、出力等形式，幫助其解決實(shí)際困難，改善生活狀況?！半p聯(lián)四送”幫困機(jī)制建立以來(lái)，全市各級(jí)黨組織共走訪(fǎng)慰問(wèn)弱勢(shì)群體3050余次，落實(shí)幫扶資金580多萬(wàn)元。

消除“零就業(yè)家庭”，讓農(nóng)民在就業(yè)中增收。在農(nóng)村黨組織中全面推廣建立農(nóng)民家庭致富檔案。組織農(nóng)村黨員干部深入了解掌握農(nóng)民家庭基本情況和致富愿望。對(duì)有就業(yè)需求的，有針對(duì)性地組織其參加市、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，提高就業(yè)技能，確保有勞動(dòng)能力的人員都有適合的工作崗位，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置零就業(yè)家庭成員就業(yè)，村級(jí)保潔隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)用工優(yōu)先滿(mǎn)足零就業(yè)家庭需求。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民在發(fā)展中致富。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展商貿(mào)流通、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。增加“三農(nóng)”有效信貸投入，推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的融資服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹱饔?，為更多農(nóng)民提供小額貸款擔(dān)保。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并在場(chǎng)所、信息等方面給予必要幫助，去年共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)13期，培訓(xùn)325人次，其中97人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。到目前為止，全市先后創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)村黨員干部致富示范基地135個(gè)，建立黨群共富聯(lián)合體800多個(gè)，消化吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000余名。

責(zé)任編輯：杭邦華