汪玉凱 國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博導(dǎo)

世界出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，有關(guān)中國發(fā)展模式的問題再次引起世界關(guān)注——中國過去30年之所以能高速發(fā)展，除了借鑒國際社會的經(jīng)驗(yàn)之外，肯定有其自身的內(nèi)在邏輯。

有人把中國現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步形成的“經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會協(xié)調(diào)發(fā)展，國家和平崛起”的一整套思路、理論和經(jīng)驗(yàn)，概括為“中國模式”。雖然這樣的概括未必準(zhǔn)確，但大體上反映了中國30年的發(fā)展軌跡。那么，這一模式體現(xiàn)出的政治模式是什么呢，本文對此作一探討。

中國已確立自己的政治模式

從政治視角觀察，筆者認(rèn)為，經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，中國實(shí)際上已形成了較為獨(dú)特的政治模式。如果把這一模式高度抽象，可歸納為“執(zhí)政黨主導(dǎo)的國家治理模式”，其內(nèi)涵有三：

一是基于市場經(jīng)濟(jì)、體現(xiàn)黨政一體化的公共治理模式。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是完全否定市場經(jīng)濟(jì)的，而改革開放的最大成果之一就是把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相對接，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起黨政一體化的公共治理結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)，主要是指在國家的整個(gè)公共治理架構(gòu)中，存在著黨政并行的兩套公共治理組織：一是政府的行政系統(tǒng)和以提供公共服務(wù)為主要職責(zé)的事業(yè)系統(tǒng)，一是執(zhí)政黨的黨務(wù)系統(tǒng)。盡管這兩套組織有一定的職能交叉和重疊，但在國家的公共治理過程中同時(shí)發(fā)揮著重要作用。中國的公共治理架構(gòu)體現(xiàn)的是黨政一體化下的多元化趨勢，而西方國家體現(xiàn)的則是政府與非政府組織合作的多元治理趨勢，二者的差別是顯而易見的。

二是建立在現(xiàn)代法治基礎(chǔ)之上、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治模式。中國改革開放以來提出的“依法行政”、“依法治國”和“建設(shè)社會主義法治國家”的主張和目標(biāo)，集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神，從而構(gòu)成了這一模式的法制基礎(chǔ)。其內(nèi)在邏輯是，通過凸顯人民主權(quán)地位，以及人民代表大會制度，實(shí)行中國式的代議民主制，保障人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主政治。

三是基于多黨合作、體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的協(xié)商政治模式。這是現(xiàn)代政黨政治在中國的具體實(shí)現(xiàn)形式，也集中反映了中國政黨政治的某些特征。它的核心理念是，通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作而不是多黨競爭，實(shí)現(xiàn)協(xié)商政治和民主監(jiān)督。

中國的這一政治模式，體現(xiàn)了自身的優(yōu)勢：

一是用中國自己獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和政治語言，闡釋人類共同的政治文明。按筆者的理解，在人類數(shù)千年的文明演進(jìn)中，諸如民主、法治、自由、平等、公平、正義等，都是政治文明的集中體現(xiàn)，也被世界廣泛認(rèn)同。而中國政治模式所反映出來的精神氣質(zhì)，也充分體現(xiàn)著現(xiàn)代政治文明的理念和價(jià)值。中國提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以及構(gòu)建和諧社會等新的“人本和諧”理念等，在一定意義上正豐富著人類政治文明的內(nèi)涵。

二是國家有比較強(qiáng)的組織動員能力和對社會的掌控能力。這有利于聚集國家的力量，集中辦一些有全局影響的重大事項(xiàng)。

三是可以保持國家、社會的統(tǒng)一。有效防范由于民主政治發(fā)展階段的制約而導(dǎo)致的社會撕裂以及民主政治發(fā)展成本過高等問題。

四是可以最大限度地保持公共政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，較快地促進(jìn)國家的繁榮和富強(qiáng)。中國近30年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、國家和平崛起與中國特有的政治模式是分不開的。

“中國政治模式”面臨的挑戰(zhàn)

在對中國政治模式作出客觀描繪并充分肯定其優(yōu)勢的前提下，也應(yīng)清醒地看到這一政治模式面臨的挑戰(zhàn)。歸納起來，主要集中在三個(gè)方面：

一是在處理執(zhí)政黨與國家之間的關(guān)系方面，如何防止黨—國家體制的傾向。就現(xiàn)代國家治理來說，不管發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，絕大多數(shù)都走向了政黨政治的道路。政黨在國家政治生活中的作用是不容置疑的。問題是，政黨的作用以什么樣的形式出現(xiàn)，對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有利，這大概沒有固定的模式。就中國的現(xiàn)實(shí)來看，執(zhí)政黨主導(dǎo)的國家治理模式，無疑有其獨(dú)特的優(yōu)勢，但執(zhí)政黨如何更好地體現(xiàn)人民的意志、擺正與作為權(quán)力主體的人民的關(guān)系，進(jìn)而處理好與國家之間的關(guān)系，無疑是不容忽視的問題。否則，一旦出現(xiàn)了強(qiáng)化黨—國家體制的傾向，就會對中國政黨政治的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

二是在多元文化趨勢下，如何防止國家治理中的過度意識形態(tài)化傾向。實(shí)際上，任何一個(gè)社會，在觀念形態(tài)領(lǐng)域都不可能是單一的，多元化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然。從以往中國政治模式的實(shí)踐看，曾有過深刻教訓(xùn)，如“文革”中的“政治中心、經(jīng)濟(jì)中心以及意識形態(tài)中心”三者高度重合為一，就帶來了嚴(yán)重后果?！拔母铩苯Y(jié)束之后，在重構(gòu)中國的文化價(jià)值方面，我們有過很多探索，但并不很成功。一方面，我們確實(shí)面臨文化價(jià)值的重構(gòu)問題，另一方面，我們又存在著公共治理的過于意識形態(tài)化的問題。在某種意義上，這是我們這樣的政治模式在現(xiàn)階段遇到的最大問題之一。如何淡化過度意識形態(tài)化的傾向，重構(gòu)文化價(jià)值，是必須面對的難題。

三是在權(quán)力結(jié)構(gòu)未充分分化的狀態(tài)下，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，找到對公權(quán)力制約的有效制度設(shè)計(jì)。從某種意義上說，中國的政治模式最終將有多大的張力，或者在什么范圍內(nèi)得到海內(nèi)外的廣泛認(rèn)同，獲得民眾信任，也取決于我們在這方面的探索程度以及解決問題的能力。筆者之所以作出這樣的分析和判斷，在于目前中國政治模式中對公權(quán)力的監(jiān)督和制約確實(shí)難以盡如人意。盡管理論上幾乎完美無缺，如執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及民眾的監(jiān)督等，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻常常顯得蒼白無力，以至于出現(xiàn)了“越反越貪”的怪現(xiàn)象。反過來，如果中國的這一政治模式，最終不能在對公共權(quán)力的制約方面，找到“四兩撥千斤”的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)人類政治文明中的分權(quán)制衡原則，這種政治模式會受到更多人的質(zhì)疑。對這一點(diǎn)必須要有清晰的認(rèn)識。

核心在于執(zhí)政黨自身的改革

中國政治模式需要通過推進(jìn)政治體制改革和民主政治的發(fā)展逐步完善，要從“執(zhí)政黨主導(dǎo)的國家治理模式”逐步轉(zhuǎn)向“人民意志主導(dǎo)的國家治理模式”。在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換過程中有許多重要問題需要解決，但筆者認(rèn)為，最關(guān)鍵的是執(zhí)政黨自身的問題。因此，如何進(jìn)一步加大對執(zhí)政黨自身的改革，就成為完善中國政治模式中最核心的部分。

執(zhí)政黨自身的改革，首先要考量改革的整體戰(zhàn)略和路徑。筆者看來，在中國目前的政治生態(tài)下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)作用是不容置疑的。問題在于如何執(zhí)政，以什么樣的方式執(zhí)政；如何領(lǐng)導(dǎo)，以什么樣的方式領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)最基本的改革思路是，首先改善黨內(nèi)的政治生態(tài)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，這是前提。在黨內(nèi)應(yīng)該廣泛推行十七大提出的票決制并引入公平競爭機(jī)制。

第二，要變革執(zhí)政黨的組織體系，與政府的公共治理架構(gòu)進(jìn)行必要的整合。最大限度地防止黨政之間的功能重疊和交叉導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和公共治理的低效率。

第三，要強(qiáng)化執(zhí)政黨在國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大路線、方針、政策方面的主導(dǎo)權(quán)，適度收縮執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的直接管理權(quán)，包括企事業(yè)單位黨組織存在的形式以及發(fā)揮作用的形式等。

第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家治理中的作用，最大限度地避免黨—國家體制的傾向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和現(xiàn)代法治三者之間，更應(yīng)該突出人民的權(quán)力主體地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代法治說到底是要體現(xiàn)人民意志的，是為人的全面發(fā)展、人民當(dāng)家作主服務(wù)的。

第五，在政黨政治方面，適度地調(diào)整目前的多黨合作、協(xié)商政治、民主監(jiān)督的體制，在大的合作模式下，給民主黨派更多競爭的空間。

應(yīng)該說，中國的政治模式，只有進(jìn)行上述變革，才會顯示出更大張力和生命力，對公權(quán)力有效制衡的制度設(shè)計(jì)才能真正確立。