余　暉

我國(guó)城市出租車(chē)行業(yè)目前存在的各種嚴(yán)重問(wèn)題已對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不進(jìn)行重大的改革，可能動(dòng)搖行業(yè)消費(fèi)者和出租車(chē)工人這一龐大的社會(huì)群體對(duì)政府執(zhí)政能力和公信力的信心。

出租車(chē)具備部分公共產(chǎn)品的性質(zhì)，是一個(gè)需要政府適當(dāng)管制的市場(chǎng)。

對(duì)出租車(chē)業(yè)的管制幾乎和出租車(chē)業(yè)的出現(xiàn)一樣古老。比如英國(guó)，早在1635年就對(duì)倫敦街頭的馬車(chē)數(shù)量進(jìn)行限制。不過(guò)，到了上世紀(jì)70年代，很多國(guó)家都嘗試在出租車(chē)業(yè)放松管制，包括美國(guó)的幾十個(gè)城市、英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等。不過(guò)，出租車(chē)業(yè)的改革從一開(kāi)始就充滿(mǎn)各種爭(zhēng)論，一些城市的放松管制也不是都成功，事實(shí)上，從既有利益格局向理想的利益格局變動(dòng)過(guò)程中，即使想法正確，但改革方案不恰當(dāng)?shù)脑?huà)，依然可能造成失敗。全世界出租車(chē)業(yè)改革總的趨勢(shì)是：用更好的安全和服務(wù)質(zhì)量管制來(lái)替代簡(jiǎn)單的數(shù)量管制。

國(guó)外的出租車(chē)管理體制具有如下一些基本特征：第一，即便有數(shù)量控制，也不存在準(zhǔn)入歧視，而且以出租車(chē)司機(jī)的個(gè)體化為主；第二，出租車(chē)市場(chǎng)的細(xì)分很明確，不同的細(xì)分市場(chǎng)中數(shù)量控制和價(jià)格管制政策不同，運(yùn)營(yíng)主體也不同，只有在電話(huà)預(yù)約市場(chǎng)才以公司制為主；第三，安全和服務(wù)質(zhì)量都受到最大程度的重視；第四，行業(yè)工會(huì)和個(gè)體司機(jī)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理體系中發(fā)揮著重要的作用。

我國(guó)目前的出租車(chē)管理體制主要由以下幾個(gè)管制措施組成：第一，行業(yè)準(zhǔn)入特殊許可；第二，基價(jià)水平許可；第三，車(chē)輛技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；第四，出租車(chē)司機(jī)運(yùn)營(yíng)資格證書(shū)；第五，司機(jī)承包費(fèi)用額度（即所謂“車(chē)份錢(qián)”）；第六，司機(jī)由當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體司機(jī)協(xié)會(huì)組織管理。

這一管理體制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。問(wèn)題的癥結(jié)在于其他國(guó)家不存在的行業(yè)準(zhǔn)入的歧視性政策，北京市出租車(chē)業(yè)的管制政策最典型地體現(xiàn)了這一制度惡果：其一，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)實(shí)際需求的數(shù)量控制造成消費(fèi)者需求難以滿(mǎn)足，使得“黑車(chē)”數(shù)量甚至超過(guò)合法車(chē)，數(shù)量管制亦令出租車(chē)公司獲取暴利；其二，政府“核定”的高達(dá)5000多元的“車(chē)份錢(qián)”，迫使司機(jī)每日必須工作十三四個(gè)小時(shí)才能勉強(qiáng)糊口，超體力的疲勞駕駛、職業(yè)病并發(fā)甚至猝死并不鮮見(jiàn)；其三，本地出租車(chē)消費(fèi)者人群主要由中低收入者組成，本來(lái)不低的價(jià)格已使他們難以承受，還不得不忍受因司機(jī)疲勞駕駛帶來(lái)的安全隱患和低劣的服務(wù)質(zhì)量；其四，政府稅收損失明顯，更不用說(shuō)“黑車(chē)”的稅收流失；其五，政府的執(zhí)政能力和公信力由于被公眾懷疑官商勾結(jié)而一再受到質(zhì)疑。

由此可見(jiàn)，出租車(chē)公司的存在極不合理，總量控制和準(zhǔn)入歧視制度是造成社會(huì)不滿(mǎn)和不穩(wěn)定因素的根本來(lái)源，因此進(jìn)一步改革的思路也在于此。筆者建議采用增量推動(dòng)存量的漸進(jìn)性改革策略（這是迄今為止中國(guó)改革開(kāi)放的致勝法寶之一），即同時(shí)放松總量控制和取消準(zhǔn)入歧視。據(jù)測(cè)算，目前北京市出租車(chē)市場(chǎng)的供給缺口至少高達(dá)3萬(wàn)輛，因此不妨在保證目前價(jià)格不變的情況下，用1到3年的時(shí)間逐步增加出租車(chē)數(shù)量，同時(shí)允許符合投標(biāo)資格的個(gè)體司機(jī)或公司參與增量出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)，提高行業(yè)整體效率，改變目前非正常的勞資關(guān)系。這樣，通過(guò)引入“活水”，攪動(dòng)“死水”，方能有效改善出租車(chē)市場(chǎng)的“水質(zhì)”。

（作者系中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）