葉海林

阿富汗塔利班武裝攻城略地，對(duì)卡爾扎伊政府的和談要求不屑一顧；中東和北非的極端團(tuán)體時(shí)不時(shí)弄響一顆或大或小的炸彈；世界主要情報(bào)機(jī)構(gòu)的每日全球恐怖活動(dòng)摘要總在10條以上……我們生活在一個(gè)全球化和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)代，也生活在一個(gè)“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”對(duì)抗“全球恐怖主義”的時(shí)代。

有人說(shuō)，“恐怖主義是21世紀(jì)的全球政治瘟疫”，這句話(huà)肯定是對(duì)的，也很能打動(dòng)人，非常適合在“脫口秀”節(jié)目以及與之水平相當(dāng)?shù)耐饨晃枧_(tái)上使用，但若從反恐怖的理論和實(shí)踐角度衡量，這是毫無(wú)意義的一句話(huà)。因?yàn)?，到底什么是“恐怖主義”、“全球恐怖主義”在何方等問(wèn)題至今沒(méi)有答案——目前，光對(duì)“恐怖主義”的定義已有200多種，大家莫衷一是，一些人眼中的“恐怖分子”，在另一些人眼中卻是“自由戰(zhàn)士”。連敵人是誰(shuí)、敵人在哪里都不知道，這樣的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)能打得贏嗎？

誰(shuí)是恐怖分子

恐怖主義是這樣一種東西，大家都能感覺(jué)到它是什么，卻至今沒(méi)人能給出一個(gè)精確而能得到多數(shù)人承認(rèn)的定義，連一貫長(zhǎng)于制造文件的聯(lián)合國(guó)也沒(méi)有完成這份工作。雖然聯(lián)合國(guó)從1999年以來(lái)，已經(jīng)通過(guò)了15項(xiàng)關(guān)于恐怖主義的決議，但這些決議幾乎都是把“恐怖主義”或“恐怖分子”作為一個(gè)默認(rèn)得到解釋的詞匯來(lái)使用的。

在描述任何一種人類(lèi)行為時(shí)，如下幾個(gè)因素是必須計(jì)算在內(nèi)的：主體、客體、行為以及目的。然而據(jù)此給“恐怖主義”下定義，困難是無(wú)處不在的。

主體方面，有一點(diǎn)是可以肯定的，恐怖主義的主體必須是“人”。地震也讓人很恐怖，但肯定不屬于恐怖主義。人類(lèi)當(dāng)中，誰(shuí)能成為恐怖分子呢？個(gè)人和組織顯然都可以，但政府呢？多數(shù)國(guó)家同意政府應(yīng)排除在外。然而，按照美國(guó)的邏輯，政府可能成為恐怖分子的贊助商，后果是一樣的。更重要的問(wèn)題是，什么是政府呢？要得到多少?lài)?guó)家承認(rèn)才算是一個(gè)合法的政府，而不是非法奪取政權(quán)的武裝匪徒？另外，昨天還是反政府武裝，今天通過(guò)大選上臺(tái)執(zhí)政的政治集團(tuán)算什么？

客體方面，一般認(rèn)為，針對(duì)平民或主要針對(duì)平民或不分軍民目標(biāo)的襲擊才算是恐怖襲擊。然而，平民的定義是什么呢？軍事人員不執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的時(shí)候算不算平民？軍隊(duì)里的文職人員和傷病員呢？交通警察呢？為占領(lǐng)軍提供裝備的防務(wù)承包商呢？占領(lǐng)軍雇傭的當(dāng)?shù)胤g呢？可能性是無(wú)限的。

行為方面，這是爭(zhēng)論最少的，但也不是沒(méi)問(wèn)題。自殺式炸彈襲擊、汽車(chē)炸彈爆炸等是公認(rèn)的恐怖行為，但不針對(duì)生命的“軟襲擊”算不算呢？比如說(shuō)大規(guī)模入侵銀行網(wǎng)絡(luò)造成金融市場(chǎng)混亂。

目的方面，恐怖分子是有政治訴求的，這是他們與職業(yè)犯罪團(tuán)伙的最大區(qū)別。但什么才算是政治訴求呢？海盜追求的是經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該不算恐怖分子，但若海盜組成聯(lián)盟，打出“反對(duì)一切大國(guó)海軍進(jìn)駐索馬里海域”的旗號(hào)，算不算政治訴求？

俾斯麥當(dāng)年說(shuō)過(guò)，“政治是關(guān)于可能性的一種藝術(shù)”，相應(yīng)地，政治也是關(guān)于定義的一種藝術(shù)。既然定義不明，各國(guó)盡可以按照自己的標(biāo)準(zhǔn)把它們不喜歡的團(tuán)伙和個(gè)人都稱(chēng)為恐怖分子或恐怖組織，于是便出現(xiàn)了一個(gè)讓人談虎色變的“全球恐怖主義”，非?？膳拢屓艘簧砝浜?；也非常模糊，讓人一頭霧水。

“全球恐怖主義”是否存在

恐怖主義在全球范圍內(nèi)存在是不爭(zhēng)的事實(shí)，從印度孟買(mǎi)到巴勒斯坦加沙地帶，從紐約“雙子座”到馬德里火車(chē)站，從印尼巴厘島到肯尼亞內(nèi)羅畢，世界上幾乎沒(méi)有一個(gè)角落能對(duì)恐怖主義免疫。然而，說(shuō)全球的恐怖主義結(jié)盟了，從而有了所謂的“全球恐怖主義”，卻是錯(cuò)誤的。

舉例來(lái)說(shuō)，“基地”組織和活躍在斯里蘭卡的泰米爾猛虎組織同屬絕大多數(shù)國(guó)家確認(rèn)的恐怖組織，“基地”的許多做法正是從“猛虎”學(xué)來(lái)的，其中最主要的當(dāng)數(shù)自殺式炸彈襲擊。早在1991年5月21日，“猛虎”下屬的婦女小組“自由鳥(niǎo)”的一名成員將炸彈綁在身上，走向了時(shí)任印度總理拉吉夫?甘地。這一招數(shù)被此后的許多恐怖組織不斷“發(fā)揚(yáng)光大”，然而，這并不意味著“猛虎”和伊斯蘭極端主義團(tuán)體穿同一條褲子?？植澜M織會(huì)互相學(xué)習(xí)，但并不需要大家坐到同一間教室里，也不需要建立任何聯(lián)系，它們只要看看報(bào)紙就知道別人是怎么“干活”的了，沒(méi)有必要冒那么大風(fēng)險(xiǎn)建立一個(gè)起不了什么作用的“恐怖分子聯(lián)合國(guó)”。

此外，在很多人看來(lái)，“國(guó)際恐怖主義”即使不是一個(gè)組織上的金字塔，也是一個(gè)意識(shí)形態(tài)上的金字塔，塔尖便是本?拉登。人們總傾向于相信壞事總是一兩個(gè)壞人策劃的，消滅了這一兩個(gè)壞人，便可天下太平。然而，拉登真的是恐怖主義的旗幟嗎？或許5年前是，但現(xiàn)在不僅拉登，就連“基地”組織是否依然是全球恐怖分子的“基地”也很難說(shuō)。

不是所有發(fā)生在伊斯蘭世界的爆炸都是“基地”策劃的，策劃孟買(mǎi)襲擊的叫做“虔誠(chéng)軍”，雖然在阿富汗成立，但從沒(méi)在阿富汗活動(dòng)過(guò)，全部針對(duì)目標(biāo)都在巴基斯坦與印度邊境線(xiàn)的印度一側(cè)；在阿富汗，北約軍隊(duì)并沒(méi)有把“基地”當(dāng)作對(duì)手，作戰(zhàn)對(duì)象是企圖卷土重來(lái)的前政權(quán)，而塔利班的目的在于回到喀布爾；“基地”真正希望燃燒戰(zhàn)火的戰(zhàn)場(chǎng)是美國(guó)和其他西方國(guó)家，但形勢(shì)卻讓拉登沮喪——“九一一”后全世界恐怖襲擊的罹難者已達(dá)到18000人，死在美國(guó)本土的卻不過(guò)個(gè)位數(shù)?！盎亍敝荒茉诿绹?guó)以外的地方下手，比如倫敦和馬德里，規(guī)模則要小得多。

世界上大大小小的恐怖組織，它們當(dāng)中很少有組織承認(rèn)自己的活動(dòng)具有全球目標(biāo)，它們針對(duì)的總是與自身密切相關(guān)的某一個(gè)或某幾個(gè)具體的“敵人”。 解決了一個(gè)恐怖組織，哪怕是其中最臭名昭著的那個(gè)，并不意味著其他的也可以迎刃而解。與恐怖主義作斗爭(zhēng)，需要的不僅僅是全球視野，更需要具體問(wèn)題具體分析的精神和大量艱苦的實(shí)際工作。

全球恐怖主義并不是一條大章魚(yú)，很遺憾，不可能用直搗黃龍殺死怪物的辦法解決恐怖主義問(wèn)題。恐怖組織是要一個(gè)一個(gè)消滅的，而要消除恐怖主義的威脅，依靠“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”是沒(méi)有指望的，原因之一就在于任何地方的恐怖主義勢(shì)力總是和在這個(gè)地方存在的特殊的不滿(mǎn)情緒緊密相連。

例如，阿富汗的“恐怖主義”是因?yàn)槠帐矆D人對(duì)美國(guó)的軍事占領(lǐng)不滿(mǎn)；伊拉克的“恐怖主義”體現(xiàn)的是這個(gè)國(guó)家千百年來(lái)的教派沖突；巴勒斯坦的“恐怖主義”圍繞的是那片浸透了鮮血卻缺乏水資源的土地；巴基斯坦和印度之間的“恐怖主義”的主題詞是“克什米爾”……

因此，若想從根本上削弱恐怖主義的威脅，不是去發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，而是要建立起一種較為合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，以此來(lái)消除恐怖主義滋生的土壤。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所學(xué)者）