胡　敏

[摘要]鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織是提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化程度和集約化水平的重要手段。本文通過對我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)生動(dòng)因和發(fā)展趨勢的分析，指出我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)展正面臨著組織轉(zhuǎn)型，規(guī)范的“農(nóng)家樂”協(xié)會和“農(nóng)家樂”專業(yè)合作社將成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要的組織形態(tài)，后者最終將推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；專業(yè)合作組織；發(fā)展；轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006(2009)02-0070-05

一、引言

合作經(jīng)濟(jì)是一種全球性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在眾多的經(jīng)濟(jì)組織形式中，合作經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，成為人們尤其是弱勢群體通過互助達(dá)到自助的一個(gè)重要手段。自1844年12月24日世界上第一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織——羅虛代爾先鋒社建立以來，關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐就從未間斷。近年來，農(nóng)村專業(yè)合作組織成為解決或緩解“三農(nóng)”問題的重要組織形式，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場化取向改革和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性相結(jié)合的必然結(jié)果。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷擴(kuò)大和深入發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)原子式經(jīng)營形態(tài)的弊端也開始顯現(xiàn)，市場信息不靈、市場競爭力弱等逐漸制約農(nóng)民與市場之間的良性互動(dòng)。與此同時(shí)，政府引導(dǎo)和推動(dòng)的“農(nóng)家樂”協(xié)會、服務(wù)中心、旅游服務(wù)公司等專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，成為提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化程度和集約化水平、增進(jìn)“農(nóng)家樂”綜合競爭力的積極力量。但正如走在前列的合作經(jīng)濟(jì)研究者們所遇到的一樣，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中專業(yè)合作組織在產(chǎn)生、績效以及性質(zhì)定位等方面都存在許多需要厘清的概念。本文的目的在于通過對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織現(xiàn)狀特點(diǎn)和產(chǎn)生、發(fā)展的一般性條件分析，探討鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織未來發(fā)展的主體模式。

二、我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是“農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，不以營利為目的的，實(shí)行民有、民管、民享原則為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織”。廣義理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社等；狹義理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要指各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。2007年7月1日開始正式實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》定義“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。

(一)我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織主要類型

我國的鄉(xiāng)村旅游是在市場需求的推動(dòng)下，在農(nóng)業(yè)發(fā)展急需調(diào)整產(chǎn)業(yè)、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的情況下發(fā)展起來的。相應(yīng)地，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)育時(shí)間短于一般的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式還很不規(guī)范。根據(jù)創(chuàng)辦主體的性質(zhì)和組建的途徑，大致可分為“農(nóng)家樂”服務(wù)中心、“農(nóng)家樂”協(xié)會、旅游服務(wù)公司、“農(nóng)家樂”聯(lián)合社(2007年7月1日以后出現(xiàn)的專業(yè)合作組織)四大類。

1“農(nóng)家樂”服務(wù)中心

“農(nóng)家樂”服務(wù)中心一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出面設(shè)立，有獨(dú)立的法人資格，除在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)“農(nóng)家樂”服務(wù)中心外，還在鄉(xiāng)村設(shè)立“農(nóng)家樂”服務(wù)站，服務(wù)中心、服務(wù)站的負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”服務(wù)中心的工作經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付，村級“農(nóng)家樂”服務(wù)中心(站)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由村級集體經(jīng)濟(jì)積累、進(jìn)入中心的農(nóng)戶交納定期會費(fèi)、客源提留一定差價(jià)、經(jīng)營當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)所得利潤及其他合法服務(wù)項(xiàng)目所得等構(gòu)成。這類組織在實(shí)際運(yùn)行中更像是政府管理“農(nóng)家樂”的派出機(jī)構(gòu)，鄰近的、一家一戶的經(jīng)營戶被捆綁起來，實(shí)行以中心帶動(dòng)下的“四統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一接團(tuán)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一促銷；服務(wù)中心有權(quán)認(rèn)定“農(nóng)家樂”的服務(wù)資格，同時(shí)通過年檢等對“農(nóng)家樂”服務(wù)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督；服務(wù)中心接受主管部門的年度考核。浙江省安吉縣是“農(nóng)家樂”服務(wù)中心制度開展最早的縣市之一，現(xiàn)有“農(nóng)家樂”服務(wù)中心9個(gè)，到2007年底共帶動(dòng)和管理“農(nóng)家樂”505家，床位8500個(gè)。

2“農(nóng)家樂”協(xié)會

大部分“農(nóng)家樂”發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域都成立有“農(nóng)家樂”協(xié)會，由政府和村委會發(fā)動(dòng)成立，履行協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我教育職責(zé)。王兵等調(diào)查的北京郊區(qū)的32個(gè)民俗村中，2/3的村莊有旅游協(xié)會。但多數(shù)“農(nóng)家樂”協(xié)會并不規(guī)范，有協(xié)會名稱，卻由于沒有在民政部門正式注冊，無法收取會費(fèi)、接受捐助，因此基本沒有自主開展協(xié)會活動(dòng)的能力。正式注冊的“農(nóng)家樂”協(xié)會具有獨(dú)立的社團(tuán)法人資格，主要通過收取會費(fèi)、接受捐贈和贊助開展相關(guān)活動(dòng)。在實(shí)際運(yùn)作過程中，以村為單位的“農(nóng)家樂”協(xié)會的理事長、副理事長和秘書長多是村書記、村長等村委會成員，協(xié)會與村委會重合；聯(lián)合多個(gè)村組成的“農(nóng)家樂”協(xié)會多以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主導(dǎo)，部分建有自己的網(wǎng)站，幫助會員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷，收取每年50-100元的會費(fèi)，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)相對有保障一些。大部分協(xié)會的工作基本停頓或停留在組織會員參與旅游主管部門開展的培訓(xùn)、營銷等活動(dòng)上，協(xié)會自主性、獨(dú)立性和自我發(fā)展能力普遍偏弱。

3旅游服務(wù)公司

旅游服務(wù)公司由村鎮(zhèn)設(shè)立，屬于集體性質(zhì)的法人實(shí)體，申請有旅游經(jīng)營執(zhí)照，各“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶掛靠在村鎮(zhèn)旅游服務(wù)公司下以家庭為單位開展經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營戶要把經(jīng)營收入的一定比例(10－30％)上交村鎮(zhèn)旅游服務(wù)公司。村鎮(zhèn)旅游服務(wù)公司通過制定內(nèi)部的一些規(guī)章制度來規(guī)范每個(gè)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，對旅游資源和游客信息采用集中管理、統(tǒng)一分配的辦法，也即在經(jīng)營中實(shí)行“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一接待、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一結(jié)算。村鎮(zhèn)旅游服務(wù)公司的總經(jīng)理一般為村支書、副總經(jīng)理由“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶推舉產(chǎn)生。在實(shí)際運(yùn)作中，村鎮(zhèn)旅游服務(wù)公司還開拓有其他旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，比如村鎮(zhèn)景區(qū)等，而對“農(nóng)家樂”更多的是管理和規(guī)范。上海崇明島上的“農(nóng)家樂”經(jīng)營基本采取這一形式。由于公司管理權(quán)建立在村鎮(zhèn)集體組織對村鎮(zhèn)的管理權(quán)限而非產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上，“四統(tǒng)一”的運(yùn)作受到相當(dāng)挑戰(zhàn)。

4“農(nóng)家樂”聯(lián)合社

“農(nóng)家樂”聯(lián)合社是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以后出現(xiàn)的新形式的專業(yè)合作組織。組建、運(yùn)作基本按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)范進(jìn)行?！稗r(nóng)家樂”聯(lián)合社屬于經(jīng)濟(jì)組織，由5名以上成員組成，向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格；聯(lián)合社選舉的理事長是合作社的法人，在治理機(jī)制上實(shí)行一人一票的民主決策機(jī)制；聯(lián)合社對內(nèi)不以營利為目的，但對外同樣追求組織利益最大化；成員按照合作社章程參與合作社內(nèi)事務(wù)的管理，有利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施并分享盈余的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)一定的合作社經(jīng)營資金需求。2007年7月25日，浙江省安吉縣的9個(gè)農(nóng)家樂經(jīng)營戶簽署協(xié)議成立“故里炊煙”營銷聯(lián)合社，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社

法》進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。

(二)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的作用和發(fā)育特點(diǎn)

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織是伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的，它一方面是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，另一方面自身也處在不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型之中，因而在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有其特殊作用，其結(jié)構(gòu)和組織行為也很具特色。

1鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的作用

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織將外部市場內(nèi)部化，起到聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場的作用，而農(nóng)民組織化程度的提高也提高了農(nóng)戶在市場中的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)有助于形成鄉(xiāng)村旅游的“精品名牌”。專業(yè)合作組織還有利于進(jìn)一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立。

2鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)育的特點(diǎn)

鄉(xiāng)村旅游是政府大力扶持的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在市場推動(dòng)和政府引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織具有鮮明的發(fā)展特點(diǎn)。

(1)以政府主導(dǎo)為主，具有較濃的行政色彩。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的生成與其他農(nóng)民專業(yè)合作組織一樣，是介于政府強(qiáng)制與農(nóng)民逐利動(dòng)機(jī)下自發(fā)行動(dòng)之間的政府主導(dǎo)下內(nèi)生需求誘導(dǎo)型的制度變遷。雖然有獨(dú)立發(fā)展的市場化的業(yè)務(wù)，比如土特產(chǎn)品購銷等，但總體發(fā)展并不好，相對而言，行政色彩更濃一些。

(2)組織形式較為松散，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的組織形式普遍較為松散，沒有自有的固定資產(chǎn)，內(nèi)部協(xié)調(diào)成本也比較高。這種松散的組織形式往往導(dǎo)致運(yùn)作資金缺乏。沒有資金上的保障，不僅組織發(fā)展壯大成問題，甚至連組織的正常的活動(dòng)都無法開展。

(3)內(nèi)部管理不夠規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全?！稗r(nóng)家樂”專業(yè)合作組織屬于新生事物，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，穩(wěn)定性差，對內(nèi)服務(wù)缺乏，惠及成員的能力較弱，導(dǎo)致參與的農(nóng)民失去對合作組織的信任；作為經(jīng)濟(jì)組織或準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)組織，最吸引組織成員的是組織的營利能力，而現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制普遍不夠健全，使得大部分鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織無法對外營利，失去了對農(nóng)民的吸引力。

(4)合作環(huán)境存在較大局限?！稗r(nóng)家樂”經(jīng)營者大多文化水平低，企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化意識不強(qiáng)；自給自足觀念較強(qiáng)，合作意識較淡??；過多注重小利益、當(dāng)前利益，而忽視長遠(yuǎn)的較大利益；誠信不足，自律意識有待提高。從業(yè)人員的總體素質(zhì)偏低和固有的“小農(nóng)意識”，是農(nóng)村專業(yè)合作組織包括鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展的共有環(huán)境困局。個(gè)體理性和集體理性之間存在較大距離，大大提高了合作中的摩擦成本，合作組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

除以上各點(diǎn)外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭總體向好，客源市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本還處于賣方市場狀態(tài)，加之許多“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶以兼業(yè)的心態(tài)發(fā)展“農(nóng)家樂”，也使鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)展有待成熟。

三、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展模式選擇

從羅虛代爾先鋒社開始，合作組織就是經(jīng)濟(jì)弱勢群體為避免大資本、中間商盤剝，維護(hù)自身的生存地位而創(chuàng)立的一種自助組織。傳統(tǒng)合作組織最基本的出發(fā)點(diǎn)是保障組織成員的基本利益，農(nóng)戶通過合作獲取個(gè)體分散時(shí)難以獲得的技術(shù)咨詢、豐富的市場信息、較低利率的信貸服務(wù)以及規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)等好處。但隨著市場環(huán)境的變化和國家相關(guān)政策的調(diào)整，傳統(tǒng)合作組織單一的支持和幫助已不能滿足農(nóng)戶的多樣化需求，尤其是農(nóng)戶們對經(jīng)濟(jì)有更大發(fā)展的需求。

(一)我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織生成動(dòng)因分析

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是與企業(yè)相仿的一種替代市場功能的制度安排。為了招徠更多客人，“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶既可以自己組建合作經(jīng)濟(jì)組織，通過合作社完成銷售，也可以親自在市場上進(jìn)行交易。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢在于將部分市場關(guān)系內(nèi)部化，形成互惠互利的機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)省中介成本，爭取公平競爭的機(jī)會，獲得平均利潤并合理地分享增值和交易利益。因此，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者都認(rèn)為，專業(yè)合作組織產(chǎn)生是市場發(fā)展和農(nóng)民理性選擇的必然結(jié)果。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民專業(yè)合作組織的生成具有很多特定條件，“農(nóng)家樂”專業(yè)合作組織也是如此，并增加了在我國目前條件下農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏弱的獨(dú)特性。除了農(nóng)產(chǎn)分散獨(dú)立經(jīng)營導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化這一根本原因外，我國“農(nóng)家樂”專業(yè)合作組織生成的其他動(dòng)因還包括：

1“農(nóng)家樂”集群發(fā)展

“農(nóng)家樂”集群發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游迅速覆蓋全國的主要原因。具體表現(xiàn)為村落型的發(fā)展態(tài)勢，如甘肅麥積后山村有“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶35戶，四川郫縣農(nóng)科村有37戶，北京密云石塘路村有172戶等。集群發(fā)展既是“農(nóng)家樂”專業(yè)合作組織生成和發(fā)展的促進(jìn)因素，也是“農(nóng)家樂”專業(yè)合作組織獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！稗r(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)規(guī)模初現(xiàn)和集群發(fā)展帶來的無序競爭，使政府部門、農(nóng)村基層組織和“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶都發(fā)現(xiàn)有組建“農(nóng)家樂”專業(yè)合作組織進(jìn)行自律管理的必要。

2“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶出現(xiàn)分化

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)作物生產(chǎn)的忙閑有序相關(guān)，其最大特點(diǎn)之一是兼業(yè)經(jīng)營普遍，而且呈多樣化。受季節(jié)性影響，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，許多家庭既從事原有農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，也在旺季經(jīng)營“農(nóng)家樂”，部分家庭在鄉(xiāng)村旅游淡季還外出務(wù)工。與這種“有則做，無則轉(zhuǎn)”的經(jīng)營心態(tài)相適應(yīng)，前幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入(包括政府和農(nóng)戶)普遍不高。但隨著鄉(xiāng)村旅游需求市場的快速發(fā)展和政府在鄉(xiāng)村公共設(shè)施投入上的增加，“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶開始出現(xiàn)分化，出現(xiàn)了以經(jīng)營“農(nóng)家樂”為主和專業(yè)經(jīng)營“農(nóng)家樂”的經(jīng)營戶，并呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢。專業(yè)化程度和商品化程度更高的“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶往往不滿足于現(xiàn)有的市場規(guī)模和季節(jié)特征，他們成為推動(dòng)專業(yè)合作組織產(chǎn)生的強(qiáng)大動(dòng)力。

3“農(nóng)家樂”產(chǎn)品交易的弱質(zhì)性

“農(nóng)家樂”以農(nóng)民家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，具有分散經(jīng)營的特點(diǎn)，存在信息不靈、沒有能力采用先進(jìn)技術(shù)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等弱質(zhì)性。提高組織化程度，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場進(jìn)入、降低交易成本、獲得附加價(jià)值等外部服務(wù)“內(nèi)部化”，建立合作經(jīng)濟(jì)組織成為不可或缺的重要途徑。而消費(fèi)的季節(jié)性、服務(wù)的不可儲存性、資產(chǎn)的專用性、交易半徑的限制性等“農(nóng)家樂”產(chǎn)品交易上的弱質(zhì)性，也使合作經(jīng)濟(jì)組織能以良好的制度優(yōu)勢適應(yīng)這種交易特點(diǎn)。這種制度安排的吸引力在于它可以發(fā)揮市場和企業(yè)不同協(xié)調(diào)機(jī)制的功能優(yōu)勢而克服單一協(xié)調(diào)機(jī)制的制度缺陷，它沒有市場組織較高的交易費(fèi)用，但又保持著市場的靈活性；沒有企業(yè)組織高昂的管理成本，而又具備企業(yè)配置資源的優(yōu)越性。

4政府引導(dǎo)

與國外特別是歐美國家不同，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以體制內(nèi)外結(jié)合生成為主，即其形成得益于政府及相關(guān)部門(或群團(tuán)組織)的直接倡導(dǎo)和大力培育，或直接由政府及其相關(guān)部門組建?！稗r(nóng)家樂”服務(wù)中心、“農(nóng)家樂”協(xié)會、旅游服務(wù)公司、“農(nóng)家樂”聯(lián)

合社四類合作經(jīng)濟(jì)組織行政色彩漸淡，但都有政府主導(dǎo)或推動(dòng)的身影。合作經(jīng)濟(jì)組織對促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、扶持農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮出的積極作用，使政府有引導(dǎo)的積極性，而國外上百年積累下來的成功經(jīng)驗(yàn)，也使政府能夠設(shè)定一個(gè)明確的引導(dǎo)方向?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，以法律的形式指明了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織包括“農(nóng)家樂”合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向，將極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織性質(zhì)再認(rèn)識

從理論上講，在市場體制和鄉(xiāng)村旅游比較效益較低的情況下，分散經(jīng)營的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小，很難參與激烈的市場競爭，于是從節(jié)約交易成本角度出發(fā)，尋求交易過程中的聯(lián)合與協(xié)作，使內(nèi)部交易費(fèi)用低于外部交易成本，于是便出現(xiàn)各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織吸引農(nóng)民加入。但是，經(jīng)過上百年的發(fā)展，隨著政府不斷加強(qiáng)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持以及其他外部環(huán)境的變化，能保障成員基本利益但不能保障成員獲得更大發(fā)展的傳統(tǒng)合作的基礎(chǔ)已經(jīng)從根本上受到了動(dòng)搖。歐洲作為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)祥地，農(nóng)民專業(yè)合作組織盡管無處不在，但合作組織的實(shí)質(zhì)已經(jīng)從“非盈利、一人一票的公平原則”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)發(fā)展和承認(rèn)差別的原則”，合作組織的功能、作用都發(fā)生了變化，合作的形式也日趨多元化。

在我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，在“農(nóng)家樂”休閑度假旅游市場不斷擴(kuò)大、重游率比較高的市場環(huán)境和經(jīng)營戶經(jīng)營規(guī)模約束性很強(qiáng)的實(shí)際情況下，經(jīng)營戶和潛在經(jīng)營戶的需求是多角度、多層次的，有的希望能夠獲得優(yōu)惠貸款、有的希望平抑淡旺季、有的希望改善鄉(xiāng)村環(huán)境、有的希望發(fā)展鄉(xiāng)村旅游品牌……。現(xiàn)行的專業(yè)合作組織尚無法滿足這些經(jīng)營戶的多樣化需求，因而也缺乏足夠的吸引力。這也是我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)展態(tài)勢為行政色彩下的多元化，政府的支持總體要超過“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶對專業(yè)合作組織的興趣的根本原因。

無論外部環(huán)境怎樣變化，分散經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)特征仍然會積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)生，但實(shí)現(xiàn)收益內(nèi)部化的結(jié)果大于內(nèi)部化的成本，才是維系農(nóng)民專業(yè)合作組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。無論是“農(nóng)家樂”服務(wù)中心、“農(nóng)家樂”協(xié)會、旅游服務(wù)公司、“農(nóng)家樂”聯(lián)合社，其發(fā)展壯大的根本動(dòng)力均在于“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的信賴和支持，即真正代表經(jīng)營戶的利益。保證這種利益的關(guān)鍵在于專業(yè)合作組織的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理，這也是歐洲農(nóng)民專業(yè)合作組織多元化發(fā)展的重要原因之一。

(三)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)展趨勢

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社定了性并指明了發(fā)展方向，用根據(jù)自身特點(diǎn)和環(huán)境背景而擬定的章程來約束合作社的運(yùn)作，承認(rèn)差別的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了共同發(fā)展，符合國際上農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展潮流，也從法律層面為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的多元化提供了機(jī)會。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立的專業(yè)合作組織為了持續(xù)保證吸引農(nóng)民人社，專業(yè)合作組織包括鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織有以下3個(gè)發(fā)展趨勢：

1向企業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展

經(jīng)濟(jì)組織的定性使專業(yè)合作組織區(qū)別于非營利組織，說明其功能不僅僅是服務(wù)于成員，還要求專業(yè)合作組織必須參與市場競爭并通過市場競爭獲得發(fā)展，企業(yè)化經(jīng)營成為專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的必然要求。

2“對內(nèi)服務(wù)、對外營利”是合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)

從實(shí)踐看，無論是專業(yè)合作社，還是其他形式的專業(yè)合作組織，除了繼續(xù)提供各種服務(wù)、施惠于自己的成員外，能不能通過企業(yè)化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)營利，已經(jīng)成為專業(yè)合作組織發(fā)展的重要前提。現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織自身缺乏營利能力，但最根本的是缺乏有營利動(dòng)機(jī)的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，農(nóng)民不能從合作組織中得到好處，不能得到超過平均利潤以外的盈余，當(dāng)然缺乏吸引力了。

3專業(yè)合作組織將呈多元化發(fā)展

“農(nóng)家樂”服務(wù)中心、“農(nóng)家樂”協(xié)會、旅游服務(wù)公司、“農(nóng)家樂”聯(lián)合社等鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)合作組織將長期存在。但各類合作組織要存在和發(fā)展，要么突破合作的單一功能，延長聯(lián)合的鏈條，比如將鄉(xiāng)村旅游所在地景區(qū)經(jīng)營者納入進(jìn)來或?qū)⒖驮吹刂饕眯猩缂{入進(jìn)來；要么強(qiáng)化合作的專業(yè)類型，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)出能持續(xù)吸引鄉(xiāng)村休閑旅游者的口碑和品牌?？偟膩碇v，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織要繼續(xù)發(fā)揮作用，就必須通過改革增強(qiáng)自身的功能和適應(yīng)性。

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)展除了農(nóng)村固有的不利因素外，更有屬于農(nóng)村落后的第三產(chǎn)業(yè)的不利條件，因此，除了合作組織自身努力建立一個(gè)良好的運(yùn)營機(jī)制外，政府在現(xiàn)有引導(dǎo)和支持的基礎(chǔ)上持續(xù)支持必不可少，財(cái)政支持可能是首要的，并且很可能是一個(gè)長期的過程。

四、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和升級

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織形態(tài)緊密相關(guān)。研究者對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的探討是多方面的，從發(fā)展歷程研究發(fā)展模式，從運(yùn)營方式研究發(fā)展模式，與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)歷的由初級到高級、由分散到統(tǒng)一的發(fā)育過程相吻合。隨著我國“農(nóng)家樂”專業(yè)合作組織的發(fā)展及《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，對鄉(xiāng)村旅游主體組織形態(tài)的研究將成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究的重要領(lǐng)域。事實(shí)上，隨著“農(nóng)家樂”規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的完善，以及鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織產(chǎn)生的基本因素的推動(dòng)，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式正面臨著轉(zhuǎn)型和升級。今后鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展極有可能主要由規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織推動(dòng)，包括“農(nóng)家樂”協(xié)會和“農(nóng)家樂”專業(yè)合作社，它們都屬于準(zhǔn)市場(企業(yè))性質(zhì)的專業(yè)合作組織?！稗r(nóng)家樂”服務(wù)中心、“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)公司也會在較長時(shí)期內(nèi)依然存在，但分析鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織所處的環(huán)境和面臨的產(chǎn)業(yè)局限，結(jié)合這兩類專業(yè)合作組織的運(yùn)作基礎(chǔ)，它們必然向規(guī)范的“農(nóng)家樂”協(xié)會或“農(nóng)家樂”專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型。通過規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營和管理，實(shí)行綜合經(jīng)營而不僅僅是提供單項(xiàng)服務(wù)。會是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶們的內(nèi)在要求。從運(yùn)營機(jī)制角度看，“農(nóng)家樂”專業(yè)合作社更符合“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的盈利訴求，它也將會是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級的主要組織力量。

[責(zé)任編輯：張憲玉；責(zé)任校對：王玉潔]