郭晉暉

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施效果

程延園（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）：《勞動(dòng)合同法》這一年來(lái)的實(shí)施效果可以用喜憂參半來(lái)形容。企業(yè)為了減少和規(guī)避新法，大量用承攬合同關(guān)系來(lái)取代勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者權(quán)益受損的情況比比皆是，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件這一年大幅提升。

去年隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解沖裁法》的實(shí)行，與前年同期相比，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件平均增幅高達(dá)50％-300％，個(gè)別地區(qū)高達(dá)500％。新法帶來(lái)了新的利益訴求，一些勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)要求企業(yè)支付三五年前，甚至10多年前的加班費(fèi)，絕大多數(shù)數(shù)額在幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元之間，勞資關(guān)系的矛盾更加的復(fù)雜化。

華生（燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)）：從《勞動(dòng)合同法》本身來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有提升企業(yè)成本。因?yàn)檫@個(gè)法律并沒(méi)有硬性規(guī)定企業(yè)應(yīng)該按多少比例來(lái)交社保費(fèi)用?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施細(xì)則都沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題說(shuō)清楚，各地是按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納的。事實(shí)上，企業(yè)繳費(fèi)及其負(fù)擔(dān)是可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)研究制定的。

從《勞動(dòng)合同法》制定到現(xiàn)在的爭(zhēng)議重點(diǎn)都放在了對(duì)法律基本原則的分歧上。我認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》保護(hù)勞工權(quán)益的原則是沒(méi)有錯(cuò)的，因?yàn)檗r(nóng)民工正在成為就業(yè)主體，由于對(duì)于農(nóng)民工存在著歧視，因而在市場(chǎng)無(wú)法保護(hù)他們的情況下，勞工權(quán)益必須有國(guó)家出面來(lái)保護(hù)。

可否豁免部分企業(yè)

王一江（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）：《勞動(dòng)合同法》最根本的問(wèn)題是沒(méi)有區(qū)別對(duì)待不同企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)成為突出問(wèn)題的當(dāng)前，應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)實(shí)行《勞動(dòng)合同法》的免除。人大應(yīng)通過(guò)補(bǔ)充立法明確中小企業(yè)是不適用《勞動(dòng)合同法》的。這是符合國(guó)際慣例的，世界上很多國(guó)家勞動(dòng)立法對(duì)中小企業(yè)都有一些特定的豁免條款。

常凱（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）：《勞動(dòng)合同法》的核心是將勞資關(guān)系由法外運(yùn)行變?yōu)榉▋?nèi)運(yùn)行，各界對(duì)于這部法律具體條款的爭(zhēng)議是正常的。既然全國(guó)人大已經(jīng)通過(guò)了這項(xiàng)法律，并在最近一次的執(zhí)法檢查中對(duì)這一年的執(zhí)行效果給予了基本肯定，短期內(nèi)不可能對(duì)法律進(jìn)行修改，企業(yè)還是應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行。

可以考慮對(duì)小企業(yè)適用《勞動(dòng)合同法》做出一個(gè)特殊的規(guī)定，但這并不是對(duì)所有的中小企業(yè)。這個(gè)范圍應(yīng)該限定于微小企業(yè)，比如10人以下以及初創(chuàng)企業(yè)等等。

華生：現(xiàn)在不是對(duì)《勞動(dòng)合同法》修改的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)要改變態(tài)度的問(wèn)題。《勞動(dòng)合同法》之所以引起了強(qiáng)烈的反彈，是因?yàn)樗|及了這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基本問(wèn)題——中國(guó)大量使用廉價(jià)勞工作為經(jīng)濟(jì)支撐的主要來(lái)源。

無(wú)論是說(shuō)《勞動(dòng)合同法》的暫緩執(zhí)行還是豁免部分企業(yè)，我都是不同意的。因?yàn)榉傻乃删o度不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)期可以討論是國(guó)家多保護(hù)一點(diǎn)還是企業(yè)多保護(hù)一點(diǎn)，而不是經(jīng)濟(jì)一困難就放棄對(duì)于勞工的保護(hù)。

國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)應(yīng)該有另外的扶持政策，而不能通過(guò)法律來(lái)對(duì)它們進(jìn)行豁免。中小企業(yè)是就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，如果對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行豁免，那么在這些企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者就成為了國(guó)家的“二等公民”，法律怎么會(huì)允許這種不公平的情況出現(xiàn)？

保護(hù)勞工權(quán)益

姚先國(guó)（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)）：《勞動(dòng)合同法》在執(zhí)行中存在三個(gè)不對(duì)稱(chēng)，一是保護(hù)勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī)與勞動(dòng)者的意愿不相吻合，二是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)和勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀態(tài)不對(duì)稱(chēng)，三是勞動(dòng)者保護(hù)的要求與現(xiàn)在就業(yè)態(tài)勢(shì)之間的不對(duì)稱(chēng)。在目前經(jīng)濟(jì)下行階段，與其通過(guò)《勞動(dòng)合同法》來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，還不如通過(guò)加強(qiáng)社保來(lái)讓工人有更強(qiáng)的談判籌碼，從而通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》同時(shí)出臺(tái)，但基層反映這兩個(gè)法律在執(zhí)行過(guò)程中是矛盾的，要促進(jìn)就業(yè)，必須廣開(kāi)門(mén)路，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)，但創(chuàng)業(yè)初始的小企業(yè)，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的要求很難滿足。當(dāng)前金融危機(jī)，找工作難，一些大學(xué)生甚至打出了“零工資”的旗號(hào)，還何談社保和加班工資？

在當(dāng)前來(lái)說(shuō)，要保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，最核心的還是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助，如果農(nóng)村醫(yī)療、教育這些都由政府提供了基本保障，外出打工的農(nóng)民就有了談判的籌碼。

華生：經(jīng)濟(jì)下滑更要保護(hù)弱勢(shì)群體。目前企業(yè)特別是中小企業(yè)困難會(huì)比較多，國(guó)家要多給予扶持政策，比如符合一定條件的困難中小企業(yè)，中央或是地方財(cái)政撥款進(jìn)行社保繳費(fèi)，只要通過(guò)削減會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)這部分錢(qián)就出來(lái)了，并不是很困難的事情，家電下鄉(xiāng)已經(jīng)這么做了。事實(shí)上，如果能夠通過(guò)這種措施來(lái)保住就業(yè)崗位，對(duì)于內(nèi)需的拉動(dòng)作用不容小覷。

常凱：在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的重點(diǎn)不再是強(qiáng)調(diào)具體的勞工標(biāo)準(zhǔn)，比如最低工資可以緩調(diào)，社?？梢跃徑缓蜕俳?。但法律所規(guī)定的程序必須執(zhí)行，比如裁員方案要通過(guò)職代會(huì)審議，裁員要提前三十天告知等，這些將有助于緩和社會(huì)矛盾。