任　宏

為期5年的“中加小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場”項(xiàng)目日前圓滿結(jié)束并取得扎實(shí)成果，這是中國加入WTO以后第一個(gè)針對幫助中國小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場環(huán)境開展的國際合作項(xiàng)目。

2001年，經(jīng)歷了15年漫長而艱難的談判歷程，中國終于敲開了世界貿(mào)易組織的大門，從此以更主動(dòng)的姿態(tài)勇敢地融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。中國自加入WTO以后，一直注重自身能力的培養(yǎng)和提高，擴(kuò)大了在WTO方面的國際合作領(lǐng)域，增強(qiáng)了國際間交流，支持國家相關(guān)部門的改革和制度建設(shè)，提高了WTO專業(yè)人才的培養(yǎng)。

中國入世后面臨的最大挑戰(zhàn)之一是如何使我國傳統(tǒng)的以小農(nóng)戶為主的生產(chǎn)和經(jīng)營方式盡快適應(yīng)國際市場的變化，幫助小農(nóng)戶既遵守國際規(guī)則，又能快速發(fā)展，從而提高他們的競爭能力。特別是隨著我國城市化的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入的增加，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、食物結(jié)構(gòu)多樣化方面的要求提高，也增加了小農(nóng)戶參與市場競爭的難度。在這種國際國內(nèi)背景下，商務(wù)部世貿(mào)司于2003年—2008年與加拿大合作了為期5年的“中加小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場”項(xiàng)目（簡稱“小農(nóng)戶項(xiàng)目”）。

這是中國加入WTO以后第一個(gè)針對幫助中國小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場環(huán)境開展的國際合作項(xiàng)目?，F(xiàn)在，5年過去了，中加合作的“小農(nóng)戶項(xiàng)目”已于不久前圓滿結(jié)束，并取得扎扎實(shí)實(shí)的成果。

5年來農(nóng)民增收達(dá)50%

“小農(nóng)戶項(xiàng)目”為傳統(tǒng)分散的小農(nóng)戶解決難題，五大示范點(diǎn)取得豐碩成果。

中國小農(nóng)戶傳統(tǒng)分散的生產(chǎn)和經(jīng)營模式?jīng)Q定了小農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承受能力低、技術(shù)和信息獲取渠道少、農(nóng)產(chǎn)品商品化率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營少、行業(yè)組織化程度不高等特點(diǎn)，尤其是中國是一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品由占總?cè)丝?0%的農(nóng)民生產(chǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和中國入世后國內(nèi)外市場的統(tǒng)一，中國的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生了巨大變化。大型超市、便利店、連鎖快餐等新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，批發(fā)市場角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，采購商制定新的采購要求，市場出現(xiàn)新的中介組織形式等等。這些變化不僅給小農(nóng)戶尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困農(nóng)民帶來了挑戰(zhàn)，也正在對中國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。

2004年9月，中國國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對食品安全監(jiān)管體制做出了安排，形成了以部門按照食品鏈環(huán)境進(jìn)行分工為主，品種監(jiān)管為輔的管理框架。因此，這一年曾是“小農(nóng)戶項(xiàng)目”的規(guī)劃關(guān)鍵時(shí)期。針對當(dāng)時(shí)國家食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，“小農(nóng)戶項(xiàng)目”在規(guī)劃項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)便提出了其在食品安全領(lǐng)域的工作需要跨部門、多機(jī)構(gòu)合作，為此，項(xiàng)目確定了中國商務(wù)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局和國務(wù)院發(fā)展研究中心等八個(gè)部委為項(xiàng)目主要參與單位。

“小農(nóng)戶項(xiàng)目”確立的重點(diǎn)工作為食品安全、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整等方面，并根據(jù)這些重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)了包括政策研究、培訓(xùn)、建立示范點(diǎn)等項(xiàng)目活動(dòng)。

結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，利用加拿大的技術(shù)優(yōu)勢和專家資源，商務(wù)部世貿(mào)司首先在四川和內(nèi)蒙分別設(shè)計(jì)了5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)。包括四川彭州的蔬菜、資中的豬肉、三臺的油菜、內(nèi)蒙古和林格爾的乳制品和武川的土豆項(xiàng)目。旨在搭建一個(gè)宏觀與微觀、理論與實(shí)踐相結(jié)合的平臺，探索小農(nóng)戶在WTO市場環(huán)境下科學(xué)發(fā)展、對接大市場的道路，幫助這些地區(qū)的農(nóng)民通過生產(chǎn)銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增加收入。

5年來，5個(gè)示范點(diǎn)都取得了豐碩成果。首次將農(nóng)民田間學(xué)校這種農(nóng)民培訓(xùn)方式從農(nóng)作物領(lǐng)域引入到養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新，加快了農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。與2003年小農(nóng)戶項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)相比，2008年示范點(diǎn)農(nóng)民增收幅度最高達(dá)到50%，人均增收達(dá)到了1800元。

武川土豆端上北京奧運(yùn)餐桌

WTO國際合作項(xiàng)目給四川、內(nèi)蒙古等地小農(nóng)戶帶來商機(jī)?！靶∞r(nóng)戶項(xiàng)目”在四川3個(gè)縣共建55個(gè)示范村，在內(nèi)蒙古2個(gè)縣共建40個(gè)示范村，包括四川省成都附近彭州市的蔬菜、內(nèi)江市資中縣的豬肉、綿陽三臺縣的油菜、內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣的馬鈴薯以及和林格爾縣的牛奶供應(yīng)鏈?zhǔn)痉洞濉?/p>

截至2007年底，項(xiàng)目分別在加拿大和中國累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和地方政府官員近1.5萬余人次，幫助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員加深對食品安全、農(nóng)民合作、WTO市場規(guī)則等方面的了解，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的增收。

生豬飼養(yǎng)是四川省內(nèi)江市資中縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2004年開始，小農(nóng)戶項(xiàng)目與資中縣畜牧食品局聯(lián)合在資中全縣實(shí)施豬肉供應(yīng)鏈管理示范建設(shè)。項(xiàng)目在資中開展實(shí)施豬-沼-果（菜）循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決環(huán)境污染問題；發(fā)展豬業(yè)協(xié)會(huì)和合作社，提高農(nóng)民組織化程度；推動(dòng)養(yǎng)豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)；探索生豬寄養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和肉類加工企業(yè)“雙贏”。

值得一提的是，在中國遭遇5.12四川汶川特大地震之后，項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)地考察并積極采取措施幫助當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。

內(nèi)蒙古武川縣是全國（國家級）貧困縣，是小農(nóng)戶項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)示范點(diǎn)。該縣具有土豆種植的悠久歷史和天然有利條件，全縣播種總面積70萬畝，占全國播種面積的1.45%，年均土豆產(chǎn)量87萬噸，占到全國總產(chǎn)量的2.18%。當(dāng)?shù)赝炼股a(chǎn)組織形式主要采用以小規(guī)模家庭生產(chǎn)為基本單位的模式，為了提高產(chǎn)量和單位重量，缺乏食品安全意識和科學(xué)種植技術(shù)的農(nóng)戶往往會(huì)盲目采用大量投入化肥的種植方法。這樣不僅增加生產(chǎn)成本，也降低了土豆的內(nèi)在品質(zhì)，造成環(huán)境污染和食品安全隱患。

為了幫助武川縣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，實(shí)施“以質(zhì)量創(chuàng)品牌，闖市場”的戰(zhàn)略，小農(nóng)項(xiàng)目在武川開展了大量食品安全培訓(xùn)，選派縣領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員到加拿大學(xué)習(xí)加拿大農(nóng)場質(zhì)量安全保障經(jīng)營，聘請了北京蔬菜研究所和北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的專家到武川縣田間地頭幫助農(nóng)民建立質(zhì)量安全追溯體系。

利用項(xiàng)目的平臺，武川發(fā)展壯大了本地的綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司，武川的土豆也最終被端上了2008北京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員的餐桌，并且進(jìn)入一些大城市的主要超市。截至2007年，武川累計(jì)申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地203.4萬畝，累計(jì)認(rèn)真無公害土豆51.24萬噸，A級綠色土豆40萬噸，武川試點(diǎn)小農(nóng)戶的土豆產(chǎn)量至少提高了10%以上。

“小農(nóng)戶項(xiàng)目”在政策研究、逐步建立食品安全機(jī)制和小農(nóng)戶示范點(diǎn)建設(shè)等方面取得的優(yōu)秀成果對中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，該項(xiàng)目還促進(jìn)了符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的相關(guān)法律、法規(guī)的出臺，完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和組織化程度，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，幫助小農(nóng)戶脫貧致富。

中國入世的7年，也是中國在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中學(xué)習(xí)和壯大的7年。在小農(nóng)戶項(xiàng)目中受益的農(nóng)民說過這樣發(fā)自肺腑的話：“項(xiàng)目并沒有送給我現(xiàn)金，但是你們給我?guī)淼闹腔凼俏矣肋h(yuǎn)的財(cái)富。”(任 宏)