毛榮生　彭　曦

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主對黨的基層組織發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用至關(guān)重要。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，是基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，是基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，也是推進(jìn)基層群眾自治、發(fā)展基層民主的必然要求。

一、營造基層黨組織民主氛圍

基層黨組織的民主氛圍是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的前提。一個內(nèi)部缺乏民主討論的空氣、不能充分尊重黨員民主權(quán)利的基層組織，是不可能很好地發(fā)揚黨內(nèi)民主的，也不可能有戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

（一）營造基層黨組織民主氛圍，應(yīng)增強(qiáng)黨員干部民主意識和黨員行使民主權(quán)利能力。在這方面存在的突出問題是：少數(shù)黨員干部在黨內(nèi)生活中不能尊重黨員的民主權(quán)利，不能真誠地傾聽黨員、群眾的意見，脫離組織和群眾，自視清高，喜歡別人對自己“惟命是從”，習(xí)慣于“一言堂”、個人說了算，聽不進(jìn)不同意見，這是缺乏群眾觀點和民主意識的典型表現(xiàn)。要解決這個問題，必須從提高黨員干部的民主意識入手。而黨員干部民主意識的提高和廣大黨員行使民主權(quán)利能力的增強(qiáng)，都離不開學(xué)習(xí)和實踐。要通過多種形式促進(jìn)黨員深入學(xué)習(xí)民主集中制的原則要求，充分認(rèn)識黨內(nèi)民主對增強(qiáng)黨的凝聚力創(chuàng)造力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證意義；幫助黨員深入了解黨員民主權(quán)利的內(nèi)容；掌握科學(xué)行使民主權(quán)利的正確方法。要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，熟悉黨的文件中有關(guān)黨員民主權(quán)利的規(guī)定，要求黨員嚴(yán)格按照規(guī)定去行使民主權(quán)利，在學(xué)習(xí)和實踐中提高行使民主權(quán)利的能力和水平。

（二）營造基層黨組織民主氛圍，在于黨組織負(fù)責(zé)人和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守民主集中制原則，充分尊重黨員民主權(quán)利?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的民主意識和支持黨員、群眾行使民主權(quán)利的態(tài)度，對于營造民主氛圍起著關(guān)鍵性作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著眼大局、虛懷若谷、謙虛謹(jǐn)慎、平等待人，帶領(lǐng)黨員、群眾共同推進(jìn)黨的基層組織民主建設(shè)。

（三）營造基層黨組織民主氛圍，要求基層黨組織認(rèn)真開展民主討論活動。在黨內(nèi)重大決策和重要政策制度的制定過程中，必須組織全體黨員開展民主討論，鼓勵黨員對基層黨組織重要事務(wù)充分發(fā)表意見，以利于各種不同觀點有渠道充分得以表述，相互碰撞、相互補(bǔ)充。實踐證明，凡屬比較全面完善的決策、政策、制度，都是在充分醞釀、廣泛討論、集中各方面智慧的基礎(chǔ)上形成的。開展民主討論是減少決策失誤、避免主觀性片面性的前提條件。在開展民主討論過程中，基層黨組織的民主空氣必然會日趨濃厚，黨員的民主意識也必然會日趨增強(qiáng)。因此，開展民主討論活動是增強(qiáng)黨員民主意識、增強(qiáng)正確行使民主權(quán)利的能力的重要措施之一。

二、確?；鶎狱h組織民主決策

改革開放以來，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在重大決策中，注重在決策前聽取黨員及黨外人士意見，堅持走群眾路線。但是，有的基層黨組織在民主決策的規(guī)范化、制度化、程序化方面，還存在一些有待加強(qiáng)和改進(jìn)的方面，主要表現(xiàn)為：決策過程中征詢各方意見不夠充分，黨委全委會在重大決策中的作用發(fā)揮不夠充分，黨代會代表在決策中的作用發(fā)揮不夠充分等，需要通過決策機(jī)制的進(jìn)一步改革創(chuàng)新，更好地落實科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求。

（一）健全決策過程征詢意見的機(jī)制。要通過制度建設(shè)，進(jìn)一步完善決策程序，確實保證基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子向黨員征詢意見的環(huán)節(jié)能切實納入決策全過程。在現(xiàn)實生活中，有的基層黨組織把決策過程征詢意見變成了決策完成后將決策結(jié)果向黨員通報，這種做法并沒有很好地體現(xiàn)征詢意見的意圖。征詢意見的本意是堅持民主集中制，廣泛聽取黨員和群眾對黨內(nèi)重大事務(wù)意見建議，這樣可以集中群眾智慧，防止決策中出現(xiàn)片面性。同時征詢意見的過程也可以使黨員、群眾充分了解決策的全過程，有助于發(fā)揚民主、群策群力。如果把征詢意見變成僅僅是通報決策結(jié)果，這就違背了征詢意見的原意。

（二）進(jìn)一步明確基層黨的代表大會、基層黨委全委會和常委會的職權(quán)和決策范圍。要根據(jù)黨章和中央有關(guān)文件的規(guī)定，進(jìn)一步明確基層黨的代表大會、全委會和常委會各自的職責(zé)、權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范各自的決策范圍，以充分發(fā)揮黨的代表大會和黨委全委會在基層黨組織民主決策中的重要作用。目前有些基層黨組織存在著黨的代表大會和全委會民主決策作用發(fā)揮不夠充分的問題，究其原因，重要的一點在于，基層黨的代表大會和全委會在基層黨組織決策過程中各自的功能、職權(quán)、范圍的規(guī)定還不夠清晰，在一定程度上影響到三種會議形式的規(guī)范性和實效性。

（三）認(rèn)真貫徹落實黨代表大會代表任期制，發(fā)揮好黨代表在決策中的重要作用。實行黨代表任期制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要措施之一，已經(jīng)正式寫進(jìn)黨章。2008年7月《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》的頒布，標(biāo)志著黨代表大會任期制的正式實施?；鶎狱h組織應(yīng)按照上級黨委的部署，積極有序地貫徹實行這項重要的新制度，切實保障黨代表在黨代會閉會期間，享有黨內(nèi)重大事務(wù)的優(yōu)先知情權(quán)、參與權(quán)，反映黨員意見權(quán)、建議權(quán)等。同時，要加強(qiáng)對黨代表的教育培訓(xùn)，使代表們能不斷增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)和民主意識，充分認(rèn)識自己肩負(fù)的責(zé)任義務(wù)，正確行使代表的職權(quán)，充分發(fā)揮好黨代表在基層黨組織科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，為黨內(nèi)基層民主建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三 、完善基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督是基層黨員的一項重要的民主權(quán)利。保障黨員民主權(quán)利和加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中相互聯(lián)系相輔相成的兩個方面。

（一）要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開是實行黨內(nèi)監(jiān)督的前提，是使黨務(wù)更加公開透明、將權(quán)力置于陽光下運行、防止各種消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。應(yīng)將推進(jìn)黨務(wù)公開作為完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要切入點。根據(jù)近年來基層黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開方面所取得的成功經(jīng)驗，要使此項工作切實取得成效，首先，必須牢固樹立以黨員為主體、充分尊重黨員民主權(quán)利的觀念，本著向黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高工作的自覺性主動性，使黨務(wù)公開的工作深入下去。其次，要根據(jù)本單位的工作實際，通過制度建設(shè)，明確規(guī)定黨務(wù)公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的形式和方法等，使黨務(wù)公開能有章可循，并為黨員、群眾以及上級黨組織檢查考核這項工作的開展情況，提供評價的依據(jù)，確保黨務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

（二）注重發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的功效。為了確保黨務(wù)公開更加直接、有效，基層黨組織要根據(jù)需要公開的內(nèi)容和監(jiān)督主體的特點，堅持及時直接、方便有效和群眾信服的公開原則，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使公開的信息準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)，保證信息的可靠性。如通過網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息量大、視聽方便、覆蓋面廣、形象直觀的優(yōu)勢，建立基層黨組織的網(wǎng)站，定期將有關(guān)事項上網(wǎng)，方便黨員、群眾了解黨內(nèi)重大事務(wù)的決策、執(zhí)行過程，同時聽取黨員、群眾的意見建議。

（三 ）完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向所在組織的黨員和群眾述職述廉，接受黨員和群眾的監(jiān)督，是基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是黨員行使民主權(quán)利的體現(xiàn)。自2006年2月中組部中紀(jì)委頒布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》以來，各級黨委和各級政府部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件要求，抓好此項工作。黨的基層組織在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，也認(rèn)真開展此項工作，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)起到了重要作用。但是，有的黨組織和少數(shù)干部中不同程度地存在著執(zhí)行不規(guī)范、要求不嚴(yán)格，聽取意見和參與評議的范圍渠道有待拓寬通暢等問題。因此要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作的作用，就必須將此項工作放到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚求真務(wù)實、嚴(yán)于律己的勇氣和精神，科學(xué)辯證地看待自己，科學(xué)辯證地看待成績和不足，坦誠面對群眾，虛心接受群眾意見，聞過則喜，從善如流，以真誠和謙虛贏得黨員和群眾的信任和支持。各級黨組織應(yīng)將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在述職述廉中的態(tài)度和實際表現(xiàn)，作為考察干部黨性修養(yǎng)、組織觀念、群眾觀念等方面素質(zhì)的重要依據(jù)，任用提拔那些勇于自我剖析，并以此為動力不斷改進(jìn)工作、提高能力和水平的干部，在黨內(nèi)營造民主、平等、相互幫助、與人為善的風(fēng)氣。

作者毛榮生系上海財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部部長兼機(jī)關(guān)黨總支書記；彭曦系上海財經(jīng)大學(xué)審計處干部

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