鄭海航

國(guó)有企業(yè)改革與整體改革開(kāi)放同步，是整體經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，受其影響，也推動(dòng)著整體的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。國(guó)有企業(yè)改革30年的歷程，體現(xiàn)了中國(guó)漸進(jìn)式改革的規(guī)律性和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。

一、中國(guó)漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)

1.秩序性。

由于我國(guó)的改革不同于前蘇聯(lián)、東歐，他們是社會(huì)主義基本制度和國(guó)體政體的根本改變，而我國(guó)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義制度的自我完善。所以我們是在原有基本社會(huì)制度、基本國(guó)體和政體基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的改革。這種模式的改革就必須以保持政治、社會(huì)的穩(wěn)定有序?yàn)榍疤?，所以秩序性就成為中?guó)式改革的特殊規(guī)律性和成功的關(guān)鍵。為保證改革的秩序性，1978～1988年10年間從擴(kuò)權(quán)到承包，都是小步謹(jǐn)慎的改革；為保證改革的秩序性，中央歷來(lái)重視正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，協(xié)調(diào)改革力度、發(fā)展速度和國(guó)民承受度。

2.探索性和求實(shí)性。

改革本身就是一個(gè)探索的過(guò)程，尤其是我們中國(guó)的改革方向和目標(biāo)是一場(chǎng)既要堅(jiān)持社會(huì)主義，又要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這樣的改革探索是前無(wú)古人、無(wú)所參照的事業(yè)。因而，被鄧小平比喻為“摸著石頭過(guò)河”，既要達(dá)成“過(guò)河”的目的，又要把“摸石頭”的探索性和求實(shí)性緊密結(jié)合起來(lái)。第一，我們必須在探索中謀求前進(jìn)，在不斷發(fā)展、拓寬我們的改革視野的同時(shí)，將改革的思路切實(shí)的落實(shí)到改革過(guò)程之中；第二，改革過(guò)程的每一步都要經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎考慮才能實(shí)施，選擇的改革方案要可靠、落實(shí)，措施的執(zhí)行要“踩對(duì)”、“踩實(shí)”，所以改革的步伐要“踩穩(wěn)”，穩(wěn)重求進(jìn)。

3.逐步深入性。

我國(guó)的漸進(jìn)式改革既要一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打地進(jìn)行，又要一步一步深化改革。在制定改革目標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)該把終極目標(biāo)分解為若干個(gè)階段性目標(biāo)，要使改革事業(yè)分階段、分步驟地完成，后一步要比前一步更接近最終目標(biāo)。為此，要處理好階段目標(biāo)和最終目標(biāo)之間的關(guān)系。如1978～1992年國(guó)有企業(yè)的改革，就是從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、撥改貸到承包制的漸進(jìn)式探索性改革，其階段性目標(biāo)是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一步步增加企業(yè)活力，是穩(wěn)中求進(jìn)，逐步深化，直到建立現(xiàn)代企業(yè)制度才找到了能使企業(yè)徹底成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體的制度環(huán)境。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，只能是秩序性、探討性和逐步深入性的漸進(jìn)式改革。必須始終十分注意在改革力度、發(fā)展速度和國(guó)民的承受度之間保持平衡。

二、中國(guó)走漸進(jìn)改革之路的原因

中國(guó)漸進(jìn)式改革舉世公認(rèn)取得了成功，漸進(jìn)式改革看似慢，實(shí)際快，而且從效果上說(shuō)比“休克療法”更適合中國(guó)國(guó)情?？偨Y(jié)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為中國(guó)的改革只能選擇漸進(jìn)式改革。之所以這樣說(shuō)，主要原因在于：

1.政治原因。

中國(guó)的改革是由中國(guó)共產(chǎn)黨老一輩革命家領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持基本社會(huì)制度、基本國(guó)體和政體不變的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制所進(jìn)行的改革，是社會(huì)主義制度的自我完善。因此，它既不同于前蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家所采取的對(duì)社會(huì)主義基本制度和基本國(guó)體政體的根本否定的改革，也不同于南美洲各資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)自由化的改革。中國(guó)改革的這一獨(dú)特性質(zhì)決定了中國(guó)不能實(shí)行“休克療法”的激進(jìn)式改革，而只能適合“中醫(yī)療法”的漸進(jìn)式改革。

2.經(jīng)濟(jì)原因。

（1）中國(guó)本身就是一個(gè)“人口多，底子薄”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的國(guó)家，尤其是經(jīng)歷十年“文革”浩劫的破壞，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣，很多人沒(méi)有解決溫飽，生活相當(dāng)貧困，數(shù)億人處于極度貧困線之下。從人均GDP也能看出，中國(guó)人均GDP處于低收入國(guó)家水平。特別是1980年中國(guó)人均GDP僅有280美元，比世界貧困線290美元還低10美元。

中國(guó)人均GDP數(shù)值同世界貧困線的對(duì)比 （單位：美元）

資料來(lái)源：《世界統(tǒng)計(jì)年鑒》

1980年后，中國(guó)人均GDP數(shù)值雖每年有所增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期以來(lái)仍然處于貧困國(guó)家的水平線上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差。

（2）更嚴(yán)重的是中國(guó)又屬城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距很大，社會(huì)保障體系很不完備，農(nóng)民處于最底層。如果脫離中國(guó)這一現(xiàn)實(shí)，搞激進(jìn)式改革的“休克療法”，已經(jīng)不得溫飽的貧民，將進(jìn)一步被推入通貨膨脹的深淵，其結(jié)果究竟被“休克”的是原體制呢，還是現(xiàn)政權(quán)？恐怕都難說(shuō)準(zhǔn)。所以經(jīng)濟(jì)貧困也是選擇中國(guó)漸進(jìn)式改革的經(jīng)濟(jì)原因。

城鄉(xiāng)家庭平均每人可支配收入比較（單位：元）

資料來(lái)源：《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》

（3）中央財(cái)政控制能力弱。

從1983年至1997年的15年間，中央政府財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比從8.3至5.7，總體上呈下降趨勢(shì)，這個(gè)數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新興工業(yè)化國(guó)家，而且不如許多低收入國(guó)家。1989年中國(guó)中央財(cái)政收入比重為16.7%，而同年法國(guó)的財(cái)政收入比重為46.1%，德國(guó)為45.9%，美國(guó)為41.4%，英國(guó)為34.6%，澳大利亞為37.1%。中國(guó)政府的財(cái)政控制能力尚不及這些發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，實(shí)際上已成為一個(gè)“財(cái)政弱政府”。在這種財(cái)政狀態(tài)下推進(jìn)改革，如果太激進(jìn)，勢(shì)必失敗。

3.思想原因。

在改革開(kāi)放前的30年長(zhǎng)期存在把馬克思主義教條化的嚴(yán)重傾向，尤其是10年文革林彪和“四人幫”把本來(lái)就很左的思想路線進(jìn)一步推到登峰造極的地步，搞亂了人們的思維，愚化和禁錮了人們的思想。什么是社會(huì)主義？什么是資本主義？什么是正確？什么是錯(cuò)誤？經(jīng)常是顛倒不分的，在教條主義長(zhǎng)期束縛下，人們的思想意識(shí)嚴(yán)重僵化。不少人的封建意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)也很嚴(yán)重，而思想方面的改變是很漫長(zhǎng)的，既需要學(xué)習(xí)教育，還需要事實(shí)說(shuō)服，只能在漸進(jìn)改革中漸進(jìn)的解放思想，由“左”的教條主義思維轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)事求是的思維。相反，如果采取劇變模式，勢(shì)必不被社會(huì)接受而容易導(dǎo)致失敗。這也是我國(guó)改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，而不能急風(fēng)暴雨式突進(jìn)的重要原因。

4.文化原因。

中國(guó)80%的人口是農(nóng)民，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。幾千年的農(nóng)耕社會(huì)形成的農(nóng)耕文化使社會(huì)具有超穩(wěn)定性，從社會(huì)總體和本質(zhì)上看，不具有追求改革的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。加之中國(guó)人普遍奉行的是“中庸”思想，就更易于接受“漸進(jìn)式”改革。

“中庸”，最早是由兩千多年前的孔子提出的。它作為儒家立身、處世的準(zhǔn)則，對(duì)中國(guó)人的影響極其深刻而又廣泛?？鬃印爸杏埂彼枷氲谋疽馐牵骸叭テ鋬啥?，取其中而用之”，也就是去除偏激，選擇正確的道路。中庸的基本精神是“適度”，其落腳點(diǎn)是“和諧”。它要求人們既不要超越階段，也不要被時(shí)代拋棄；既不要急躁冒進(jìn)，也不要固步自封。中庸思想通過(guò)傳統(tǒng)文化遺傳因子，早已深深地植根于中國(guó)人的思維模式之中，并且作為處理事情的一條重要行為準(zhǔn)則而廣泛地存在于民眾之中，成為具有中國(guó)特色的一種思維方式。它要求我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中把握全局；在決策上，要統(tǒng)籌兼顧；在行為上講求“適度”原則。因此，從中國(guó)人民特有的這種性格特點(diǎn)和思維方式來(lái)看，他們比較容易接受較為溫和的漸進(jìn)式改革，而不容易接受激進(jìn)式改革。

對(duì)激進(jìn)式改革同我國(guó)國(guó)情的不相容，我們還可從采取激進(jìn)式改革的國(guó)家在改革之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r得到證明：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較長(zhǎng)期的衰退。凡選擇激進(jìn)式轉(zhuǎn)型方式的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，其持續(xù)時(shí)間在5～10年之間不等，個(gè)別國(guó)家則更長(zhǎng)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)后，也沒(méi)有達(dá)到原來(lái)預(yù)期的速度。

俄羅斯自1990年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)7年大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1992～1996年，俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別下降19%、12%、15%、4%和6%；這5年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共計(jì)下降50%左右，其下降幅度大大超過(guò)蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（國(guó)民生產(chǎn)總值下降25%）和美國(guó)1929～1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期（國(guó)民生產(chǎn)總值下降30%），使俄羅斯經(jīng)濟(jì)倒退了將近20年。波蘭經(jīng)濟(jì)下降2年，共計(jì)下降20%；捷克經(jīng)濟(jì)下降4年，共計(jì)下降2.7%；匈牙利經(jīng)濟(jì)下降4年，共計(jì)下降2%；羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)4年間下降3%；保加利亞經(jīng)濟(jì)5年間下降49%；阿爾巴尼亞4年中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降53%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡，使俄、東歐國(guó)家的國(guó)際地位一落千丈。

（2）百姓生活普遍陷入貧困。原蘇東國(guó)家轉(zhuǎn)軌進(jìn)程起步后，人民生活水平出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，貧困問(wèn)題越來(lái)越普遍。自劇變以來(lái)，占人口總數(shù)10%的俄羅斯最貧窮的居民，其收入在居民全部收入中所占比重逐年下降；而最富裕的10%的居民，其收入在居民全部收入中所占比重卻逐年增加。這兩者之間的差距，1990年為1/4，1992年擴(kuò)大為1/8，1996年上半年發(fā)展到1/13。

比相對(duì)貧困更嚴(yán)重的是絕對(duì)貧困。在俄羅斯，幾年來(lái)居民的生活水平累計(jì)從1/4下降到1/3，其中1995年同1994年相比，職工的實(shí)際收入減少了12%。1993年，俄對(duì)于肉制品、魚(yú)制品的消費(fèi)量?jī)H相當(dāng)于60年代后期的水平。

歷史的結(jié)論：中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革30年探索的必然選擇。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為何必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度？這是因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，即通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)配置資源，企業(yè)要能自由地進(jìn)入市場(chǎng)交換資源，其基本前提就是該企業(yè)要擁有獨(dú)立的權(quán)力、獨(dú)立的利益和獨(dú)立的責(zé)任。我國(guó)過(guò)去的企業(yè)，不僅計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)收統(tǒng)支的“工廠制”不具備這一特征，就是“承包制”，由于承包人不是獨(dú)立法人代表，也不具備這一特征。只有公司法人制度，即現(xiàn)代企業(yè)制度才是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的企業(yè)制度。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革選擇的是漸進(jìn)式改革，舉世公認(rèn)取得了成功。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)為什么長(zhǎng)達(dá)30年的漸進(jìn)式改革仍然保持著持續(xù)不斷的內(nèi)在動(dòng)力？這種動(dòng)力是什么呢？筆者認(rèn)為，這30年各階段的內(nèi)在動(dòng)力是不盡相同的。如果20世紀(jì)80年代是為了使被搞死的企業(yè)和個(gè)人活起來(lái)，那么20世紀(jì)90年代就是為了自己和家庭富起來(lái)，新世紀(jì)就是為了個(gè)人和他人的全面發(fā)展：包括人價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)、人和人的和諧、人和自然的和諧。30年的改革動(dòng)力可以概括為“活、富、全”三個(gè)字。正是這不竭的動(dòng)力推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)不斷的改革進(jìn)步。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）