中國(guó)駐歐盟使團(tuán)教育文化處

歐盟自20 世紀(jì)90年代起開(kāi)始大力推廣終身學(xué)習(xí)理念，多次出臺(tái)相關(guān)政策和舉措并逐步加以完善。2006年，歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)關(guān)于發(fā)起“2007~2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”）的議案。自此，歐盟有了一個(gè)將全部教育計(jì)劃整合一體、面向所有年齡段歐洲人的全民終身學(xué)習(xí)計(jì)劃。

一、計(jì)劃目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

歐盟終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的總體目標(biāo)是，通過(guò)終身學(xué)習(xí)使歐洲成為發(fā)達(dá)的知識(shí)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提供更多更好的工作崗位，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，保護(hù)好后代的生存環(huán)境；通過(guò)促進(jìn)歐盟成員國(guó)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的合作與人員流動(dòng)，使歐盟的教育和培訓(xùn)質(zhì)量成為世界的典范。

2. 具體政策目標(biāo)

（1）提倡終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)歐洲教育革新；

（2）提高成員國(guó)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力，增加入學(xué)機(jī)會(huì)；

（3）讓終身學(xué)習(xí)為人的發(fā)展、社會(huì)凝聚、活躍的公民意識(shí)、性別平等和人的特殊學(xué)習(xí)需求作出貢獻(xiàn)；

（4）促進(jìn)創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)展；

（5）鼓勵(lì)更多不同年齡的歐洲民眾參與終身學(xué)習(xí)；

（6）促進(jìn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)和語(yǔ)言多樣性；

（7）加強(qiáng)終身教育，提高歐洲公民意識(shí)，鼓勵(lì)容忍精神，尊重他人和不同文化；

（8）推動(dòng)歐洲各個(gè)層次教育和培訓(xùn)的合作；

（9）分享革新成果和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流。

3. 任務(wù)量化目標(biāo)

（1）基礎(chǔ)教育：2007~2013年間，300萬(wàn)歐盟國(guó)家中小學(xué)生參與聯(lián)合教育活動(dòng)。

（2）高等教育：到2012年，為300萬(wàn)歐盟大學(xué)生提供出國(guó)留學(xué)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。

（3）職業(yè)教育：到2013年，將參加跨國(guó)受訓(xùn)和實(shí)習(xí)的人數(shù)提高到15萬(wàn)人次，歐洲企業(yè)提供8萬(wàn)個(gè)實(shí)習(xí)職位。

（4）成人教育：到2013年，每年資助7 000人次的成人教育跨國(guó)流動(dòng)。

二、主要內(nèi)容

歐盟終身學(xué)習(xí)計(jì)劃由四個(gè)支柱計(jì)劃（基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育）和兩個(gè)輔助計(jì)劃組成，具體內(nèi)容如下。

1. 夸美紐斯計(jì)劃（Comenius Programme）

該計(jì)劃內(nèi)容覆蓋學(xué)前教育和中小學(xué)教育（含高中教育）。主要目標(biāo)包括：增進(jìn)青少年和教職員對(duì)歐洲文化、語(yǔ)言和價(jià)值多樣性的了解和理解；幫助青少年掌握基本生活技能和個(gè)人發(fā)展的必要能力，為未來(lái)就業(yè)和作為歐洲公民積極參與社會(huì)事務(wù)做好準(zhǔn)備。具體目標(biāo)包括：改進(jìn)并加強(qiáng)成員國(guó)中小學(xué)生和教職員的流動(dòng)性；提高并加強(qiáng)成員國(guó)學(xué)校間合作伙伴關(guān)系；鼓勵(lì)語(yǔ)言學(xué)習(xí)、以信息通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的革新型教育內(nèi)容、教學(xué)服務(wù)和實(shí)踐；提高教師隊(duì)伍質(zhì)量并增強(qiáng)教師培訓(xùn)的歐洲特色；改進(jìn)教育方式和學(xué)校管理。

2. 伊拉斯謨斯世界計(jì)劃(Erusmus Mundus Programme)

該計(jì)劃內(nèi)容覆蓋高等教育和高等職業(yè)教育。主要目標(biāo)包括：鼓勵(lì)歐洲大學(xué)生跨國(guó)流動(dòng)學(xué)習(xí)和研修，吸引非歐盟國(guó)家大學(xué)生和青年學(xué)者（含教師）來(lái)歐洲大學(xué)學(xué)習(xí)深造，加強(qiáng)歐盟成員國(guó)之間、歐盟國(guó)家與其他國(guó)家高校之間的學(xué)術(shù)交流與合作，提高歐洲高等教育的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大歐洲高等教育在世界上的影響。該計(jì)劃既面向歐洲國(guó)家學(xué)生，也向歐盟以外國(guó)家學(xué)生和學(xué)者開(kāi)放。目前，歐洲共有31個(gè)國(guó)家的3 100所大學(xué)參與該計(jì)劃。

3. 達(dá)·芬奇計(jì)劃(Leonardo Da Vinci Programme)

該計(jì)劃內(nèi)容覆蓋除高等職業(yè)教育以外的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，將政策與實(shí)踐緊密結(jié)合，增強(qiáng)職教和培訓(xùn)對(duì)青年人的吸引力，資助歐盟各國(guó)學(xué)習(xí)者參與跨國(guó)流動(dòng)培訓(xùn)，提高自身能力、知識(shí)水平和工作技能，以此提高歐洲勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 格蘭特威格計(jì)劃(Grundtvig Programme)

該計(jì)劃內(nèi)容覆蓋各類成人教育，主要目標(biāo)包括：提高歐洲成人教育機(jī)構(gòu)合作的質(zhì)量和數(shù)量；研究成人教育和管理的革新經(jīng)驗(yàn)并加以推廣；確保弱勢(shì)群體能夠參與成人教育，特別是無(wú)正規(guī)學(xué)歷教育的老年人；支持以信息通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的教育內(nèi)容、教學(xué)方法和實(shí)踐。

5. 橫向計(jì)劃(Transversal Programme)

該計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：歐盟國(guó)家內(nèi)部終身學(xué)習(xí)的政策合作、語(yǔ)言教學(xué)、以信息通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的終身教育內(nèi)容、教學(xué)方法和實(shí)踐的革新、經(jīng)驗(yàn)交流等。具體目標(biāo)是促進(jìn)歐洲各類教育計(jì)劃之間的合作，促進(jìn)歐盟成員國(guó)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的整合。

6. 讓·莫內(nèi)計(jì)劃(Jean Monnet Programme)

該計(jì)劃的中心目標(biāo)是促進(jìn)并鞏固歐洲一體化的進(jìn)程。主要內(nèi)容包括：激勵(lì)有關(guān)歐洲一體化研究方面的教學(xué)、科研和思考活動(dòng)；支持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)將其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)歐洲一體化、歐洲教育和培訓(xùn)。

三、實(shí)施保障

為確保終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的順利實(shí)施，歐盟委員會(huì)和歐盟成員國(guó)進(jìn)行了認(rèn)真磋商并制定出了詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，從以下三個(gè)方面保障其順利實(shí)施。

1. 機(jī)制保障

歐盟建立了層次清晰、分工明確、共同負(fù)責(zé)的兩級(jí)工作協(xié)商機(jī)制，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)地區(qū)層面的工作和協(xié)調(diào)，歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)本國(guó)的教育工作。為提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，歐盟還設(shè)立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)實(shí)施終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的政府間委員會(huì)，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)與監(jiān)督，保證終身學(xué)習(xí)計(jì)劃與現(xiàn)存各教育計(jì)劃之間的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)以及財(cái)政問(wèn)題的過(guò)渡和銜接，同時(shí)負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的信息發(fā)布、宣傳等輔助工作。歐盟各成員國(guó)政府是計(jì)劃的主要執(zhí)行者，負(fù)責(zé)制訂國(guó)內(nèi)相關(guān)政策，建立國(guó)家辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)配套款項(xiàng)，設(shè)計(jì)課程計(jì)劃，保證與其他國(guó)家和相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等。如有特殊需要，歐盟委員會(huì)還可指定或委托某個(gè)專門機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目和計(jì)劃。

2. 措施保障

考慮到歐盟各成員國(guó)之間的差異，歐洲委員會(huì)提出了具體的計(jì)劃實(shí)施保證措施，規(guī)范有關(guān)項(xiàng)目的管理工作，要求有關(guān)國(guó)家在執(zhí)行計(jì)劃時(shí)做好以下六個(gè)方面工作：提供年度工作計(jì)劃；提供年度預(yù)算撥款計(jì)劃；做出適當(dāng)安排，確保該計(jì)劃與國(guó)內(nèi)工作協(xié)調(diào)一致；嚴(yán)格遵守定期報(bào)告制度；建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制；建立成果交流共享機(jī)制。

3. 資金保障

歐盟對(duì)終身學(xué)習(xí)計(jì)劃投入巨額預(yù)算，資金總額將高達(dá)70億歐元，平均每年11億多歐元。各個(gè)分計(jì)劃撥款的比例為：夸美紐斯計(jì)劃10%；伊拉斯謨世界計(jì)劃40%；達(dá)·芬奇計(jì)劃25%；格蘭特威格計(jì)劃3%；其余部分除了用于橫向計(jì)劃和讓·莫內(nèi)計(jì)劃之外，還用于開(kāi)展國(guó)際合作和加強(qiáng)伙伴關(guān)系。

四、主要特點(diǎn)

歐盟終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容與歐盟第一個(gè)教育發(fā)展綜合計(jì)劃——蘇格拉底計(jì)劃（1995~2006）大體相似，但特點(diǎn)不同。這主要體現(xiàn)在以下四方面。

1. 強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性和可行性

終身學(xué)習(xí)計(jì)劃從宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，明確各級(jí)各類教育為歐洲人終身學(xué)習(xí)服務(wù)的宗旨和目標(biāo)，注重各級(jí)各類教育之間的關(guān)聯(lián)與銜接，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，歐盟委員會(huì)根據(jù)自身的協(xié)調(diào)地位和能力，制定出目標(biāo)明確、預(yù)期有限但切實(shí)可行的行動(dòng)方案，使該計(jì)劃能夠得到有效落實(shí)。

2. 內(nèi)容集中，重點(diǎn)突出

蘇格拉底計(jì)劃龐大而全面，下設(shè)分計(jì)劃較多，工作重點(diǎn)也較分散。歐盟委員會(huì)在制定終身學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)，總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，放棄貪大求全、包打天下的做法，根據(jù)自身的能力提出了“有所為，有所不為”的思路，最終確定了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育四大支柱計(jì)劃，進(jìn)一步明確了任務(wù)目標(biāo)，突出了工作重點(diǎn)。

3. 更加注重培養(yǎng)人的能力

終身學(xué)習(xí)計(jì)劃更加注重人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)并滿足個(gè)人終身學(xué)習(xí)的需求，使每個(gè)歐洲人掌握在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)中獲得成功所必須具備的基本技能，特別注重從青少年抓起，培養(yǎng)母語(yǔ)溝通能力、外語(yǔ)溝通能力、數(shù)學(xué)及科學(xué)運(yùn)用能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、學(xué)習(xí)能力、人際交往及跨文化交往能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表達(dá)能力。

4. 制定歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架

為配合終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的實(shí)施，打通歐洲各國(guó)教育和培訓(xùn)體制并促進(jìn)學(xué)習(xí)資格互認(rèn)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者跨國(guó)流動(dòng)，歐盟委員會(huì)還制定并公布了全歐統(tǒng)一的終身教育和培訓(xùn)資格框架，涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)，將知識(shí)水平、技術(shù)水平和能力水平分為8個(gè)等級(jí)，從完成基礎(chǔ)教育（1級(jí)）起，上至博士（或同等學(xué)歷）畢業(yè)（8級(jí)）。根據(jù)個(gè)人知識(shí)、技術(shù)和能力的實(shí)際水平對(duì)其具體學(xué)習(xí)與培訓(xùn)成果進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，而非拘泥于學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的時(shí)間和形式。歐盟希望該框架能于2012年起在全歐實(shí)施。

五、對(duì)我國(guó)的啟示

1. 從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加速建立終身學(xué)習(xí)體系的重要性和迫切性

1999年我國(guó)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》首次提出，到“2010年我國(guó)要基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)。黨的十六大提出，把在2020年“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”列為建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要加快“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)型社會(huì)”。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，而國(guó)民素質(zhì)特別是勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。將人口規(guī)模的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，加速建立全民終身學(xué)習(xí)體系無(wú)疑是重要而有效的解決途徑。它既能夠提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前全國(guó)上下對(duì)建立終身學(xué)習(xí)體系的重要性和迫切性尚未達(dá)成共識(shí)，這就迫切需要國(guó)家將其上升為基本國(guó)策，未來(lái)的教育改革和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)圍繞建立和完善終身學(xué)習(xí)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)制訂。

2. 建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育體系

與歐盟的全民終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展進(jìn)程相比，我國(guó)終身學(xué)習(xí)的體系建設(shè)仍處于起步階段。我們要立足國(guó)情，加速建立并完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育體系，打破現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育之間條塊分割、各自為政、互不銜接的局面，整合各級(jí)各類教育資源，在正規(guī)教育與非正規(guī)教育、全日制學(xué)校與其他各類教育機(jī)構(gòu)之間建立起信息開(kāi)放、聯(lián)系暢通、銜接緊密的教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成具有高度開(kāi)放特征的終身教育大系統(tǒng)，為學(xué)習(xí)者提供一生可以多次接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

3. 以立法推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的建立

從世界近20年來(lái)推行終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，終身學(xué)習(xí)體系的建立并非是一個(gè)自發(fā)的或自然形成的過(guò)程，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)集中的歐盟也是如此。在社會(huì)和個(gè)人還沒(méi)有自覺(jué)主動(dòng)地提供教育機(jī)會(huì)和接受教育的愿望的情況下，終身教育理念的普及需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)個(gè)人，這是一個(gè)從以政策來(lái)指導(dǎo)和影響到用法律來(lái)約束和規(guī)范的過(guò)程。換言之，無(wú)論是全民認(rèn)識(shí)的提高，還是終身學(xué)習(xí)型體系的建立，最終必然也必須依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制和規(guī)范，這無(wú)異于世界各國(guó)運(yùn)用法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)行義務(wù)教育。因此，我國(guó)不僅應(yīng)在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要中提出明確政策導(dǎo)向，還應(yīng)考慮及早制訂和頒布《終身學(xué)習(xí)法》。

4. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是建立終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵

終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。我國(guó)目前的情況是，有關(guān)職能分散于教育、勞動(dòng)、人事、農(nóng)業(yè)以及工、青、婦等眾多有關(guān)行政部門和社會(huì)團(tuán)體，有限的社會(huì)教育資源之間缺乏溝通、銜接和共享，因而未能得到充分開(kāi)發(fā)和利用。我國(guó)可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，為建立終身學(xué)習(xí)體系設(shè)立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，其日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在教育部；同時(shí)，還需進(jìn)一步明確中央和地方、教育系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)在建立終身學(xué)習(xí)體系中的分工和職責(zé)。這樣，才能使政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)之間通過(guò)協(xié)調(diào)與合作，形成合力，統(tǒng)籌運(yùn)用有限的社會(huì)教育資源，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系作出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 熊建輝