王曉陽(yáng)　方　軍

由于美國(guó)實(shí)行分權(quán)制教育管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各大學(xué)享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，美國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)事務(wù)也主要由各大學(xué)自己管理。企業(yè)招聘人才、畢業(yè)生尋找工作也主要是雇主與學(xué)生之間的市場(chǎng)行為。但是，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法，美國(guó)聯(lián)邦政府勞工部、教育部、州高等教育廳（委員會(huì)）等根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置各種項(xiàng)目，對(duì)高校畢業(yè)生培訓(xùn)與就業(yè)市場(chǎng)加以規(guī)范與管理、培育與引導(dǎo)，從而發(fā)揮重要作用。聯(lián)邦勞工部與教育部等還長(zhǎng)期實(shí)施畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，收集有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)、繼續(xù)接受教育情況等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以加強(qiáng)教育培訓(xùn)與人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃及學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的科學(xué)性和針對(duì)性。

一、國(guó)會(huì)立法對(duì)就業(yè)市場(chǎng)加以規(guī)范與調(diào)控

從20世紀(jì)60年代起，由于民權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一系列保障平等工作機(jī)會(huì)、促進(jìn)就業(yè)的法律，包括1964年頒布的《民權(quán)法》（the Civil Right Act of 1964）、1963年頒布的《同等報(bào)酬法》（the Equal Pay Act of 1963）、1967年頒布的《防止就業(yè)中的年齡歧視法》（the Age Discrimination in Employment Act of 1967）、1990年通過(guò)的《殘疾人保障法》（the American with Disabilities Act）等，這些法律要求消除就業(yè)中的性別、種族、宗教、年齡以及對(duì)殘疾人的歧視，為規(guī)范就業(yè)環(huán)境、保障公平就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，美國(guó)會(huì)參眾兩院和行政部門(mén)，繼續(xù)通過(guò)相關(guān)法律。例如2007年《21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)力法》，該法導(dǎo)向性地鼓勵(lì)大學(xué)生攻讀科技、工程與數(shù)學(xué)等領(lǐng)域，促進(jìn)擴(kuò)大某些涉及國(guó)家安全和競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域的就業(yè)。該法由布什總統(tǒng)簽署實(shí)施，必將對(duì)美國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。

參眾兩院具體涉及教育與就業(yè)立法工作的是參議院健康、教育、勞工與養(yǎng)老金委員會(huì)（the Health，Education，Labor and Pensions Committee）、眾議院教育與勞工委員會(huì)（House Committee on Education and Labor）。事實(shí)上，美國(guó)行政部門(mén)各部會(huì)的所有重大撥款項(xiàng)目和預(yù)算，包括下述聯(lián)邦勞工部、教育部等有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)的重大項(xiàng)目，都要經(jīng)過(guò)參眾兩院立法通過(guò)后才能交由總統(tǒng)簽署實(shí)施。

二、勞工部對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的培育與引導(dǎo)

美國(guó)管理全社會(huì)就業(yè)的主要機(jī)構(gòu)是勞工部（Department of Labor），大學(xué)畢業(yè)生作為全社會(huì)勞動(dòng)力的一部分，其培訓(xùn)與就業(yè)等也受勞工部的管理與支持。除監(jiān)督貫徹有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法律法規(guī)，包括上述平等就業(yè)法律、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全保障法律等之外，勞工部最重要的職責(zé)就是開(kāi)發(fā)人力資源，支持勞工的培訓(xùn)與就業(yè)。勞工部部長(zhǎng)趙小蘭指出，“勞工部的職責(zé)就是幫助人民找到工作，使他們對(duì)未來(lái)充滿希望”。勞工部就業(yè)與培訓(xùn)司（Employment & Training Administration，下稱(chēng)ETA）負(fù)責(zé)就業(yè)與培訓(xùn)項(xiàng)目以及相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。勞工部2007年的預(yù)算為541億美元，其中ETA的預(yù)算為85億美元。以下介紹勞工部與高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)的幾項(xiàng)重要法律和項(xiàng)目。

1. 《勞動(dòng)力投資法》

1998年，經(jīng)克林頓總統(tǒng)簽署頒布《勞動(dòng)力投資法》（the Workforce Investment Act，WIA）。該法的目標(biāo)是改革聯(lián)邦政府的就業(yè)、培訓(xùn)、成人教育與再就業(yè)項(xiàng)目，建立面向所有成人、再就業(yè)工人和青年的綜合的“一站式”勞動(dòng)力投資與教育服務(wù)。該法經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)重新授權(quán)一直實(shí)施至今。從2007年以來(lái)還結(jié)合布什總統(tǒng)“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”（America Competitive Initiative）的要求，通過(guò)對(duì)各州和地方政府提供資助，建立個(gè)人促進(jìn)就業(yè)賬號(hào)（Career Advancement Accounts，CAA），為尋找工作的成年人和雇主提供就業(yè)服務(wù)。每個(gè)有需要的成年人可享受為期1~2年總金額3 000~6 000美元的就業(yè)培訓(xùn)資助。他們可以使用這些資助到社區(qū)學(xué)院或其它職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受就業(yè)培訓(xùn)。據(jù)估算，該項(xiàng)目每年可以幫助80萬(wàn)人通過(guò)培訓(xùn)獲就業(yè)。

2. 高增長(zhǎng)行業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

2003年，布什總統(tǒng)宣布“高增長(zhǎng)行業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”（The High Growth Job Training Initiative）。該計(jì)劃旨在鼓勵(lì)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，促使雇主和教育機(jī)構(gòu)(主要是社區(qū)學(xué)院)之間建立合作伙伴關(guān)系，使雇主在勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)過(guò)程中承擔(dān)更多責(zé)任。計(jì)劃目標(biāo)是，建立具有合格技能的年輕勞動(dòng)力的培養(yǎng)和輸送管道；建立能力標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)階梯；加強(qiáng)學(xué)徒訓(xùn)練與社區(qū)學(xué)院勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等高中后教育與培訓(xùn)；開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源；幫助轉(zhuǎn)移夕陽(yáng)工業(yè)的勞動(dòng)力；更新勞動(dòng)力工作技能；鼓勵(lì)小型企業(yè)參與等。5年來(lái)，該計(jì)劃投入約3億美元，資助了157個(gè)項(xiàng)目。

被布什政府列為重點(diǎn)支持的14個(gè)高增長(zhǎng)就業(yè)領(lǐng)域包括：高級(jí)制造、航空、汽車(chē)、生物技術(shù)、建筑、能源、金融、地球空間技術(shù)、保健、國(guó)土安全、旅游接待、信息技術(shù)、零售業(yè)、交通業(yè)。

3. 振興美國(guó)航空工業(yè)特別工作組項(xiàng)目

2005年，經(jīng)國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)立法授權(quán)，由勞工部牽頭，來(lái)自工業(yè)界、高教界、商務(wù)部、國(guó)防部、教育部、能源部、國(guó)土安全部、航空航天管理局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、總統(tǒng)科技政策辦公室等部門(mén)參加，組成為期5年的“跨部門(mén)振興美國(guó)航空工業(yè)特別工作組”（The Interagency Aerospace Revitalization Taskforce）。該工作組于2008年3月19日向國(guó)會(huì)提交首份年度報(bào)告，報(bào)告描述了美國(guó)航空工業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出吸引人才的策略。報(bào)告指出美航空工業(yè)急需補(bǔ)充大量人才，而美國(guó)年輕人似乎既沒(méi)有準(zhǔn)備好、也無(wú)意愿進(jìn)入航空工業(yè)領(lǐng)域工作。為了建立航空工業(yè)人才輸送管道，其中一個(gè)關(guān)鍵步驟是必須在有關(guān)各方之間建立清晰的聯(lián)系。為此，報(bào)告建議建立一個(gè)包括航空工業(yè)界、高校和學(xué)生等有關(guān)各方參加的“數(shù)字社區(qū)”，用戶可以在這個(gè)社區(qū)分享信息，交流經(jīng)驗(yàn)，高校獲得培養(yǎng)人才的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)招聘到所需要的人才，學(xué)生找到工作。

4. 自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展美國(guó)示范項(xiàng)目

2002年，勞工部發(fā)起“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展美國(guó)實(shí)驗(yàn)性示范項(xiàng)目”（Growing America Through Entrepreneurship，GATE）。該項(xiàng)目扶持剛開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家建立、維持和發(fā)展小型企業(yè)。項(xiàng)目支持明尼蘇達(dá)州、緬因州和賓夕法尼亞州中7個(gè)地點(diǎn)的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。項(xiàng)目提供的主要幫助包括：（1）整合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力培訓(xùn)與支持項(xiàng)目，包括小企業(yè)開(kāi)發(fā)中心、婦女企業(yè)開(kāi)發(fā)中心、商務(wù)委員會(huì)、小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)等，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供支持與服務(wù)。（2）與當(dāng)?shù)刈诮探M織、社區(qū)組織、企業(yè)等合作，廣泛開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。（3）為2000多名項(xiàng)目參加者舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)支持。該項(xiàng)目的效果評(píng)估和中期報(bào)告（Growing America Through Entrepreneurship：Interim Report）已于2007年6月發(fā)表。

5. 總統(tǒng)社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)撥款計(jì)劃

2008年3月11日，美國(guó)勞工部宣布向69所社區(qū)學(xué)院和其它社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供總額為1.25億美元的撥款，用于實(shí)施“總統(tǒng)社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)撥款計(jì)劃”（Presidents Community—Based Job Training Grants Initiative），這批撥款將用于對(duì)學(xué)生進(jìn)行高增長(zhǎng)工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)技能培訓(xùn)。獲得這批撥款的院校來(lái)自36個(gè)州。這是該計(jì)劃的第3批撥款，前兩批撥款分別在2005年資助了70所院校，在2006年資助了72所院校。

三、聯(lián)邦教育部支持大學(xué)生教育與就業(yè)的主要項(xiàng)目

美國(guó)聯(lián)邦教育部主要通過(guò)各種項(xiàng)目對(duì)大學(xué)生就業(yè)施加影響。以下簡(jiǎn)要介紹其中幾個(gè)有重要影響的項(xiàng)目。

1. 聯(lián)邦工讀項(xiàng)目

聯(lián)邦工讀項(xiàng)目（Federal Work—Study，F(xiàn)WS）以前稱(chēng)為“大學(xué)工讀項(xiàng)目”（College Work—Study Program），目的是給有需要的本科生或研究生提供兼職工作機(jī)會(huì)。2008年該項(xiàng)目總撥款額達(dá)9.8億美元。

該項(xiàng)目由大學(xué)根據(jù)國(guó)會(huì)法定計(jì)算公式提出撥款申請(qǐng)。公式中包含學(xué)生收入、家長(zhǎng)收入、家庭成員數(shù)、家庭成員上大學(xué)人數(shù)等數(shù)據(jù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定學(xué)生家庭貢獻(xiàn)期望值（Expected Family Contribution，EFC）。大學(xué)撥款申請(qǐng)通過(guò)后，聯(lián)邦教育部學(xué)生資助辦公室（Federal Student Aid Office）撥款到符合條件的院校。大約3 400所經(jīng)過(guò)認(rèn)證的院校可申請(qǐng)這一資助。對(duì)于具體資助每個(gè)學(xué)生數(shù)量的多少，大學(xué)財(cái)政資助官員具有較大的自主權(quán)。但小時(shí)工資額不能低于聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)生受雇用的機(jī)構(gòu)可以包括：大學(xué)自身，聯(lián)邦、州或地方公共機(jī)構(gòu)，私營(yíng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)等。除私營(yíng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)必須提供50％的配套資助以及某些符合條件機(jī)構(gòu)的配套資助可以免除之外，提供兼職工作機(jī)會(huì)的雇主一般必須提供25％的配套資助。聯(lián)邦教育部鼓勵(lì)各高校使用FWS項(xiàng)目支持學(xué)生從事到中小學(xué)擔(dān)任輔導(dǎo)教師之類(lèi)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。學(xué)校必須至少使用該項(xiàng)目撥款的7％支持學(xué)生從事社區(qū)服務(wù)。

2. 學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和國(guó)家科學(xué)與數(shù)學(xué)人才獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目

為鼓勵(lì)更多大學(xué)生從事數(shù)學(xué)與科技領(lǐng)域的職業(yè)，2006年初，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署法律，設(shè)立兩種新的大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目：“學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力獎(jiǎng)學(xué)金”（the Academic Competitiveness Grant，以下稱(chēng)ACG獎(jiǎng)學(xué)金）與“國(guó)家科學(xué)與數(shù)學(xué)人才獎(jiǎng)學(xué)金”（National Science and Mathematics Access to Retain Talent，以下稱(chēng)SMART獎(jiǎng)學(xué)金）。這兩種獎(jiǎng)學(xué)金從2006-2007學(xué)年度開(kāi)始實(shí)施，該學(xué)年度聯(lián)邦政府為這兩種獎(jiǎng)學(xué)金撥款7.9億美元。其后5年內(nèi)的總撥款計(jì)劃達(dá)45億美元。

ACG獎(jiǎng)學(xué)金面向大學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生，SMART獎(jiǎng)學(xué)金面向大學(xué)三、四年級(jí)學(xué)生。從2006年7月1日起，教育部學(xué)生資助辦公室向有資格接受面向中低收入家庭學(xué)生的佩爾獎(jiǎng)學(xué)金（Pell Grant）資助的大一、大二學(xué)生發(fā)布通知，他們可以申請(qǐng)多達(dá)1 300美元的ACG獎(jiǎng)學(xué)金。而符合佩爾獎(jiǎng)學(xué)金資助條件的科技、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的大三、大四學(xué)生，可以申請(qǐng)多達(dá)4 000美元的SMART獎(jiǎng)學(xué)金資助。除家庭收入符合佩爾獎(jiǎng)學(xué)金資助條件外，ACG和SMART獎(jiǎng)學(xué)金還要求受資助者必須是高中學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的全日制大學(xué)生，大學(xué)課程平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)為3.0以上。

3. 就業(yè)導(dǎo)航網(wǎng)

就業(yè)導(dǎo)航網(wǎng)（http：//www.careervoyages.gov/index.cfm）由美國(guó)聯(lián)邦教育部與勞工部共建。該網(wǎng)站提供有關(guān)高增長(zhǎng)、高需求行業(yè)（上述勞工部“高增長(zhǎng)行業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”中所列14個(gè)行業(yè)）的工作需求信息，這些工作所需要的技能與教育要求以及通往這些職業(yè)道路的教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)信息等。

網(wǎng)站面向所有人，但主要服務(wù)于高中以上文化程度的學(xué)生、想改換工作的人、家長(zhǎng)、就業(yè)顧問(wèn)等。

四、美國(guó)政府、軍隊(duì)等特殊行業(yè)和艱苦地區(qū)的就業(yè)支持項(xiàng)目

美國(guó)聯(lián)邦政府、軍隊(duì)和大學(xué)為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到政府和軍隊(duì)就業(yè)和服務(wù)，設(shè)立各種教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。

1. 吸引學(xué)生投身公共服務(wù)事業(yè)計(jì)劃

2002年4月，由白宮人事管理辦公室和一些大學(xué)發(fā)起，推出全美公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（A Call to Serve：Leaders in Education Allied for Public Service）。今日美國(guó)大學(xué)生愿意投身公共服務(wù)事業(yè)，但他們也很實(shí)際。他們想要那種能夠產(chǎn)生影響的工作，從而建立對(duì)自己有意義的事業(yè)。該計(jì)劃旨在通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)公共服務(wù)事業(yè)的意義，改變他們對(duì)公共服務(wù)工作的刻板印象，鼓勵(lì)有才華的年輕學(xué)生投身政府部門(mén)工作。據(jù)2005年的一項(xiàng)調(diào)查估計(jì)，其后5年內(nèi)180萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員中有一半人將面臨退休，因此急需補(bǔ)充大批合格雇員。

參加該計(jì)劃的大學(xué)包括喬治華盛頓大學(xué)、克拉克亞特蘭大大學(xué)、路易斯安娜州立大學(xué)、俄亥俄州立大學(xué)、斯坦福大學(xué)、新墨西哥大學(xué)等558所大學(xué)。參加該計(jì)劃并委派人員對(duì)該項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的聯(lián)邦政府部門(mén)包括中央情報(bào)局、國(guó)防部、能源部、國(guó)土安全部、交通部、政府責(zé)任制辦公室、國(guó)家航空航天局、國(guó)家安全局、白宮人事管理辦公室、社會(huì)保險(xiǎn)局、國(guó)務(wù)院等62家聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。

2. 預(yù)備軍官團(tuán)制度

美國(guó)軍官的養(yǎng)成主要仰賴(lài)于預(yù)備軍官團(tuán)（Reserve OfficersTraining Corps，ROTC）制度，這一制度起始于19世紀(jì)中葉。美國(guó)預(yù)備軍官團(tuán)制度推行迄今，培養(yǎng)了許多國(guó)防高級(jí)人才。以美國(guó)陸軍為例，無(wú)論將級(jí)或校級(jí)的高中層軍官，其出身于預(yù)備軍官者都超過(guò)50%；至于尉官階級(jí)更高達(dá)75%。

美國(guó)預(yù)備軍官是選自各高中畢業(yè)的前1/4或各大學(xué)中的優(yōu)秀學(xué)生。主持預(yù)備軍官選拔的是美國(guó)各軍種預(yù)備軍官訓(xùn)練司令部，他們秉持著“與工商界爭(zhēng)奪優(yōu)秀人力資源”的心態(tài)，盡力吸引高中和大學(xué)青年精英參加預(yù)備軍官訓(xùn)練計(jì)劃，以謀求加強(qiáng)國(guó)防力量。

預(yù)備軍官團(tuán)是一個(gè)和大學(xué)必修課程一起進(jìn)行的選修課程，通過(guò)嚴(yán)格的課程和軍事技能訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生持續(xù)終身的領(lǐng)導(dǎo)才能，使學(xué)生準(zhǔn)備好在任何競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境里獲得成功。除了領(lǐng)導(dǎo)才能的培養(yǎng)之外，預(yù)備軍官團(tuán)還為學(xué)生提供大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)貼。學(xué)生畢業(yè)后就成為軍隊(duì)里的軍官。

3. 為美國(guó)而教項(xiàng)目

為美國(guó)而教（Teach for America）項(xiàng)目成立于1990年，是前總統(tǒng)克林頓創(chuàng)建的美國(guó)服務(wù)隊(duì)（AmeriCorps）項(xiàng)目的一部分，以非政府組織形式實(shí)施。其宗旨是號(hào)召全美優(yōu)秀青年領(lǐng)袖，投身于消除美國(guó)教育不平等的事業(yè)。該項(xiàng)目吸引全美優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生及各種專(zhuān)業(yè)人員，到農(nóng)村較貧窮社區(qū)等師資力量較薄弱的公立學(xué)校從事為期兩年的教學(xué)活動(dòng)。

該項(xiàng)目招收成員的條件是大學(xué)各專(zhuān)業(yè)具有優(yōu)異表現(xiàn)并具有成為成功教師潛力和技能的畢業(yè)生，因此該項(xiàng)目具有選拔性。這些畢業(yè)生必須曾經(jīng)取得突出的學(xué)術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)或工作成績(jī)，在挑戰(zhàn)面前堅(jiān)韌不拔、具有很強(qiáng)的批判性思考能力、問(wèn)題解決能力、鼓動(dòng)影響能力、組織能力、對(duì)低收入學(xué)生和家庭的尊重態(tài)度、良好的道德品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)精神、寫(xiě)作能力等。被選中后，他們還要經(jīng)過(guò)夏季研討班的教學(xué)實(shí)習(xí)與培訓(xùn)。

到2007年，該項(xiàng)目共計(jì)有1.7萬(wàn)人參加。項(xiàng)目成員的經(jīng)驗(yàn)表明，只要給予低收入社區(qū)的學(xué)生以機(jī)會(huì)，他們也能夠取得高水平的成績(jī)。為美國(guó)而教項(xiàng)目的成員們運(yùn)用他們的學(xué)識(shí)，進(jìn)行了種種堅(jiān)韌不拔的努力，努力提高學(xué)生的成績(jī)，擴(kuò)大學(xué)生的教育機(jī)會(huì)。共計(jì)有250萬(wàn)名貧困地區(qū)學(xué)生受益。目前仍有5 000名成員在26個(gè)貧困地區(qū)的學(xué)校從事教學(xué)工作?！盀槊绹?guó)而教”項(xiàng)目成員服務(wù)期滿后有67%仍然在教育界工作，33％到教育界以外學(xué)習(xí)或工作。

五、美國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)調(diào)查與發(fā)布

在聯(lián)邦政府層次，美國(guó)勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Labor Statistics，下稱(chēng)BLS）、教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics，下稱(chēng)NCES）和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，下稱(chēng)NSF）定期對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

1. BLS青年人口調(diào)查反映的美國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)情況

BLS是全美勞工就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性機(jī)構(gòu)。BLS通常統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)是按勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的總體狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，就教育程度而言，會(huì)針對(duì)高中畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查，但很少單獨(dú)針對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一般情況下，大學(xué)生是作為勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的一個(gè)部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

BLS委托美國(guó)人口調(diào)查局（the U.S. Census Bureau）每月對(duì)6萬(wàn)個(gè)家庭取樣進(jìn)行人口現(xiàn)狀調(diào)查。其中每年10月，調(diào)查中會(huì)補(bǔ)充調(diào)查16~24歲青年人的受教育狀況和程度、就業(yè)狀況等信息。

從2007年10月的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在24歲及以下青年人中，具有學(xué)士以上學(xué)位的就業(yè)率最高，男性88.1％，女性90％；具有副學(xué)士學(xué)位和接受一定高等教育的青年人的就業(yè)率居次，男性85.4％，女性75.1％；而只有高中以下文化程度的青年人就業(yè)率最低，男性67.8％，女性39.3％。

2. NCES高校畢業(yè)生調(diào)查

NCES定期進(jìn)行大學(xué)畢業(yè)生及以上學(xué)歷縱向調(diào)查，構(gòu)成了全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況數(shù)據(jù)主要來(lái)源。NCES從實(shí)用性出發(fā)，設(shè)計(jì)了三次跟蹤調(diào)查：第一次跟蹤調(diào)查的時(shí)間點(diǎn)為大學(xué)生畢業(yè)的1年后，第二次跟蹤調(diào)查為大學(xué)生畢業(yè)的4年后，第三次跟蹤調(diào)查為大學(xué)生畢業(yè)的10年后。以下簡(jiǎn)要介紹這些調(diào)查的具體情況。

1976~1991年，NCES定期對(duì)學(xué)士和碩士學(xué)位獲得者1年后的情況進(jìn)行調(diào)查（Receilt College Graduates Study，RCG）。該調(diào)查將受調(diào)查者的學(xué)習(xí)領(lǐng)域與畢業(yè)后去向聯(lián)系起來(lái)，包括是否進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或是否進(jìn)一步接受教育。勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)包括就業(yè)狀況（失業(yè)、兼職或?qū)Ｂ殻?、職業(yè)、薪水、事業(yè)潛力、與學(xué)習(xí)領(lǐng)域的關(guān)系、對(duì)大學(xué)學(xué)位的需求等。調(diào)查方法為：對(duì)每個(gè)選中的大學(xué)，取得各主要學(xué)習(xí)領(lǐng)域的畢業(yè)生名單，然后對(duì)這些名單隨機(jī)取樣。1976年的首次調(diào)查只有211個(gè)樣本學(xué)校，5 854名樣本學(xué)生。1991年的調(diào)查樣本則達(dá)到400所大學(xué)，18 135名學(xué)生。從1993年開(kāi)始，RCG被B&B項(xiàng)目取代。

學(xué)士以后縱向跟蹤調(diào)查（Baccalaureate and Beyond Longitudinal Study，B&B）收集大學(xué)生取得學(xué)士學(xué)位以后，繼續(xù)接受教育或工作的情況。B&B既提供獲得學(xué)士學(xué)位一年后跨部門(mén)的信息，也提供有關(guān)這些畢業(yè)生進(jìn)入研究生教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)的縱向數(shù)據(jù)。重點(diǎn)是那些進(jìn)入教學(xué)工作崗位的學(xué)士學(xué)位獲得者的信息。B&B以全美大學(xué)生資助研究（the National Postsecondary Student Aid Study，NPSAS）為基礎(chǔ)，從1993年開(kāi)始，對(duì)學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生進(jìn)行為期10年的持續(xù)跟蹤調(diào)查，B&B 1993-1994年首次選取1.1萬(wàn)位1992-1993年畢業(yè)取得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，取得這些學(xué)生的基本數(shù)據(jù)、本科成績(jī)單等情況；1997年B&B通過(guò)對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行跟蹤（1993~1997），取得他們的就業(yè)情況、家庭狀況、接受研究生教育狀況等；2003年繼續(xù)對(duì)這批學(xué)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，收集他們的研究生學(xué)習(xí)及其長(zhǎng)期就業(yè)狀況等。

最新一次B&B調(diào)查是在2000年，共選取了11 700位于1999-2000年畢業(yè)取得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生樣本。于2001年對(duì)這批學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)1年后的調(diào)查，包括學(xué)習(xí)領(lǐng)域、取得學(xué)位所花費(fèi)時(shí)間、學(xué)習(xí)狀況、就業(yè)狀況、就業(yè)領(lǐng)域、工作特點(diǎn)及2001年年薪等情況。

3. NSF全美近期大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查

NSF專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)理工科等科類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，探求這一群體的就業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)，為大學(xué)生的教育培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)決策提供依據(jù)。NSF每?jī)赡赀M(jìn)行全國(guó)近期大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查（National Survey of Recent College Graduates，NSRCG），調(diào)查對(duì)象為近兩屆的理工科、保健學(xué)科、社會(huì)科學(xué)與心理學(xué)等類(lèi)本科與碩士畢業(yè)生。與就業(yè)有關(guān)的主要調(diào)查項(xiàng)目有就業(yè)狀態(tài)、初始工作活動(dòng)、全日制就業(yè)狀況、所從事的職業(yè)和行業(yè)部門(mén)、薪水等就業(yè)狀況數(shù)據(jù)。最近一次調(diào)查為2006年的調(diào)查（http：//www.nsf.gov/statistics/infbrief/nsf08304/)。

4. 聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查的特點(diǎn)

聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查具有如下兩個(gè)特點(diǎn)。

第一，注重調(diào)查取樣與統(tǒng)計(jì)分析的標(biāo)準(zhǔn)化。BLS、NCES和NSF在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查方法上，從調(diào)查的取樣、調(diào)查的實(shí)施和數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計(jì)分析，均開(kāi)發(fā)出一套技術(shù)性很強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如B&B大學(xué)畢業(yè)生及以上學(xué)歷縱向調(diào)查，以某一屆大學(xué)畢業(yè)生為目標(biāo)群體，進(jìn)行三次跟蹤調(diào)查。如1994年對(duì)1993屆的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行第一次跟蹤調(diào)查時(shí)，經(jīng)過(guò)3次嚴(yán)格的篩選程序，從畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù)中選取了近2萬(wàn)個(gè)樣本。在16周之內(nèi)，通過(guò)信件確認(rèn)、計(jì)算機(jī)輔助、電話訪談等形式，對(duì)選定樣本進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)未作回答或回答不規(guī)范的調(diào)查，待調(diào)查對(duì)象冷靜下來(lái)后，由調(diào)查員專(zhuān)門(mén)上門(mén)調(diào)查。最后由NCES進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)。第一次跟蹤調(diào)查樣本中的2/3保留到第二次跟蹤調(diào)查，以此類(lèi)推，使每次跟蹤調(diào)查都保持2萬(wàn)人以上的樣本規(guī)模。他們還從大學(xué)畢業(yè)生中剔除就學(xué)、就醫(yī)和出境等各種情況的非勞動(dòng)力人數(shù)，得出勞動(dòng)參與率和就業(yè)人數(shù)及失業(yè)率等指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)時(shí)按專(zhuān)業(yè)、性別、種族和年齡等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)大學(xué)畢業(yè)生的總體勞動(dòng)參與率、就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。

第二，注重調(diào)查統(tǒng)計(jì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。這些就業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)包括各專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的全日制就業(yè)、非全日制就業(yè)以及自由職業(yè)的人數(shù)、比率以及工作收入、工作穩(wěn)定性（包括畢業(yè)后工作經(jīng)歷、跳槽情況等）、工作滿意度（包括薪資、工作安全、挑戰(zhàn)、晉升、附加福利、同事關(guān)系以及工作條件）等。同時(shí)也分析影響非全日制就業(yè)、自由職業(yè)等靈活就業(yè)安排的社會(huì)因素。

5.美國(guó)州高等教育廳(委員會(huì))、民間機(jī)構(gòu)和高校對(duì)高校畢業(yè)生調(diào)查的參與

美國(guó)州高等教育廳（委員會(huì)）也會(huì)對(duì)學(xué)士、副學(xué)士學(xué)位獲得者的就業(yè)狀況定期進(jìn)行調(diào)查。例如馬里蘭州高等教育委員會(huì)，最近一次分別在2004、2006年對(duì)4年制本科畢業(yè)生和2年制社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查。

美國(guó)的民間機(jī)構(gòu)，如新聞媒體、大學(xué)、卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)等也注重大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)調(diào)查?！睹绹?guó)新聞與世界報(bào)道》對(duì)研究生院和專(zhuān)業(yè)學(xué)院的排名、《商業(yè)周刊》對(duì)各大學(xué)MBA專(zhuān)業(yè)的排名等都把就業(yè)狀況列入排名評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，美國(guó)大學(xué)和雇主協(xié)會(huì)（National Association of Colleges and Employers)、美國(guó)科學(xué)和技術(shù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)也積極參與全美及本行業(yè)內(nèi)的畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查。

美國(guó)大學(xué)一般都開(kāi)設(shè)職業(yè)服務(wù)中心（Career Center），不僅自己建立一套畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)體系，而且利用政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源，為畢業(yè)生提供不同形式的求職指導(dǎo)和服務(wù)。

六、目前美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況

按照前述勞工統(tǒng)計(jì)局2007年10月的最新調(diào)查數(shù)據(jù)，美國(guó)24歲及以下青年人中，學(xué)士及以上學(xué)位畢業(yè)生的就業(yè)率，男性和女性分別為88.1％和90％。這一比例還是比較高的。而前述國(guó)家科學(xué)基金會(huì)2006年的畢業(yè)生調(diào)查中，學(xué)士和碩士畢業(yè)生參加工作的比例為85％。兩種數(shù)據(jù)差別不大?？梢?jiàn)，目前美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況還是比較好的。

專(zhuān)家指出，盡管目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，但由于嬰兒潮一代勞動(dòng)力近年來(lái)紛紛退休，各行業(yè)急需補(bǔ)充大量高技能的勞動(dòng)力，因此給大學(xué)畢業(yè)生提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)密歇根州立大學(xué)大學(xué)就業(yè)研究所（Collegiate Employment Research Institute）發(fā)表的最新調(diào)查報(bào)告（Recruiting Trends 2007-2008），通過(guò)對(duì)994家用人單位的調(diào)查，預(yù)計(jì)2008年理學(xué)士與文學(xué)士就業(yè)機(jī)會(huì)比上年增加7％。由于預(yù)期有大批人員退休，人才市場(chǎng)上真正胃口大開(kāi)的是雇員規(guī)模大于3 900人的大型企業(yè)。預(yù)計(jì)大企業(yè)招聘學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生人數(shù)比上年增加9％。

從不同專(zhuān)業(yè)來(lái)看，工程專(zhuān)業(yè)招聘計(jì)劃將增加12%~14％，商學(xué)專(zhuān)業(yè)將增加13％，人文社科專(zhuān)業(yè)將增加20％。計(jì)算機(jī)科學(xué)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)行情看好。信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生更是無(wú)論大小規(guī)模的企業(yè)都競(jìng)相聘用的對(duì)象，但由于缺乏足夠數(shù)量的合格畢業(yè)生，一些企業(yè)可能不得不減少招聘人數(shù)。MBA畢業(yè)生招聘人數(shù)比上年增長(zhǎng)7％。學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生起薪預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)4%~5％，比過(guò)去兩年增長(zhǎng)了一倍。

也有不少中小型企業(yè)由于顧慮經(jīng)濟(jì)不景氣，紛紛削減招聘計(jì)劃。他們擔(dān)心貸款困難，原材料成本漲價(jià)，員工工資與醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)支的上漲壓力等。但一些員工規(guī)模小于100人的企業(yè)，招聘計(jì)劃比上年反而增加12％。

七、總結(jié)

美國(guó)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家。雇主招聘人才，畢業(yè)生尋找工作，都是市場(chǎng)行為；但政府絕不是無(wú)所作為，而是發(fā)揮著重要作用。

首先，美國(guó)政府在高校畢業(yè)生就業(yè)中的首要作用是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)立法管理與規(guī)范、項(xiàng)目撥款培育與引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)。

從前面的介紹可以看到，美國(guó)聯(lián)邦政府主要是國(guó)會(huì)通過(guò)平等就業(yè)法規(guī)、就業(yè)安全保障法規(guī)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，管理與規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，包括高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)。美國(guó)勞工部、教育部通過(guò)設(shè)置各種培訓(xùn)與就業(yè)項(xiàng)目撥款，培育與引導(dǎo)全國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。例如，實(shí)施高增長(zhǎng)行業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、振興美國(guó)航空工業(yè)特別工作組項(xiàng)目、總統(tǒng)社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)撥款計(jì)劃、聯(lián)邦工讀項(xiàng)目、就業(yè)導(dǎo)航網(wǎng)等。這些計(jì)劃和項(xiàng)目撥款下?lián)芨髦?、各行業(yè)、各社區(qū)實(shí)施后，對(duì)全美的勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)，產(chǎn)生重要的引導(dǎo)和示范作用。

其次，政府鼓勵(lì)用人單位與高校建立更緊密的合作伙伴關(guān)系，讓用人單位在高校人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

高校畢業(yè)生教育、培訓(xùn)與就業(yè)幾個(gè)環(huán)節(jié)是緊密關(guān)聯(lián)的，學(xué)生就業(yè)不是等學(xué)生畢業(yè)才要考慮的問(wèn)題。為了使高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)更好地滿足用人單位的需要，也為了學(xué)生更好地就業(yè)，美國(guó)聯(lián)邦政府鼓勵(lì)高校的人才培養(yǎng)以用人單位人才需求為導(dǎo)向，支持用人單位與高校建立更緊密的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、共同開(kāi)發(fā)學(xué)校課程等形式，讓用人單位在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中貢獻(xiàn)更多力量，發(fā)揮更大作用。其中的范例就是勞工部高增長(zhǎng)行業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、美國(guó)政府與大學(xué)合作的吸引學(xué)生投身公共服務(wù)事業(yè)計(jì)劃、美國(guó)軍方與大學(xué)合作的預(yù)備軍官團(tuán)制度等。

再次，政府為支持學(xué)生參與培訓(xùn)、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，提供有關(guān)制度政策保障及良好的配套服務(wù)措施。

除了對(duì)高校、用人單位的支持外，美國(guó)聯(lián)邦政府也直接支持學(xué)生參與培訓(xùn)、就業(yè)。例如，勞工部實(shí)施《勞動(dòng)力投資法》，整合各地的培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立方便勞工需要的“一站式”培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)。建立個(gè)人促進(jìn)就業(yè)賬號(hào)，資助勞工參與就業(yè)教育與培訓(xùn)。此外，如聯(lián)邦工讀項(xiàng)目、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展美國(guó)示范項(xiàng)目等，也直接支持勞工包括高校畢業(yè)生的教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

最后，為加強(qiáng)高校教育與培訓(xùn)規(guī)劃、用人單位人力資源發(fā)展規(guī)劃及畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的科學(xué)性與針對(duì)性，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與高校共同努力，長(zhǎng)期不懈地對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查并進(jìn)行人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)站等基礎(chǔ)建設(shè)。

全面、準(zhǔn)確、充分的高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)以及各行各業(yè)用人單位人力需求信息數(shù)據(jù)，是高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的依據(jù)。如果沒(méi)有這些數(shù)據(jù)，就業(yè)指導(dǎo)工作就會(huì)陷入盲目性。為此，美國(guó)勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)邦教育部教育統(tǒng)計(jì)中心、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、全美大學(xué)與雇主協(xié)會(huì)等，長(zhǎng)期對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行科學(xué)的跟蹤調(diào)查，積累大量有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)或繼續(xù)接受教育情況的分門(mén)別類(lèi)的數(shù)據(jù)，成為畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的重要參考依據(jù)。勞工部、教育部等還花大力氣建設(shè)就業(yè)導(dǎo)航網(wǎng)，提供14個(gè)高增長(zhǎng)行業(yè)人才需求信息，為學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)以及就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人員提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（作者單位：中國(guó)駐美國(guó)使館教育處）

責(zé)任編輯 謝建華