林鑫泉

為貫徹落實(shí)胡錦濤書記關(guān)于做好信訪維穩(wěn)工作的重要指示和中央、省、市信訪維穩(wěn)工作會議精神，白云區(qū)區(qū)委書記谷文耀等9位領(lǐng)導(dǎo)于2008年7月10日上午九時在白云區(qū)政府大堂面對面接訪來訪群眾。當(dāng)天約有210批640人次的群眾到場，六位區(qū)長、副區(qū)長一共接訪了49批145名來訪群眾。接訪活動于中午12時圓滿結(jié)束。據(jù)報道，從今年6月份開始，廣州作為沿海開放城市，率先在全國試行市長、區(qū)長、局長同時公開接訪，每次接待信訪群眾逾萬人。目前，昆明、中山、肇慶、百色、瑞金等國內(nèi)多個城市都相繼設(shè)立了“市長接待日”，定期接待上訪群眾。

市長區(qū)長接訪日，本來是領(lǐng)導(dǎo)干部體恤民情、關(guān)注民生為人民排憂解難的一個利民之舉，但是從接訪日到場群眾的極高熱情和那份迫切的心情來看，卻不免讓人感到問題之嚴(yán)重遠(yuǎn)非表面所見。據(jù)報道，廣州市長接訪日，前來排隊(duì)的群眾達(dá)數(shù)萬人，群眾冒雨排隊(duì)數(shù)小時。白云區(qū)區(qū)長接訪日，一名排隊(duì)苦候的阿婆終體力不支而暈倒。這種種情況，一方面確實(shí)可以說明群眾對領(lǐng)導(dǎo)的熱切期待，大家都企盼著市長區(qū)長能夠?yàn)槊褡鲋?，那是一種信心，而另一方面也說明政府部門特別是基層部門在行政管理上存在著不少問題，這卻是一份無奈。

從接訪日的異?；鸨置嫖覀兛梢钥吹轿覀兊恼砸环N十分積極的姿態(tài)來正視自我、正面人民，是我們的政府日益關(guān)注民生、重視民生，并著力改善民生保障民生的體現(xiàn)，是化解強(qiáng)勢政府同弱勢人民之間那種歷史隔閡的融冰之舉。民生問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發(fā)展的大局，解決民生問題就要解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義，就要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注人民群眾的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把政府行政的目的真正體現(xiàn)到滿足廣大人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上?！皯n民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂?！蹦軌蛘嬲龅饺绱耍瑢?shí)在難能可貴。但是在看到這些閃光點(diǎn)的同時，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這個事件給我們訴說的另一面，一個應(yīng)當(dāng)更加引人深思的一面。接訪日得到的熱烈反響讓我們看到群眾對信訪具有相當(dāng)程度的依賴性，究其原因有兩個。一是群眾和公權(quán)力代表的政府及其公務(wù)人員之間存在著的力量懸殊，這是許多權(quán)力濫用現(xiàn)象存在的基礎(chǔ)，它需要來自全社會各個方面的全方位的監(jiān)督機(jī)制，然而讓人無奈的是這樣的機(jī)制運(yùn)用到實(shí)踐中仍存在諸多人為因素，這便使得種種直接或間接侵犯群眾利益的政府公務(wù)行為久治不愈。二是司法途徑成本過高。相對來說司法途徑固然可以讓被侵權(quán)公民得到比較有保障的結(jié)果，但是由于所涉標(biāo)的價值以及更重要的司法程序繁雜等等問題，使得許多老百姓根本無法承擔(dān)那不菲的成本而放棄以此為解決途徑。當(dāng)然這里關(guān)涉司法自身的運(yùn)作還有司法、行政之間由來已久的糾葛，是整個國家的政治經(jīng)濟(jì)等體制上的問題，務(wù)必對癥下藥才能根治。

不論是政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置冗雜等等方面的原因?qū)е碌恼姓实拖?，還是公私力量過于懸殊導(dǎo)致的廣大人民群眾對于信訪的依賴心理，都是從相對來說比較微觀的層面來談的，但是想要根本上解決問題，宏觀方面的因素就不得不提及。所有這些問題的解決都服從于一個主題，那就是民主法治建設(shè)。為何這么說呢？前面談過，接訪日之所以產(chǎn)生，很大原因是在于群眾所反映的問題總是得不到妥善解決，總是遭到不合理的怠慢，一旦受到不公正待遇，矛盾就不可避免的接連產(chǎn)生，這很顯然，與社會主義社會所追求的“和諧社會”是相悖的。而民主法治建設(shè)正是構(gòu)建社會主義和諧社會所應(yīng)遵循的最重要的原則，這里我們所說的“和諧社會”，并不是指“毫無糾紛矛盾的極樂世界”，而是意味著“在這樣一個社會里，糾紛可以得到及時有效的解決，即使結(jié)果對于某一方是不利的，但這個結(jié)果的產(chǎn)生在雙方看來都會是公正公平的，都能得到利益各方的認(rèn)同”。政府所設(shè)置的接訪日固然能起到一定的作用，但畢竟接訪日只是那么一兩天時間，這個方法始終治標(biāo)不治本，因而我想，政府應(yīng)該站在一個更高的位置來看待這個問題，從民主法治建設(shè)上來做好整體的把握和布局，根本上保證了，才能不偏不倚“擊中要害”。為了完善民主法治建設(shè)，徹底消除長期彌留在國家社會內(nèi)的不和諧因素，政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。二是完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會和諧的司法保障。加強(qiáng)司法救助，對貧困群眾減免訴訟費(fèi)。健全巡回審判，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。三是完善社會管理，保持社會安定有序。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訟中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

回過頭來看，我相信，政府廣設(shè)接訪日的出發(fā)點(diǎn)是良好的，態(tài)度也是積極的，但是對待接訪日我們始終不能過于“迷信”。試想，如果各級政府能日益完善國家社會的各種體制，加強(qiáng)加固民主法制建設(shè)，全面落實(shí)依法治國的基本方略，處處傾聽民聲、體察民情，為民著想，為民辦事，尊重并切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上化解矛盾、克服官僚習(xí)性、樹立執(zhí)政為民的良好形象，那么這樣的“接訪日”又何需予以固定化而存在呢？

作者單位：西南政法大學(xué)