王尚平

摘 要：中國是一個火災事故較多的國家，火災造成的嚴重后果要求我們必須加強防監(jiān)督管理，預防火災事故發(fā)生。本文首先分析了加強消防監(jiān)督管理的重要意義，現行的消防監(jiān)督管理不能完全滿足現實的需要，最后對完善消防監(jiān)督管理提出了若干意見。

關鍵詞：消防監(jiān)督 重要性 措施

消防監(jiān)督作為名詞最早出現在全國人大常委會1957年頒布的《消防監(jiān)督條例》，在1998年頒布《消防法》時改為消防監(jiān)督管理。消防監(jiān)督管理工作中大量實施的是防火監(jiān)督管理，因此很多人又把防火監(jiān)督稱為消防監(jiān)督。消防監(jiān)督管理制度應當是指消防監(jiān)督管理主體對社會公共消防安全事務實施消防監(jiān)督管理的政策、措施、手段、方式、方法等一系列相關制度的總和。我國現行的消防監(jiān)督管理制度主要包括消防監(jiān)督、消防宣傳教育、消防培訓等制度。其中消防監(jiān)督制度主要包括對重點單位的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查制度、建審和驗收制度、火災原因的認定與火災統(tǒng)計制度、消防行政處罰制度等。

一、加強消防監(jiān)督管理的重要意義

中國是一個火災事故較多的國家，我國有火災記載的歷史可追溯到2800年前的《春秋》，南宋寧嘉宗元年(1201年)，浙江杭州府內“延燒五萬八千九百十七家，城內外桓十余里”，抗日戰(zhàn)爭時期的長沙大火，以及全國解放前夕的重慶大火，其損失量在世界城市火災史上都占據著顯著的位置?；馂氖菄乐匚：θ嗣裆敭a、直接影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的最常見的一種災害。隨著經濟建設的快速發(fā)展，物質財富的急劇增多和新能源、新材料、新設備的廣泛開發(fā)利用，以及城市建設規(guī)模不斷擴大和人民物質文化生活水平的提高，火災發(fā)生的頻率越來越高，造成的損失越來越大。例如80年代初，全國每年火災造成的直接經濟損失為3億元左右，到90年代末，每年的火災經濟損失達到10億元之多。近年來，火災規(guī)模、次數與損失持續(xù)上升。

二、完善消防監(jiān)督管理的若干措施

1.新《消防法》的實施

市場經濟是法制經濟，作為為經濟發(fā)展和社會進步保駕護航的消防安全工作，要按照社會主義市場經濟體制的要求，遵循法治原則，運用法治手段，規(guī)范和加強社會各單位自身的消防安全管理工作。完善的消防安全法律體系，不僅是各級政府加強對消防安全工作領導的基礎，也是社會開展消防安全管理的主要依據，同時更是公安消防機構依法實施監(jiān)督的法律基礎?！吨腥A人民共和國消防法》頒布施行后，與之相配套的消防立法工作取得了較大進展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規(guī)對各級政府及公安消防機構行為規(guī)定較多，而對消防安全主體的單位能依據其進行自身消防安全管理的法律法規(guī)還很不健全，特別是缺少各行業(yè)指導性標準。同時要針對近幾年來公共聚集場所火災多發(fā)，消防安全管理基礎薄弱的實際，制定符合教育、衛(wèi)生、文化、旅游行業(yè)特點，可操作性強的消防安全管理規(guī)定，以規(guī)范和加強這些行業(yè)的消防安全管理工作。

消防安全事關人民群眾的根本利益，“責任重于泰山”。黨和國家歷來非常重視消防立法工作，隨著經濟社會的逐步發(fā)展，到目前為止已經歷了四次消防立法和修訂工作。早在1957年11 月，就由一屆全國人大常委會第八十六次會議原則批準，由國務院公布施行了《消防監(jiān)督條例》。1984 年5 月11 日，六屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國消防條例》。1998 年4月29 日，九屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國消防法》。2008 年10 月28 日，十一屆全國人大常委會第五次會議修訂了《中華人民共和國消防法》。這次修訂消防法，是我國消防法制建設中的一件大事，對于預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，具有重要的意義。深入貫徹執(zhí)行我國新消防法，將是完善消防監(jiān)督管理制度的有力保證。

2.消防監(jiān)督工作同樣需要引入市場機制

表面上看，消防監(jiān)督并不是直接的經濟活動，似乎與市場機制沒有多大的關系，然而，消防工作是為市場經濟服務的，與市場經濟是一個有機的整體。市場經濟條件下的消防監(jiān)督工作同樣需要引入市場機制。只有真正將市場機制引入消防監(jiān)督機制，才能建立利用市場規(guī)律自發(fā)調節(jié)的宏觀消防監(jiān)督管理機制。具體作法包括以下幾種：

第一，征收消防稅，稅額應當與消防安全評價的量化結果有關，能夠體現消防安全的現狀。這種作法可以同時滿足市場機制中利益機制、價格機制、供求機制、竟爭機制、風險機制對市場的調節(jié)作用。如在重大火災危險場所進行的生產活動，征收相應的消防稅，可以使得產品成本增加，利潤減少，價格增高，則市場中買方市場轉向賣方市場，市場風險同時增加。

第二，在資產評估過程中，加入消防安全評價對資產的影響。如在國有企業(yè)改制中，在對企業(yè)的評估過程中沒有考慮火災隱患的影響，從而使得部分企業(yè)一旦轉型就面臨著無力解決的重大火災隱患。在專項治理中，有一些具有火災隱患的公眾場所，因無力整改火災隱患而在消防部門責令限期改正期間將場所轉讓他人，而接收人就必須付出整改的慘重代價，有的甚至無法開業(yè)。實質上是因為沒有評估火災隱患對資產價值的負面影響，從而使得資產的價格與價值相偏離，造成資產評估不實。

第三，在保險、信貸的費用和利率中，加入消防評價量化結果的影響。如對重大火災隱患單位參加保險時征收高額保險費，強制參加火災保險，在信貸活動中征收火災風險利率，使單位因投資增加而自主消除火災隱患，能夠起到促進作用，也是價值規(guī)律應當體現的作用。

第四，在招商引資中，對消防安全評價結果好的單位，給予各方面的優(yōu)惠政策，使其在時間、空間、社會關系中有一定的優(yōu)勢，從而在市場經濟競爭中能夠處于有利地位。對待具有火災隱患的單位則反之。

第五，在人才市場的經營、考評活動中，應當將人員的消防素質評價與人員任免、提拔、薪水掛鉤，從根本上解決消防意識淡漠的問題。

參考文獻：

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[2] 司戈. 論建審和消防監(jiān)督檢查的消防行政許可[J]消防科學與技術, 2004,(02).