湯曉紅　戴　虹

摘 要：建筑工程項(xiàng)目事關(guān)國(guó)計(jì)民生，其招投標(biāo)不僅與項(xiàng)目成敗緊密相關(guān)，而且也是相關(guān)國(guó)有企業(yè)或單位廉政建設(shè)監(jiān)管重點(diǎn)之一，因此理性管理控制招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。闡述了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，基于理性管理工程項(xiàng)目招投標(biāo)，提出了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 環(huán)節(jié) 管理

一般來(lái)講，建筑工程招投標(biāo)是當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易的基本方式， 是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的主要環(huán)節(jié)，在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中處于核心地位。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)行為， 遏制建筑領(lǐng)域違法違紀(jì)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用。而面對(duì)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和信息來(lái)源的多樣化，傳統(tǒng)的管理手段既無(wú)法滿足當(dāng)今招投標(biāo)活動(dòng)的需求，又不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。因此加強(qiáng)招投標(biāo)管理，尤其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，已經(jīng)刻不容緩。

1.工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理概述

建設(shè)項(xiàng)目中低成本和高品質(zhì)一直一來(lái)都是是建筑企業(yè)所追求的一個(gè)重要目標(biāo)。但低成本卻未必能實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)。而建筑企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)卻往往采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。其具體表現(xiàn)為：

1）內(nèi)定中標(biāo)

在施工招投標(biāo)中，我們常常注意到“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等術(shù)語(yǔ)。其實(shí)，這些所謂術(shù)語(yǔ)背后，是關(guān)乎錢(qián)權(quán)交易的不法行為，這些似乎已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的潛規(guī)則。建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。

這一“潛規(guī)則”，在我國(guó)市場(chǎng)條件下，已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場(chǎng)，為確?！皟?nèi)定者”中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書(shū)作假，也就是我們通常說(shuō)說(shuō)的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書(shū)的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書(shū)時(shí)，要針對(duì)‘內(nèi)定者的特點(diǎn)，避開(kāi)其短處。而對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開(kāi)會(huì)時(shí)，會(huì)坐下來(lái)切磋思路，探討如何把標(biāo)書(shū)作得無(wú)懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。

2）假?lài)鷺?biāo)

建筑工程來(lái)說(shuō)其業(yè)內(nèi)有句話叫橋甜路美土建窮，字面意思是按照利潤(rùn)率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項(xiàng)目（房子）。橋和路的建筑項(xiàng)目油水極其豐厚，因而涉及的商業(yè)賄賂尤為嚴(yán)重。建筑企業(yè)通過(guò)買(mǎi)通發(fā)包方的核心人物之后，起工程中標(biāo)基本上就萬(wàn)事俱備了。我們單單從表面的形式來(lái)觀察，多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目都是通過(guò)招投標(biāo)形式選擇施工企業(yè)的，誰(shuí)的價(jià)格最低就選誰(shuí)，非常公正。但是，實(shí)際上這些表面文章都是做給外人看的，表面公開(kāi)、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過(guò)假?lài)鷺?biāo)一舉中標(biāo)。

2.工程項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理措施

2.1招投標(biāo)前提環(huán)節(jié)管理措施

在此關(guān)鍵關(guān)節(jié)要做到一是要考慮與設(shè)計(jì)單位共建聯(lián)合防范職務(wù)違紀(jì)違規(guī)機(jī)制，項(xiàng)目單位自身要確立“建一流企業(yè)，創(chuàng)廉政工程”的理念，以工程利益為最高原則，絕不允許把人情關(guān)系和不符合工程利益的主觀意志以各種方式要求設(shè)計(jì)單位在標(biāo)書(shū)中體現(xiàn)；二是項(xiàng)目單位請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位推薦項(xiàng)目供貨商、承包商時(shí)，要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位同時(shí)提供三個(gè)以上候選單位；三是無(wú)論技術(shù)標(biāo)書(shū)還是設(shè)計(jì)圖紙，項(xiàng)目單位都要組織專(zhuān)家評(píng)審、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)容易引起爭(zhēng)議和投訴的指向性、傾向性參數(shù)予以及時(shí)糾正，確定合理的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重，切實(shí)貫徹“三公”原則，并按照規(guī)定權(quán)限對(duì)不同標(biāo)的通過(guò)相應(yīng)的招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)標(biāo)；四是發(fā)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)單位提出的疑問(wèn)和確實(shí)存在的問(wèn)題要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以解釋說(shuō)明。

2.2招投標(biāo)中期環(huán)節(jié)管理措施

首先，需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充實(shí)、調(diào)整專(zhuān)家?guī)?，特別是要充實(shí)系統(tǒng)內(nèi)外有一定知名度和良好信譽(yù)的專(zhuān)家，同時(shí)對(duì)專(zhuān)家?guī)煲獙?shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出；其次，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家抽取工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，保證專(zhuān)家抽取的隨機(jī)性、客觀性，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家數(shù)不足的，要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位、監(jiān)管部門(mén)和控股公司技術(shù)、生產(chǎn)部門(mén)等協(xié)商邀請(qǐng)專(zhuān)家，嚴(yán)禁單方或臨時(shí)動(dòng)議確定專(zhuān)家；再次，要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、增強(qiáng)法制意識(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管，在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家有違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的要及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重的要取消評(píng)標(biāo)資格并做出處理。

盡可能吸引更多的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位越多，串標(biāo)幾率越小。為此，公開(kāi)招標(biāo)中要保證足夠的媒體公布天數(shù)，以便吸收更多有資質(zhì)的投標(biāo)單位；對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的，要通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取足夠數(shù)量的合格投標(biāo)單位來(lái)參與競(jìng)標(biāo)。即使多花些工作量，也是利大于弊。加強(qiáng)投標(biāo)書(shū)審核。一般陪標(biāo)單位不會(huì)花更多的精力來(lái)制作投標(biāo)書(shū)，因此其投標(biāo)書(shū)中往往會(huì)出現(xiàn)“格式一致”、“語(yǔ)言一致”、“技術(shù)參數(shù)一致”乃至“錯(cuò)誤一致”等蛛絲馬跡，實(shí)際上是在同一投標(biāo)書(shū)拷貝基礎(chǔ)上略做修改的產(chǎn)物，只要在評(píng)標(biāo)時(shí)認(rèn)真審核，不難發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題。簽訂信譽(yù)合同和建立黑名單制度。投標(biāo)單位要保證不參與任何形式的串標(biāo)活動(dòng)，一旦被發(fā)現(xiàn)違反約定，將受到信譽(yù)合同規(guī)定的沒(méi)收投標(biāo)保證金等處罰，列入黑名單，并報(bào)行業(yè)管理部門(mén)等備案。價(jià)或最低價(jià)中標(biāo)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資信情況，使項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)有一個(gè)較好的誠(chéng)信基礎(chǔ)和環(huán)境。標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)中除了確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最低價(jià)中標(biāo)原則外，必須對(duì)設(shè)計(jì)方案先進(jìn)性和合理性、產(chǎn)品的性能和互換性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的壽命和經(jīng)營(yíng)成本、維修服務(wù)和備件供應(yīng)、交貨時(shí)間和安裝竣工時(shí)間、運(yùn)輸條件以及經(jīng)營(yíng)信譽(yù)等綜合因素提出明確的要求，以便評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)主體在比照綜合條件基礎(chǔ)上確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)。行業(yè)中有的單位近年來(lái)提出讓投標(biāo)單位進(jìn)行“工程保險(xiǎn)”，以規(guī)避最低價(jià)中標(biāo)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，這也是當(dāng)今規(guī)避低價(jià)中標(biāo)的新管理形式。

2.3招投標(biāo)后期環(huán)節(jié)管理措施

首先，項(xiàng)目單位必須牢固樹(shù)立一切以企業(yè)利益和工程利益為重的理念；其次，對(duì)標(biāo)段劃分要有計(jì)劃性，科學(xué)打包，合理劃分；再次，對(duì)標(biāo)段或項(xiàng)目必須肢解和分包的，要事先向上級(jí)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)批準(zhǔn)，同時(shí)必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)法規(guī)精神來(lái)制訂和簽署承包合同，對(duì)合同明確允許承包單位分包的，項(xiàng)目單位可以保留審核批準(zhǔn)權(quán)，但不得推薦分包商。此外，對(duì)承包單位違反合同規(guī)定實(shí)施分包的行為，在工程管理中確實(shí)很難完全事前制止，但作為項(xiàng)目單位必須做好有效監(jiān)控，其底線是確保施工質(zhì)量。提前做好設(shè)計(jì)招標(biāo)，并及時(shí)落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)，盡可能以施工圖招標(biāo)，而不是以初步設(shè)計(jì)圖來(lái)招標(biāo)，減少和杜絕出現(xiàn)合同變更、追加工程款的情況。在招標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格考察投標(biāo)單位的資信情況。制訂合同條款時(shí)要科學(xué)、規(guī)范和具體，盡可能減少開(kāi)口條款。積極為承包單位創(chuàng)造各種有利工作的條件，避免他們以各種理由要求合同變更、追加費(fèi)用。對(duì)施工圖變更和原材料超過(guò)合同規(guī)定浮動(dòng)范圍的漲價(jià)等情況，要在堅(jiān)持實(shí)事求是原則、充分了解市場(chǎng)和堅(jiān)持以合同規(guī)定的綜合單價(jià)的前提下(必要時(shí)還可請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估)，合法、合情、合理地協(xié)商處理。對(duì)一些以“用工成本提高”等理由追加工程款的不合理要求，必須據(jù)理力爭(zhēng)，絕不能輕易開(kāi)口子在合同執(zhí)行過(guò)程中，還有承包單位要求不執(zhí)行合同規(guī)定，提前支付工程款的情況，這不僅會(huì)增加項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)費(fèi)用，還可能削弱項(xiàng)目單位對(duì)承包單位的制約力，引發(fā)工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用難以控制的后果，因此必須在做好協(xié)調(diào)解釋的前提下堅(jiān)守合同規(guī)定。

3.結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)管理的恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)，合理控制招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于整頓招投標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范招投標(biāo)行為，更有利于控制工程造價(jià)。因此，在我國(guó)現(xiàn)在國(guó)情形勢(shì)下，施行關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，才是解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的最佳途徑。

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作者單位：巢湖中正工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司