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摘要：權(quán)利是公民及其他權(quán)利主體謀取利益的基本手段，“無救濟即無權(quán)利”，沒有救濟的保障，一切權(quán)利都不具有真實性。在眾多可能對權(quán)利造成侵害危險的行為中，不當政府行為的危害最基本也最嚴重。對政府行為的權(quán)利救濟是公民和其他權(quán)利主體權(quán)利存在的標志和證明，亦是其權(quán)利的基本保障：對政府行為的權(quán)利救濟是權(quán)利主體的正當防衛(wèi)手段，亦是防止權(quán)力腐敗的重要方式。廣大權(quán)利主體能否對政府行為采取有效的權(quán)利救濟，是衡量社會法治水平的重要標準。

關(guān)鍵詞：政府行為權(quán)利救濟公民權(quán)利公力救濟

0引言

權(quán)利是公民及其他權(quán)利主體謀取利益的基本手段，“無救濟即無權(quán)利”，則是法治社會的至理名言和人權(quán)保障的金科玉律。它昭示著法治社會的一個最基本的事實和特征：沒有救濟就沒有權(quán)利，有權(quán)利必有救濟；沒有救濟的保障，一切權(quán)利都不具有真實性，都不成其為權(quán)利。政府在為公眾提供公共服務以保障其權(quán)利正常行使的同時，也可能會因自身行為的不當造成對公眾權(quán)利的侵犯，能否對政府行為采取有效的權(quán)利救濟，是衡量社會法治水平的重要標準。

1權(quán)利救濟的基本屬性

所謂權(quán)利救濟，是指當公民或其他權(quán)利主體的合法權(quán)利受到非法侵害和威脅時，權(quán)利主體依法享有的選擇法定方式(起訴、控告、申訴、示威、集會、游行、結(jié)社甚至抵抗的方式)向有權(quán)機關(guān)請求公力救濟或在特定情況下嚴格按法定條件徑行自力救濟(抵抗、自行排除侵害等)的權(quán)利。它是現(xiàn)代法治社會中權(quán)利主體一項極其重要的權(quán)利，也是現(xiàn)代法治社會的一項重要制度。

權(quán)利救濟行為自人類存在就已存在，其最初的方式是為保護自己人身財產(chǎn)安全而本能地實施的個體自力救濟，后來隨著社會的發(fā)展和國家的建立，純粹的私力救濟模式慢慢地轉(zhuǎn)變成以借助于國家與政府的公力救濟為主、輔之以私力救濟的多渠道權(quán)利救濟模式。救濟的內(nèi)容也由最初的人身財產(chǎn)權(quán)利發(fā)展到公民及其他權(quán)利主體依法享有的所有權(quán)利。根據(jù)自然法學的觀點，人類從自然狀態(tài)走向人類社會的第一步是通過將防衛(wèi)被侵害的主要權(quán)利讓渡給國家，由國家負責保護每個人的自由、生命、安全和財產(chǎn)。只要是個體遭到侵害，就必須能通過有效途徑進行救濟，否則就有違當初社會契約的目的?，F(xiàn)代民主法治社會也公認，人民主權(quán)是國家權(quán)力的本源，國家和政府是應更好地保障個人權(quán)利的需要而產(chǎn)生和存續(xù)的，如果公民的權(quán)利被侵害后國家和政府不能保障其得到合理救濟，那么國家和政府就失去了存在的理由和價值。

2對政府行為的權(quán)利救濟既是公民和其他權(quán)利主體權(quán)利存在的標志和證明，又是其權(quán)利的基本保障

現(xiàn)代民主與法治理論認為，有救濟有權(quán)利、無救濟無權(quán)利。權(quán)利一旦設(shè)立，必須伴隨救濟。因為，權(quán)利和義務是對立統(tǒng)一的，一種權(quán)利必然對應著相應的義務，一種權(quán)利的行使，必然對應著相應義務的承擔。而權(quán)利意味著支配、利益與自由，義務則意味著被支配、不利益或限制，作為行為主體的人和或組織無論是從其本性還是理智角度考慮，都有“趨利避害”的愿望和；中動，如果沒有措施迫使其主動承擔義務，或者在他違反相應義務、造成他人權(quán)利不能實現(xiàn)時被侵害人無法獲得相應救濟，則侵權(quán)人會視法律所規(guī)定的權(quán)利為無物，權(quán)利主體也會視法律所規(guī)定的權(quán)利為充饑畫餅、空中樓閣，權(quán)利也就根本不能成其為權(quán)利。只有在國家為確保公民和其他權(quán)利主體法定權(quán)利的實現(xiàn)，建立侵權(quán)行為的責任懲罰機制和權(quán)利救濟機制來保障和救濟其合法權(quán)利后，權(quán)利才變得明確實在。

公民及其他權(quán)利主體的權(quán)利在得到法律確認的同時，就無時無刻不面臨著被其他主體侵犯的風險。在眾多可能對權(quán)利造成侵害危險的行為中，不當政府行為的危害顯然最基本也最嚴重。尤其當面對不當政府行為卻無力權(quán)利救濟時，“權(quán)利虛無”的惡劣示范效應就更加明顯。當政府都不能對自身的不當行為承擔必要的法律責任時，權(quán)利就失去了基本的安全保障。只有當公民及其他權(quán)利主體在其合法權(quán)利受到不當政府行為侵害時，有權(quán)依照法律規(guī)定請求有效的國家公力救濟，通過要求侵權(quán)人承擔違法的不利后果進一步強化對權(quán)利的保障，權(quán)利才真正得到了實現(xiàn)。無疑，由于政府行為對公民權(quán)利的影響最基本最重大的，因此，對政府行為的權(quán)利救濟既是公民和其他權(quán)利主體權(quán)利的基本保障，又是公民和其他主體權(quán)利存在的標志和證明。

3對政府行為的權(quán)利救濟既是權(quán)利主體的正當防衛(wèi)手段，又是防止權(quán)力腐敗的重要方式

當權(quán)利主體認為其合法權(quán)利受到侵害時，有權(quán)依法采用起訴、控告、申訴等方式請求國家公力救濟或逕行抵抗等私力救濟，以避免自身合法權(quán)利受到損害或獲得補償。因此，從權(quán)利救濟的行使過程來看，權(quán)利救濟最直接、最原始的功能是作為公民和其他權(quán)利主體的合法權(quán)利的正當防衛(wèi)手段。這應當是權(quán)利救濟設(shè)立的最基本的動因。盡管權(quán)利救濟的是為保護合法權(quán)利而設(shè)，但從其運行的過程來看，對政府行為的權(quán)利救濟，在控制政府權(quán)力腐敗方面則有著重要作用。

眾所周知，權(quán)力具有天然的擴張本性，腐敗是權(quán)力的產(chǎn)物，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。盡管從法理上講，“人民主權(quán)”是現(xiàn)代民主法治國家和政府合法性的基礎(chǔ)，國家和政府只是公民選出的代表自己行使國家權(quán)力的代理機關(guān)和機構(gòu)。但是，政府一旦獲得權(quán)力，在現(xiàn)實中不可避免地面臨著受權(quán)力的擴張本性的驅(qū)動而背棄信任，越過法律預設(shè)的國家和政府權(quán)力的邊界，侵害公民的合法權(quán)利的危險。當前世界范圍內(nèi)行政權(quán)力在不斷擴展并在社會政治生活中發(fā)揮日益重要作用的同時，也越來越多地侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象也在事實上明證了這一點。為有效防范國家和政府的權(quán)力對公民合法權(quán)利的侵害，現(xiàn)代民主法治國家一方面建立專門的國家權(quán)力制衡機構(gòu)，用以控制和規(guī)范國家和政府權(quán)力的運行；另一方面，為彌補國家權(quán)力制衡這種監(jiān)控模式被動性和滯后性的不足，還通過賦予公民權(quán)利救濟權(quán)以使公民在合法權(quán)利受到侵害時能夠進行有效防衛(wèi)。即只要公民的合法權(quán)利受到侵害，不論這種侵害是來自一般社會主體或是政府，公民均有權(quán)可通過起訴、控告、舉報等方式獲取公力救濟，以防衛(wèi)自身合法權(quán)益不受侵害。而且在特定情況下，還可逕行自力救濟以防衛(wèi)自身合法權(quán)利免受侵害。

公民的合法權(quán)利受到公權(quán)力非法侵害，表面上看是公權(quán)力的濫用，但其后往往有著權(quán)力異化和腐敗的動因。盡管公民權(quán)利救濟的設(shè)立旨在保障公民權(quán)利，但公民權(quán)利救濟在其實現(xiàn)過程中，卻能對防止和控制權(quán)力腐敗起到獨特而重要的作用。

4結(jié)語

進一步加強和落實對權(quán)利的保障，是我國法治建設(shè)必須要解決的重大現(xiàn)實問題之一。關(guān)注對政府行為的權(quán)利救濟的制度建設(shè)，重視保障公民及其他權(quán)利主體的基本權(quán)利，加強權(quán)利主體的自我防衛(wèi)手段，杜絕權(quán)力腐敗，努力營造公平、公正的基本社會環(huán)境，是確保我國社會與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要前提。